Тема 9. Задача 4. (1156428), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Публичный сервитут устанавливается без изъятия земельного участка. Аналогичным образом ограничение прав на землю не влечет за собой изъятия земельного участка.

Публичные сервитуты могут быть срочными или постоянными. Ограничения также могут устанавливаться бессрочно или на определенный срок.

Основное различие в том, что собственник, пользователь, владелец земельного участка, обремененного публичным сервитутом, при определенных условиях вправе требовать в этом случае изъятия у него земельного участка. Собственник земельного участка вправе потребовать соразмерную плату.

3. В п.3 ст.23 ЗК перечислены виды публичных сервитутов. На некоторых из них следует остановиться подробнее. Так, согласно пп.7 п.3 указанной статьи могут устанавливаться публичные сервитуты сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в периоды, соответствующие местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда. Установление такого публичного сервитута особенно актуально в условиях некоторых регионов России, где традиционной отраслью сельского хозяйства является отгонное животноводство. Данный сервитут является правовой основой осуществления указанной деятельности.

Земельный кодекс предусматривает, что указанный публичный сервитут не может быть установлен на землях лесного фонда. Дело в том, что сенокошение и пастьба скота является в соответствии со ст.120 ЛК РФ побочным пользованием лесом и для осуществления данного вида лесопользования требуется соблюдение особых условий и порядка, установленных лесным законодательством (см. комментарий к ст.101 ЗК).

Важным является публичный сервитут использования земельного участка для охоты. Установление такого сервитута обусловлено необходимостью более четкого определения правового режима охотничьих угодий. Федеральный закон "О животном мире" (ст.34) признает охоту видом пользования животным миром, однако до сих пор не принят федеральный закон об охоте, и в федеральном законодательстве отсутствует четкое определение охотничьих угодий. Поэтому эти вопросы регулируются главным образом на уровне субъектов Федерации. Например, в Московской области действует Закон от 12 июля 2000 г. N 43/2000-ОЗ "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области" (Подмосковные известия. 2000. 3 авг. 139). В Законе (ст.7) определен правовой режим охотничьих угодий. Охотничьи угодья Московской области включают все территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, земли запаса, участки лесного фонда или леса, не входящие в лесной фонд, а также водные объекты (акватории), которые являются средой обитания охотничьих животных и могут быть использованы для охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья Московской области разделяются на угодья, предоставленные в пользование охотпользователю для организации и ведения охотничьего хозяйства; угодья общего пользования, не предоставленные в пользование; угодья, закрытые для охоты (особо охраняемые природные территории).

Территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, а также водные объекты (акватории), составляющие охотничьи угодья, могут быть обременены необходимыми условиями, обеспечивающими пользование охотничьими животными, осуществление охоты и другие виды пользования животным миром. По ходатайствам охотпользователей, в границах определенных участков охотничьих угодий по согласованию с собственниками, владельцами и пользователями земель, вод и лесов исполнительные органы государственной власти Московской области могут ограничивать или запрещать в установленном порядке отдельные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб охотничьим животным и ухудшающие качество среды обитания, условия размножения, отдыха, нагула и пути миграции. Таким образом, фактически допускается возможность установления публичных сервитутов.

4. Возможность установления сервитутов предусмотрена и иными законодательными актами. В некоторых случаях в законодательстве определен характер сервитутов, т.е. указано, к какому виду они относятся: к публичным или частным. В других случаях просто говорится о сервитутах, и судить о характере возможно только путем анализа тех отношений, которые складываются по поводу установления сревитута. Так, согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе" (СЗ РФ. 1998. N 30. ст.3609) (ст.13) на земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством РФ. Этот порядок установлен постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. N 972 "Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением" (СЗ РФ. 1999. N 36. ст.4405), п.7 которого закрепляет следующее правило: на земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством РФ.

Согласно ст.277 ГК сервитутом могут обременяться также здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком. В соответствии со ст.64 Градостроительного кодекса РФ в отношении объектов недвижимости в градостроительстве могут устанавливаться публичные и частные сервитуты. Публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами.

Частные сервитуты в области градостроительства могут устанавливаться в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости для обеспечения:

строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений;

строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен;

прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок;

применения проникающих на чужой (соседний) земельный участок на определенной высоте устройств при возведении зданий, строений и сооружений;

эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной застройки;

других нужд собственников объектов недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Порядок установления и прекращения частных сервитутов определяется в соответствии с ГК.

Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 (СЗ РФ. 2000. N 12. ст.1297) (п.23) предусматривают, что разрешение (специальное разрешение) на строительство должно содержать данные о сервитутах в области градостроительства, в том числе частных, установленных в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Федеральный закон от 15 июня 1996 г. "О товариществах собственников жилья" (СЗ РФ. 1996. N 25. ст.2963) (п.5 ст.8) гласит, что прилегающий земельный участок и иное общее имущество в кондоминиуме могут быть обременены правом ограниченного пользования (сервитутом) другими лицами. При этом не допускается запрет на установление сервитутов в случае необходимости обеспечения доступа иных лиц к объектам, существовавшим до момента принятия указанного Закона. Что касается новых сервитутов, то они устанавливаются по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и домовладельцами. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом.

В развитие положений, касающихся установления сервитутов, предусмотренных указанным Законом, принято постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах" (в ред. от 30 марта 1998 г.) (СЗ РФ. 1997. N 40. ст.4592; 1998. N 14. ст.1597). Согласно п.6 этого Положения территория общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования) в границах квартала, микрорайона подлежит передаче в собственность или аренду домовладельцам или товариществу собственников жилья только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.

Возможность установления сервитутов для нужд племенного животноводства установлена ч.3 ст.10 Федерального закона от 3 августа 1995 г. "О племенном животноводстве" (СЗ РФ. 1995. N 32. ст.3199).

Предусматривает сервитуты и Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" (с изм. от 17 июля 1999 г.) (СЗ РФ. 1995. N 8. ст.600; 1999. N 29. ст.3697) (ст.23). В случае изъятия земельного участка или наступления права ограниченного пользования чужим земельным участком и другой недвижимостью (сервитута) при осуществлении проектных работ выкупная цена, а также плата за пользование участком и другой недвижимостью устанавливаются в порядке, определяемом законодательством РФ.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 (СЗ РФ. 2000. N 48. ст.4694), для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута.

Необходимость установления сервитутов возникает и при мелиорации земель, например, для отвода вод при осушении земельного участка. Поэтому ч.3 ст.26 Федерального закона от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель" (СЗ РФ. 1996. N 3. ст.142) предусматривает, что земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ.

Статья 13 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" устанавливает правило, согласно которому на земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством РФ, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Согласно ст.2 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременений и сервитутов) и другие сведения. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан в соответствии со ст.19 Закона соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты.

5. В водном и лесном законодательстве содержатся понятия "водный сервитут" и "лесной сервитут". По своему содержанию эти сервитуты приближаются к земельным сервитутам. Трудно представить себе ситуацию, когда пользование водным объектом может осуществляться без использования земель водного фонда. Точно так же нельзя осуществлять право лесопользования, не используя земли лесного фонда как пространственный базис.

Статья 43 ВК РФ закрепила понятие водного сервитута. Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

Особо следует отметить, что общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса РФ.

Согласно ст.44 ВК РФ публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. Кроме того, водным законодательством могут быть установлены иные водные сервитуты.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получение лицензии на водопользование. Указанные виды водных сервитутов могут быть как публичными, так и частными. Их перечень не является исчерпывающим. Необходимо также отметить, что все случаи установления водных сервитутов являются по своему характеру разновидностями осуществления права общего водопользования.

Особенности водного сервитута по сравнению с земельным сервитутом заключаются в следующем. Когда речь идет о публичном водном сервитуте, то одной из сторон является собственник водного объекта, а другой - неограниченный круг лиц, осуществляющих общее водопользование, и не являющихся собственниками. Что касается частного водного сервитута, то субъектами правоотношения по его поводу могут быть только водопользователи-несобственники.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)