Тема 9. Задача 4. (1156428), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

ЗК в качестве основания возникновения публичного сервитута определяет закон или иной нормативный правовой акт. Это означает, что установление публичного сервитута на основании частноправовой сделки (например, договора) невозможно.

Комментируемая норма определяет также цели, для которых может быть установлен публичный сервитут: обеспечение интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

Установление публичного сервитута не связано с изъятием земельного участка. Это обстоятельство отличает публичный сервитут от институтов изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд и реквизиции.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает при установлении публичного сервитута необходимость учета результатов общественных слушаний. Однако из содержания правовой нормы не вполне ясна юридическая сила результата общественных слушаний: является ли наличие положительного результата слушаний для установления сервитута необходимым условием его возникновения.

Более подробное регулирование аналогичной процедуры установлено ст.18 ГСК, в соответствии с которой граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме (участие в собраниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации и иные формы), требовать рассмотрения их предложений.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень публичных сервитутов.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает возможность установления сервитута как на срок, так и постоянного. Срок сервитута может быть установлен договором или судебным актом для частных сервитутов, законом или иным нормативным правовым актом - для публичных сервитутов.

Правила ГК, регулирующие право ограниченного пользования земельным участком, не содержат аналогичной нормы, поскольку основанием возникновения и существования сервитута являются нужды собственника земельного участка (перечисленные в абз.2 п.1 ст.274 ГК), которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Следовательно, в случае отпадения указанной необходимости сервитут прекращается по требованию собственника обремененного сервитутом земельного участка (ст.276 ГК). Кроме того, можно констатировать противоречие между нормами п.4 комментируемой статьи и ст.48 ЗК, регулирующей основания прекращения сервитута. В ст.48 ЗК истечение срока действия сервитута в качестве основания прекращения сервитута не предусматривается.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет способ осуществления права ограниченного пользования чужим земельным участком. Этот способ должен быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого установлен сервитут. В комментируемой норме содержится оценочное понятие (наименее обременительный для земельного участка способ осуществления сервитута), которое определяет границы осуществления управомоченным субъектом права ограниченного пользования чужим земельным участком. Однако п.5 данной статьи не предусматривается регулирования последствий нарушения этого правила, что наряду с установлением абстрактных границ осуществления права значительно осложнит применение этого правила в судебной практике.

6. Пункт 6 комментируемой статьи воспроизводит положение п.5 ст.274 ГК, согласно которому собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Однако ЗК ограничивает сферу применения данного правила случаями обременения земельного участка частным сервитутом.

При существующей сложности соотношения между понятиями публичного и частного сервитутов, с одной стороны, и права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) в контексте ГК - с другой, предусмотренное комментируемым пунктом правило может привести к существенным нарушениям прав собственников земельных участков, давая возможность органам государственной власти прибегать к установлению публичного сервитута с целью обхода требования о соразмерной плате собственнику земельного участка.

Размер платы может быть установлен договором или судебным решением.

7. Пункт 7 комментируемой статьи регулирует ситуации, когда установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка или к существенным затруднениям в его использовании.

В первом случае "собственник, землевладелец, землепользователь вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков либо предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков".

Прежде всего вызывает сомнения предоставление возможности требовать выкупа земельного участка, обремененного публичным сервитутом, землевладельцам и землепользователям (т.е. несобственникам). Согласно буквальному смыслу комментируемой нормы, говорящей об изъятии земельного участка, такое изъятие может быть произведено только у собственника земельного участка, что является нелогичным в случае, если изъятия требует субъект права постоянного (бессрочного) пользования (землепользователь в соответствии с п.3 ст.6 ЗК) и субъект права пожизненного наследуемого владения (землевладелец в соответствии с п.3 ст.6 ЗК), поскольку собственником такого земельного участка является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Следовательно, более оправданным представляется вывод о том, что в данном случае имеется в виду право землевладельца или землепользователя требовать прекращения права соответственно постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Однако в этом случае возникает вопрос об объеме прав землевладельца или землепользователя на земельный участок в случае требования предоставить равноценный земельный участок.

Комментируемой нормой не определен состав убытков ни в том случае, когда лицо вправе требовать только возмещения ему убытков, связанных с невозможностью использования земельного участка, ни в том случае, когда требование о возмещении убытков сопровождается требованием предоставить равноценный земельный участок.

Комментируемая норма также вступает в противоречие с нормой п.2 ст.276 ГК, в соответствии с которой в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии со своим назначением, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

В случае, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Поскольку публичный сервитут устанавливается на основании закона или иного нормативного правового акта, не понятны критерии определения соразмерной платы.

8. Пункт 8 предусматривает форму защиты прав и интересов лиц, чьи права затрагиваются установлением публичного сервитута: предусматривается возможность осуществлять их защиту в судебном порядке.

Обращает на себя внимание широкий круг лиц, которым предоставлена возможность такой защиты (не только собственники обремененного земельного участка).

9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает, что государственная регистрация сервитутов осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о регистрации прав на недвижимость. В соответствии со ст.27 указанного Закона государственная регистрация сервитутов проводится в ЕГРП на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Если сервитут относится к части земельного участка, то к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующих объектов недвижимости план, на котором отмечена сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставления плана земельного участка не требуется.

Обращает на себя внимание отсутствие в перечне оснований для государственной регистрации сервитута судебного акта об установлении сервитута, а также акта об установлении публичного сервитута. Такой вопрос возникает, в частности, постольку, поскольку для публичных водных сервитутов ст.46 ВК установлено изъятие в отношении необходимости их государственной регистрации, тогда как из смысла комментируемой статьи вытекает, что различия режимов публичного и частного сервитутов с точки зрения государственной регистрации не существует.

Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

1. Земельный кодекс закрепляет два вида сервитутов: частные и публичные. Порядок установления частных сервитутов регулируется гражданским законодательством, а публичных - земельным и иным специальным законодательством.

Правила установления частных сервитутов закреплены в ст.274-277 ГК. Суть их в следующем. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Основанием установления сервитута является соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. Сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. В соответствии со ст.553 ГК, если условия пользования соответствующей частью земельного участка договором его продажи не определены, продавец сохраняет право ограниченного пользования (сервитут) той частью земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования в соответствии с ее назначением.

Согласно ст.613 ГК собственник земельного участка при передаче его в аренду обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на передаваемый в аренду участок, в том числе и об обременении этого земельного участка сервитутом. В случае, если арендодатель - собственник участка не выполнил этого условия, то арендатор вправе либо потребовать уменьшения арендной платы, либо расторгнуть договор аренды и требовать возмещения причиненных ему убытков.

В случае заключения договора ссуды (ст.689 ГК) ссудодатель лицо, передающее свою вещь (земельный участок) в безвозмездное пользование другому лицу, также обязан предупредить ссудополучателя об обременении этого земельного участка сервитутом (ст.694 ГК). Невыполнение этой обязанности предоставляет право ссудополучателю потребовать расторжения договора ссуды и возмещения понесенного им реального ущерба.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

2. В отличие от частного сервитута публичный сервитут устанавливается не на основе соглашения сторон, а на основе закона или нормативного правового акта, которые предусматривают в соответствующей ситуации возможность установления сервитута. Публичный сервитут устанавливается в публичных интересах. Это могут быть интересы государства, местного самоуправления или интересы населения, которое проживает на соответствующей территории. При установлении публичного сервитута должны учитываться результаты общественных слушаний (следует отметить, что порядок проведения общественных слушаний в этих случаях в законодательстве пока не определен).

Правовая природа публичного сервитута имеет сходсто с установлением ограничений прав на земельные участки (см. комментарий к ст.56 ЗК). Публичные сервитуты устанавливаются на основе норм федеральных законов и нормативных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Ограничения прав на землю предусматриваются в нормах ЗК и федеральных законов (при этом следует иметь в виду, что большое число случаев ограничений прав на землю сейчас предусмотрено подзаконными нормативными правовыми актами постановлениями Правительства РФ). Ограничение прав конкретного лица устанавливается актом исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или суда.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)