В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 131

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 131)

После объединения Германии привязка ФРГ к системе западных союзов стала еще более жесткой. Это обстоятельство в значительной мере определило рамки концепции национальной безопасности ФРГ и политики ее обеспечения.

Германия, как развитое в промышленном отношении государство с глобальными связями, испытывает влияние многообразных политических, социально-экономических и военных тенденций. Благодаря своему центральному геостратегическому положению в Европе Германия нуждается в такой политике безопасности, которая способствовала бы ее внутренней стабильности и росту международного авторитета. Свою внешнюю защиту она обеспечивает через участие в таких международных организациях, как ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС и ЗЕС.

Политика обеспечения национальной безопасности ФРГ преследует следующие цели:

- защита Германии и ее граждан от внешней опасности и политического шантажа;

- предупреждение, подавление и ликвидация конфликтов, способных нанести ущерб ценностям и стабильности Германии или ее союзников;

- укрепление союза с США, основанного на общих ценностях и интересах;

- укрепление НАТО как сообщества с едиными ценностями и оборонительного союза евроатлантических демократий и дальнейшее приспособление союза к актуальным вызовам в области безопасности, включая его продвижение на Восток;

- равноправное партнерство между объединенной Европой и Северной Америкой;

- укрепление европейской интеграции по пути развития Европейского союза к совместной внешней политике и политике в области безопасности, к европейской идентичности в области безопасности и обороны;

- совершенствование и развитие Западноевропейского союза как оборонительного компонента Европейского союза и европейской опоры НАТО;

- расширение Европейского союза и Западноевропейского союза;

- укрепление ООН как глобальной инстанции по урегулированию конфликтов и ОБСЕ как регионального соглашения;

- оформление нового порядка кооперативной безопасности между всеми государствами ОБСЕ;

- укрепление и развитие эффективного в региональном и глобальном отношениях порядка безопасности на основе взаимодополняющих и подкрепляющих друг друга организаций;

- контроль за вооружениями, предотвращение конфликтов с перспективой создания кооперативной системы безопасности как основы мира и стабильности в Европе;

- содействие демократизации, экономическому и социальному прогрессу в Европе и во всем мире*(289).

В политике обеспечения национальной безопасности Германии особое место отводится странам Центральной и Восточной Европы, подчеркивается их приоритетное значение для германской безопасности. Россия является наиболее важным партнером для Германии в обеспечении стабильности в Европе и в мире.

Цели политики национальной безопасности ФРГ имеют программный характер и оказывают существенное влияние на теоретические разработки и практические действия в важнейших областях внешней и внутренней политики ФРГ.

Так, в области военной политики существенным образом пересмотрена военная концепция ФРГ. Если раньше предназначение бундесвера ограничивалось обороной страны, то теперь это предназначение - защита национальных интересов Германии. Новые задачи бундесвера наиболее емко отражены в Директиве оборонной политики ФРГ (1992 г.). Эти же формулировки использованы в "Белой книге" 1994 г. Одна из задач бундесвера состоит в "предупреждении, подавлении и прекращении кризисов и конфликтов, которые могут нанести ущерб целостности и стабильности Германии"*(290).

По Основному закону ФРГ вопросы обороны относятся к исключительной компетенции федерации (ст. 73). Законом от 24 июня 1968 г. в Основной закон ФРГ включен раздел "Состояние обороны", в котором определяется термин "состояние обороны" и закреплен механизм определения состояния обороны: констатация этого факта бундестагом двумя третями поданных голосов и большинством голосов его членов с одобрения бундесрата и по ходатайству федерального правительства. Констатация состояния обороны публикуется федеральным президентом в федеральном вестнике законов, если это невозможно сделать иными способами (ст. 115а).

Основной закон ФРГ устанавливает структуру органов власти в период состояния обороны и их полномочия. Так, в случае невозможности нормального функционирования бундестага вся совокупность его прав и прав бундесрата переходит к Объединенному комитету, состоящему из депутатов бундестага и членов бундесрата (ст. 115е)*(291). Фактически в Основном законе ФРГ закреплены основные положения законодательства военного времени, что существенно отличается от конституций других государств.

Начиная с 1995 г. в Германии идет реорганизация вооруженных сил. В настоящее время бундесвер состоит из главных оборонительных сил и сил реагирования на кризисные ситуации.

3. Военная организация государства. По Основному закону ФРГ государство создает для обороны вооруженные силы, численность и основные формы организации которых определяются в соответствии с бюджетом. Основной закон закрепляет основной принцип использования вооруженных сил не по назначению. Они могут использоваться, кроме обороны, лишь постольку, поскольку это определенно допускает Основной закон. Так, в условиях состояния обороны или напряженности они облечены полномочиями по защите гражданских объектов и решению задач регулирования транспорта, а также могут быть привлечены для поддержки полиции и федеральной пограничной охраны (ст. 87а).

Военную организацию Германии составляют вооруженные силы, состоящие из сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, и территориальные войска. Основными задачами территориальных войск являются: обеспечение оперативного развертывания ОВС НАТО на территории ФРГ и оказание им непосредственной поддержки в ходе боевых действий, а также инженерное, материально-техническое, медицинское обеспечение, восполнение потерь в личном составе сухопутных войск, борьба с тактическими воздушными, морскими десантами и разведывательно-диверсионными группами противника, охрана важных военных и промышленных объектов, организация взаимодействия между вооруженными силами и гражданским сектором*(292).

В Германии федеральный министр обороны обладает правом командовать вооруженными силами; с момента объявления состояния обороны командование вооруженными силами переходит к федеральному канцлеру.

4. Комплектование военной организации государства. В ФРГ на основании Закона от 13 июня 1986 г. призыву на действительную военную службу подлежат граждане немецкой национальности, имеющие гражданство ФРГ, постоянно проживающие на ее территории.

По Закону о воинской повинности ФРГ от 13 июня 1986 г. призыву на действительную военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 28 лет (в исключительных случаях - до 32 лет).

В ФРГ 45% общей численности вооруженных сил составляют военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а 55% - добровольцы, проходящие службу по контракту, и кадровые военнослужащие (по видам вооруженных сил это соотношение несколько иное: в сухопутных силах - 52% и 48%, в ВВС - 32% и 68%, в ВМС - 25% и 75%). Контракт заключается рядовыми и унтер-офицерами на срок от 2 до 12 лет. На военную службу по контракту могут поступить граждане в возрасте до 40 лет, как не состоящие на военной службе, так и проходящие ее по призыву. Кадровыми военнослужащими являются офицеры, военная служба которых не ограничена какими-либо сроками, т.е. она избирается в качестве постоянной профессии. На кадровую военную службу может также поступать рядовой и унтер-офицерский состав.

5. Прохождение военной службы. Для получения очередного воинского звания офицерскому составу вооруженных сил ФРГ (бундесвера) необходимо иметь следующую выслугу лет: старший лейтенант - 2,5 года с момента получения первого офицерского звания; капитан - 5,5 лет; майор - 10 лет; подполковник - 13 лет; полковник - 17 лет. Для рядового и унтер-офицерского состава установлены следующие сроки: ефрейтор - 6 месяцев с момента поступления на военную службу; унтер-офицер - 15 месяцев; фельдфебель - 4 года; обер-фельдфебель - 6 лет; хаупт-фельдфебель - 9 лет; штабс-фельдфебель - 17 лет (с момента присвоения звания фельдфебеля); обер-штабс-фельдфебель - 19 лет (с момента присвоения звания фельдфебеля).

В Германии профессионалы увольняются из армии лишь при достижении ими определенного возраста, например, полковник - 50 лет (в штабах - 58 лет), майор - 45 лет (в штабах - 54).

6. Статус военнослужащих. Основной закон ФРГ подробно регламентирует вопросы ограничения прав и свобод немецких граждан. В период состояния обороны в целях удовлетворения потребности в рабочей силе, которая не может быть обеспечена на добровольной основе, может быть ограничена свобода немецких граждан отказаться от выполнения профессиональных обязанностей или покинуть место работы (ст. 12а). Статья 17а Конституции перечисляет конкретные права, которые могут быть ограничены законами о военной и заменяющей ее службе: основное право выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений; основное право свободы собраний, а также право петиций в той мере, в какой оно предоставляет возможность обращаться с коллективными просьбами либо жалобами; основные права свободы передвижения и неприкосновенности жилища. Конституция (ст. 4) закрепляет принцип абсолютной свободы вероисповедания, совести и свободы религиозных убеждений и мировоззрения. Допуская возможность обязательной военной службы как юридической обязанности немецких граждан, Конституция гарантирует возможность освобождения от нее по мотивам своей совести на основании специального закона. Пассивное избирательное право военных и солдат, служащих по найму, может быть ограничено законом (ст. 137). Ограничения прав и свобод немецких военнослужащих определены Законом о правовом положении военнослужащих ФРГ от 19 марта 1956 г., действующим в редакции 1975 г.

Основной закон ФРГ обеспечивает права военнослужащих на членство в партии, приверженной демократии. Военнослужащим ФРГ также не запрещено участвовать в парламентских выборах. Однако при этом они должны временно уволиться с военной службы.

Так, в ст. 17а Основного закона ФРГ записано, что законами о военной и заменяющей ее службе может быть установлено, что для лиц, принадлежащих к составу вооруженных сил или состоящих на службе, заменяющей военную, ограничивается на время их службы основное право выражать и распространять свои убеждения устно, письменно и путем изображений, основное право свободы собраний и петиций, поскольку это последнее разрешает обращаться с просьбами или жалобами сообща с другими лицами. Военнослужащим ФРГ разрешено вступать в те или иные политические партии, в то же время они лишены права действовать на службе в интересах определенного политического направления.

В вооруженных силах ФРГ с 14 июля 1956 г. на правах общественной организации функционирует Союз немецких вооруженных сил ("Бундесвер-Фербанд"). На добровольной основе в него могут вступать кадровые военнослужащие, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнослужащие срочной службы, а также резервисты бундесвера. Союз занимается воспитанием военнослужащих, а также вопросами защиты прав военнослужащих. В частности, он выступает за упорядочение служебного времени военнослужащих, добивается повышения денежного содержания военнослужащих и обеспечения гарантий на получение работы после увольнения с военной службы.

По инициативе союза военнослужащих вооруженных сил ФРГ в 1970 г. была создана Европейская организация представителей военных союзов вооруженных сил западноевропейских государств ("Евромил"), в которую входят представители 12 союзов вооруженных сил стран НАТО.

Закон о правовом положении военнослужащих прямо указывает обязательность военнослужащего обратиться за разрешением, если он хочет иметь дополнительно оплачиваемую работу; заниматься ремеслом или свободной профессией; исполнять роль члена правления, комитета или другого органа правления товарищества (общества) или опекуна (посредника). Разрешение дается в том случае, если это не мешает службе.

Законодательство ФРГ устанавливает запрет на распространение печатных материалов, агитацию, произнесение политических речей и иные действия в качестве представителя той или иной политической группы (§ 15 Закона о правовом положении военнослужащих). Указанные действия, не связанные с политической деятельностью, не ограничены.

Особую социальную значимость в настоящее время имеет гражданский контроль за соблюдением прав и свобод и социально-правовой защитой военнослужащих. Поскольку история России не знает аналогов системы гражданского контроля в данной области общественных отношений, то целесообразно использовать положительный опыт зарубежных государств, особенно Германии, имеющей также смешанную систему комплектования вооруженных сил.

Характеристики

Список файлов книги