В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 134
Текст из файла (страница 134)
Первейшая цель оборонной политики Франции состоит в защите национальных интересов, которые носят "имущественный" характер и связаны с собственностью: территорией, экономическими богатствами, коммуникациями, присутствием граждан страны за границей. Главная цель - защита собственности, где бы она ни находилась, и возможность беспрепятственного доступа к ней.
Концепция интересов Франции становится все более глобальной. Наряду с традиционными интересами, связанными с географическим и имущественным подходом, она объединяет также нематериальные, но от этого не менее реальные жизненные интересы, во имя которых Франция готова прибегнуть к силе оружия. Территориальная целостность страны, включая метрополию, а также заморские пространства, ее суверенитет и ее население - вот основные жизненно важные интересы Франции. В "Белой книге по вопросам обороны Франции" отмечается, что ядром жизненных интересов Франции является суверенитет, гарантия целостности национальной территории, неприкосновенность ее заморских владений, воздушных и морских путей. Однако не следует пытаться дать им чрезмерно точное определение, чтобы не стеснять свободу действий и оценок руководителей государства в случае возникновения угрозы интересам*(303).
Грань между жизненно важными интересами Франции и ее стратегическими интересами не может быть определена заранее. И те и другие должны защищаться с одинаковой решимостью. Разграничение интересов на две категории является прерогативой политического руководства страны, которое должно сохранять полную свободу действий в их оценке. Стратегические интересы Франции заключаются в следующем:
- с одной стороны, в поддержании мира на европейском континенте и в зонах, прилегающих к нему с востока и с юга, причем особое значение придается средиземноморскому бассейну и Ближнему Востоку;
- с другой стороны, в гарантии экономической активности страны, в гарантии свободы внешней торговли и коммуникаций. Должно быть обеспечено надежное снабжение из внешних источников, в частности безопасность морских путей. Франция зависит от регулярных поставок нефти с Ближнего Востока, где себестоимость нефти самая низкая и где сосредоточено 65% мирового запаса "черного золота". В отношении поставок газа постоянно растет зависимость от Алжира и России. Товары, составляющие 82% импорта и 56% экспорта Франции в торговле со странами, не входящими в состав Общего рынка, перевозятся морским путем, в основном через Средиземное и Красное моря и через северную часть Индийского океана. По причинам экономического и политического характера эти регионы рассматриваются во всех случаях как зоны стратегических интересов Франции*(304).
Охрана стратегических интересов Франции является своего рода гарантией предотвращения угрозы ее жизненным интересам, подчеркивается в "Белой книге по вопросам обороны Франции".
Кроме указанных двух категорий интересов, непосредственно связанных с вопросами безопасности, Франция имеет интересы, отвечающие ее международным обязательствам и ее статусу мировой державы.
Международные обязательства Франции вытекают из ее прерогатив постоянного члена Совета Безопасности и из ее истории. Обеспечить независимость страны и выполнение ею международных обязательств, укреплять демократию и правопорядок - таковы задачи, связанные с поддержанием международного статуса Франции.
Таким образом, важнейшая цель оборонной политики Франции заключается в том, чтобы защищать жизненные и стратегические интересы страны, а также те интересы, которые связаны с международными обязательствами и статусом мировой державы. Защита вышеупомянутых интересов будет осуществляться не только военными средствами, но без адекватной системы обороны их постоянство невозможно гарантировать.
Изменения, происходящие в международной обстановке и затрагивающие национальную оборону Франции, не ограничиваются военно-стратегическими аспектами. Они сказываются на жизни всего общества. Преамбула Конституции Французской Республики 1946 г. в этих вопросах отсылает к декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием 26 августа 1789 г., в которой записано, что обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.
На современном этапе оборона не является некой изолированной сферой; она должна охватывать все виды деятельности и быть постоянной составляющей жизни нации. Тем самым подтверждается основная идея Постановления от 7 января 1959 г., регламентирующего общую организацию обороны страны. Статья 1 указанного Постановления гласит: "Целью национальной обороны является обеспечение - в любое время, при любых обстоятельствах и любых формах агрессии - безопасности и территориальной целостности страны и жизни ее населения. Национальная оборона должна гарантировать также выполнение союзнических обстоятельств и соблюдение международных договоров и соглашений"*(305).
Глобальная концепция включает в чисто военное понятие обороны ряд других составляющих: гражданскую, экономическую, социальную и культурную. Благодаря координации гражданских и военных средств только этот подход гарантирует адекватный ответ на всю совокупность факторов, угрожающих французскому обществу. Таким образом, оборона включает в себя целый ряд очень важных невоенных аспектов: национальное единство; гражданскую оборону; экономическую оборону.
Национальное единство. Мощь любого государства зависит не столько от размеров территории, сколько от общественного устройства, уровня культуры ее жителей, их солидарности и объединяющих их духовных ценностей. Она включает в себя французскую модель интеграции и общественного устройства, духовные ценности республики, их международное признание и распространение французского языка в мире.
Гражданская оборона. Важнейшими задачами гражданской обороны являются защита населения, поддержание общественного порядка и содействие органам власти в области управления.
Защита населения предполагает предупреждение стихийных бедствий и технологических катастроф и устранение их последствий. Поддержание общественного порядка предполагает непрерывность функционирования системы государственных служб, без которой не могут нормально работать ни общественный механизм, ни экономика.
Сохранение непрерывности управления начинается с охраны инфраструктур, имеющих важнейшее значение для жизни населения и для обороноспособности страны. Разветвленность и уязвимость сетей и установок жизнеобеспечения делают их приоритетной целью террористических актов. При возникновении чрезвычайных ситуаций силы обороны должны быть способны отразить агрессию, чтобы обеспечить правительству непрерывность управления территорией.
Экономическая оборона. В соответствии с Постановлением 1959 г. экономическая оборона должна обеспечить снижение уязвимости страны в мирное время и целесообразное распределение ресурсов в период кризисов. Речь идет в первую очередь о безопасности ресурсов и об их регулярном воспроизводстве. В настоящее время к этому добавилась задача сохранения основ экономической деятельности и контроля над передачей технологий.
Некоторые отрасли, в частности, энергетика, телекоммуникации, транспорт, а также банки и информатика, играют фундаментальную роль во французской экономике. Прекращение деятельности любого из вышеперечисленных секторов может парализовать практически всю экономическую жизнь и серьезно нарушить социальное равновесие в обществе. Именно эту опасность должна предотвратить экономическая оборона.
Технология стала важным фактором мощи любого государства. Она является основой экономического роста и обороноспособности страны. Поэтому контроль за передачей высоких технологий представляет собой важный фактор безопасности и является составным элементом экономической обороны.
Концепция сдерживания. Обладание ядерным оружием в новой стратегической обстановке остается важнейшей гарантией национальной независимости Франции как в политическом плане, так и в военном, с учетом существования факторов риска, не столь очевидных, но тем не менее сохраняющихся и, возможно, имеющих тенденцию к росту в будущем. Кроме того, ядерное оружие дает возможность Франции в случае необходимости компенсировать отставание в других областях и позволяет избежать гонки обычных вооружений, противоречащей оборонной политике Франции и разорительной с финансовой точки зрения.
Французская концепция обороны по-прежнему основывается на решимости и способности нанести любому агрессору, какими бы средствами он ни обладал, ущерба, несоизмеримого с возможным выигрышем в результате конфликта при любом покушении на жизненные интересы. Только ядерное оружие благодаря своей мощи и неотразимости гарантирует обладание такой способностью. Поэтому ядерное оружие дает возможность предотвратить всеобщую войну, "сделать невозможным использование тотальной войны в качестве активного инструмента политики" ("Белая книга" 1972 г.).
Наряду с ядерным сдерживанием важное место в оборонной политике Франции отводится поддержанию ее технологического потенциала на уровне требований международной обстановки и научно-технического прогресса. В противном случае это негативно скажется со временем на надежности и эффективности сил ядерного сдерживания. С этой целью продолжается программа математического моделирования ядерных испытаний, являющаяся одной из приоритетных.
Если основные принципы стратегии сдерживания остаются неизменными, поскольку они соответствуют постоянным потребностям ядерной эры, то используемые для этого средства и их боевой порядок претерпевают заметную эволюцию.
Ядерные силы Франции должны быть постоянно готовы к выполнению двух основных задач:
- нанесение сокрушительного удара, в том числе ответного;
- нанесение превентивного ограниченного ядерного удара в качестве последнего предупреждения.
В настоящее время жизненные интересы Франции не подвергаются больше непосредственной угрозе, тогда как интересы международного сообщества, от которого зависит безопасность, по-прежнему нуждаются в защите. В этой ситуации обычные войска, входящие в систему коллективной безопасности, начинают играть более заметную роль.
Обычные вооруженные силы призваны выполнять следующие три стратегические функции: предупреждения, действия и защиты.
Предупреждение. Способы действия весьма разнообразны: дипломатические, экономические, военно-политические, военные и т.д. Эти способы могут использоваться, в частности, для:
- предупреждения возникновения потенциально опасных ситуаций и прямой или косвенной угрозы;
- предупреждения случаев применения силы;
- предотвращения эскалации кризисов и конфликтов на возможно более низком уровне.
Применяются различные превентивные средства в зависимости от предполагаемой длительности воздействия на кризисные и конфликтные ситуации.
Для долгосрочного предупреждения кризисов и конфликтов используются прежде всего невоенные средства. Этому способствует укрепление договоров и соглашений об ограничении вооружений, о разоружении, о мерах доверия. С точки зрения оборонной политики развитие, развертывание и использование средств разведки имеют принципиальное значение для предупреждения, прогнозирования и правильного анализа конфликтов, для оценки эффективности стратегии предупреждения, и наконец, для подготовки и ведения действий в случае необходимости. Фактически разведка оказывается задействованной на всех стадиях.
Для предупреждения конфликтов в среднесрочном плане военно-техническое сотрудничество и предварительное развертывание сил и средств представляют собой основные инструменты, которыми располагает Министерство обороны Франции. Соответствие между боевыми порядками войск и стратегическими интересами, а также эффективность и условия технического сотрудничества являются предметом регулярного анализа и корректировки.
Для срочного предотвращения кризисов используется постепенное приведение в боевую готовность предварительно развернутых сил и средств, оказывается оперативная помощь или осуществляются специальные операции в зависимости от обстановки. Для этой цели применяется также присутствие морских, воздушных или наземных войск, чтобы продемонстрировать готовность к вмешательству или отпору.
Использование предварительно развернутых войск или переброска сил в район кризиса представляют сдерживающий фактор для потенциального агрессора. Если этого оказывается недостаточно, стратегия вступает в фазу действия.
Действие. Анализ возможных случаев применения вооруженных сил и эволюции стратегической концепции выдвигает новые требования к войскам:
- возросшая необходимость взаимодействия различных видов войск;
- достижение достаточно заметного технологического превосходства в области обычных вооружений, что обусловлено частичным разъединением обычных и ядерных сил в соответствии с новой стратегической обстановкой;
- способность выполнять новые задачи, вытекающие из возросшей роли операций по поддержанию мира с целью гарантировать международную безопасность и стабильность. Эти задачи требуют наличия специальных средств, приспособленных к условиям конфликтов низкой и средней интенсивности (т.е. промежуточному состоянию между открытой войной и мирной обстановкой), протекающих в сложных условиях местности, в населенных пунктах.
Исходя из вышеизложенного, предусматривается несколько способов действия:
- ограниченная военная акция в целях предупреждения на самом низком уровне эскалации открытого или зарождающегося кризиса; она может носить превентивный или ответный характер и должна позволить существенно сократить военный потенциал противника. В подавляющем большинстве случаев подобные операции возможны лишь под эгидой какой-либо международной организации, имеющей право разрешить применение силы;
- боевые или военные операции в ответ на акт агрессии или в ходе вмешательства за рубежом по поручению компетентной международной организации;
- операции по поддержанию или восстановлению мира под эгидой ООН или региональных организаций вроде СБСЕ, которым более свойственны действия по поддержанию порядка, даже связанные с риском для жизни участвующих в них солдат и офицеров, чем настоящие военные действия.
Во всех указанных случаях французская стратегия делает акцент на способность вооруженных сил остановить войну, ограничить конфликт, а не на ведение долгих и дорогостоящих военных действий с непредсказуемым результатом.
Защита. Защита - это еще один аспект стратегии Франции, где необходима модернизация. Защита национальной территории и ее морских и воздушных коммуникаций является постоянной задачей вооруженных сил и важнейшей целью оборонной политики Франции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
