В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 130
Текст из файла (страница 130)
На основе акта о гражданских правах 1964 г. (ч. II) разработано наставление по проблемам равных возможностей AR 600-21, т.е. в армии США все военнослужащие имеют равные возможности, командование в своей деятельности следует принципам, исключающим расовую дискриминацию и предполагающим одинаковый подход ко всем военнослужащим независимо от их расы, цвета кожи, вероисповедания и национальной принадлежности. Право равных возможностей распространяется как на служебное, так и на личное время военнослужащих. Офицер имеет право для выражения официального протеста или жалобы относительно ущемления его конституционных прав, свобод или оскорбления личного достоинства вплоть до Верховного суда США. Его подчиненные также пользуются этим правом, и если офицер предпринимает какие-либо действия, которые оскорбляют личное достоинство (или это так расценивается подчиненными), то он может участвовать в процессе уже не как истец, а как ответчик.
В ходе исполнения военной службы военнослужащие США также имеют возможность участвовать в политической деятельности, но с некоторыми ограничениями. В большинстве случаев военнослужащим США запрещается становиться кандидатом на выборную должность или непосредственно участвовать в выборной кампании какого-то одного кандидата.
Военнослужащим США не разрешается принимать участие в деятельности организаций, которые открыто проводят политику дискриминации на основе расы, убеждений, цвета кожи, пола, религии и национального происхождения. Однако членство в таких группах без активного участия в их деятельности запрещено быть не может. Военнослужащие, находящиеся в увольнении, не должны участвовать в демонстрации или собрании общественной группы, будучи одеты в униформу, так как это может дать повод гражданскому населению думать, что вооруженные силы официально поддерживают какую-либо одну группу.
Военнослужащим США запрещается вступать в профессиональные союзы, ставящие своей целью выдвижение и удовлетворение различных требований путем переговоров с командованием, поскольку, как считают американские законодатели, принявшие в 1979 г. соответствующий закон, при определенных условиях может быть нарушена верность присяге.
Офицерам США запрещается: заниматься предпринимательской деятельностью; наниматься на работу в коммерческую организацию и получать вознаграждение, если при этом потребуется отлучаться с места службы или будут создаваться иные помехи в службе; быть консультантом частных фирм по любым вопросам, затрагивающим интересы государства; принимать вознаграждение и подарки за работу, проделанную во внеслужебное время в любом государственном учреждении, а также денежное вознаграждение от частных лиц и фирм, имеющих деловые отношения с министерством обороны или заинтересованных в них. В остальных случаях офицер может заниматься бизнесом, однако это не поощряется командованием. По сообщению американской печати, 10% офицеров подрабатывают в свободное от службы время и их дополнительные доходы составляют до 50 тыс. долларов США. Рядовой и сержантский состав вооруженных сил США может работать во внеслужебное время, в том числе в коммерческих структурах, если это не мешает службе.
Военнослужащие США, как и другие граждане, имеют право на самовыражение. В то же время право свободно высказываться не предоставляет им безусловного иммунитета от последующего наказания в случае, если выступление нарушает уголовный кодекс и иные нормы, предусматривающие ответственность военнослужащих. Ответственность для военнослужащих наступает в случае, если они допускают:
1) неуважительные выражения в адрес старших по званию или должности;
2) использование выражений или жестов, могущих спровоцировать драку;
3) раскрытие секретных данных;
4) обсуждение служебных дел вне службы без соответствующего разрешения.
Установление прямого запрета военнослужащим печатать свои произведения, в том числе касающиеся военных вопросов, противоречило бы интересам как самой военной организации, так и общества в целом, поскольку первая является частью второго и они не могут быть изолированы друг от друга. Ограничения, устанавливаемые в свободе печати, должны исключить возможность распространения сведений, составляющих государственную тайну. Как правило, указанное ограничение может быть реализовано проведением предварительной цензуры публикуемых произведений. Косвенное ограничение в свободе печати может заключаться в последующей за опубликованием цензуре, т.е. требовании обязательного предоставления воинским должностным лицам опубликованных военнослужащим работ, что имело место в германском праве в начале XX в. Личное владение военнослужащего США печатными материалами (кроме содержащих секретные данные) не имеет отрицательного влияния на военную дисциплину или боеготовность. Однако их публичная демонстрация или раздача воспрещаются, если интересы командования по поддержанию нравственности, должного порядка и дисциплины превалируют над заинтересованностью служащего в самовыражении, т.е. законодательство США устанавливает дискреционные полномочия военного командования в области реализации военнослужащими свободы печати.
7. Страхование военнослужащих*(282). Основным нормативным документом является Руководство по страхованию военнослужащих*(283).
Все страхование военнослужащих США реализуется в рамках конкретных страховых программ, которые принимались конгрессом США. В этом плане можно сказать, что данный вид страхования, как и в России, осуществляется в силу закона. Начиная с 1919 г. и до настоящего времени в США было 8 программ страхования.
Правительство США стало участвовать в осуществлении личного страхования военнослужащих совместно с частной системой страхования. Цель такого совместного страхования - предложить более дешевое страхование при покупке страхового полиса у коммерческой страховой компании. По этому полису правительство США доплачивает страховой компании страховые взносы по рискам, связанным с военной службой. Все остальные риски оплачиваются страховыми взносами, вычитаемыми из зарплаты военнослужащих.
Личное страхование военнослужащих США, скорее всего, классическое. Военнослужащий может застраховать свою жизнь на определенную сумму, купив страховой полис в одной из частных страховых компаний (заключить договор страхования). При этом военнослужащий сам назначает выгодоприобретателей и оплачивает данный страховой полис. Достаточно распространенная сумма максимального страхового покрытия на случай смерти военнослужащего составляет от 10 тыс. до 50 тыс. долларов.
В практике страхования утвердился ежемесячный страховой взнос, который перечисляется с зарплаты военнослужащего на счет страховой компании. Величина ежемесячного страхового взноса зависит от того, на какую максимальную страховую защиту рассчитан страховой полис и по какой программе страхования он действует. Так, например, при максимальной сумме страховой защиты в 50 тыс. долларов ежемесячный страховой взнос военнослужащего по программе с участием правительства США составляет 4 доллара. В настоящее время программами страхования в США охвачено более 5 млн. военнослужащих и ветеранов вооруженных сил.
§ 2. Военное право Германии
1. Военное законодательство. По Конституции (Основному закону) ФРГ вопросы обороны относятся к исключительной компетенции федерации (ст. 73). Законом от 24 июня 1968 г. в Основной закон ФРГ включен раздел "Ха. Состояние обороны", в котором раскрывается понятие "состояние обороны" и закреплен механизм определения состояния обороны: констатация этого факта бундестагом двумя третями поданных голосов и не менее большинства голосов его членов с одобрения бундесрата и по ходатайству федерального правительства. Констатация состояния обороны публикуется федеральным президентом в федеральном вестнике законов, а если это невозможно сделать, иными способами (ст. 115а Основного закона). Основной закон ФРГ устанавливает структуру органов власти в период состояния обороны и их полномочия. Так, в случае невозможности нормального функционирования бундестага вся совокупность его прав и прав бундесрата переходит к Объединенному комитету, состоящему из депутатов бундестага и членов бундесрата (ст. 115е Основного закона). Фактически в Конституции ФРГ закреплены основные положения законодательства военного времени, что является ее существенной особенностью по сравнению с конституциями других государств, в том числе России.
Конституция ФРГ (ст. 12а) достаточно много внимания уделяет вопросам конституционных обязанностей граждан в области обороны. В ней определены формы исполнения этих обязанностей всеми немецкими гражданами. Призыву на военную службу подлежат мужчины, достигшие 18-летнего возраста. На лиц, отказавшихся нести военную службу с оружием в руках по мотивам вероисповедания, возлагается обязанность нести службу, ее заменяющую, в том числе не связанную с вооруженными силами и федеральной пограничной охраной. Исключение составляет период состояния обороны государства, когда указанные лица могут привлекаться к службе в сфере снабжения вооруженных сил. В период состояния обороны на службу в качестве гражданского персонала могут призываться женщины в возрасте от 18 до 55 лет для работы в гражданских санитарных службах и стационарных военных госпиталях.
2. Правовое обеспечение военной безопасности. Обеспечение национальной и военной безопасности ФРГ имеет свои особенности. Основной закон ФРГ определяет главное направление политики национальной безопасности ФРГ: "служить миру в качестве равноправного члена в объединенной Европе"*(284). Основной закон определяет также главные параметры национальных интересов Германии: обеспечение свободы, безопасности и благосостояния граждан Германии и нерушимости ее государственной территории; интеграция с европейскими демократическими странами в Европейский Союз; прочный трансатлантический союз с США как мировой державой, основанный на общности идеалов и интересов; вовлечение германских восточных соседей в западные структуры и создание новой кооперативной системы безопасности, охватывающей все государства Европы; соблюдение международного права и прав человека во всем мире и справедливый всемирный экономический порядок, базирующийся на принципах рынка*(285).
В соответствии с Конституцией Германии высшим законодательным органом страны является бундестаг, во главе которого стоит председатель (президент). Бундестаг состоит из фракций представленных в нем партий. Рабочим органом бундестага являются 20 постоянных комитетов. Особым влиянием при выработке законопроектов и решений в области национальной безопасности обладают внешнеполитический, бюджетный и правовой комитеты, которые участвуют в обсуждении почти всех проектов решений, а также военный комитет, который при необходимости выполняет также функции комитета по расследованию.
В связи с тем, что законопроекты, в том числе из области национальной безопасности, обсуждаются в рабочих группах фракций и постоянных комитетах, пленарные заседания бундестага носят чисто процедурный характер.
Несмотря на важную роль бундестага в процессе выработки и принятия решений по вопросам национальной безопасности, главным звеном данного механизма в ФРГ являются правительство и федеральный канцлер. Только правительство в состоянии осуществлять повседневное руководство внешней и военной политикой страны. Для этого оно имеет в своем распоряжении специальный аппарат, на который возложены управленческие функции и практическая реализация военно-политических и других решений.
В правительстве формируются комитеты, являющиеся совещательными органами для подготовки тех или иных решений.
Особо важная роль в работе правительства принадлежит федеральному канцлеру, которому персонально подчинены министры и предоставлены большие права. Его положение обусловлено правом устанавливать основные положения политики, в отличие от некоторых других стран, где такое право принадлежит, как правило, коллективному органу.
Ответственность за планирование и проведение политики национальной безопасности ФРГ несет правительство, и прежде всего министерство обороны и иностранных дел, а также Федеральный совет безопасности, который входит в правительство ФРГ*(286).
Данный орган, возглавляемый федеральным канцлером и включающий в свой состав еще вице-канцлера (он же министр иностранных дел), министров обороны, внутренних дел, экономики, финансов, а также генерального инспектора бундесвера, разрабатывает предложения по важнейшим вопросам национальной безопасности страны и координирует деятельность военных и гражданских органов в данной области.
Важные решения по вопросам политики национальной безопасности принимаются, как правило, коллективно советом безопасности, правительством или на уровне двух-трех компетентных министров. Документы, касающиеся подготовки заседаний Совета НАТО или других проблем, обычно разрабатывают соответствующие министерства, а канцлер утверждает их.
В Германии создана Федеральная академия безопасности, где представители политического, делового и научного мира, священнослужители и т.д. получают информацию по политическим, военным, экономическим и социальным аспектам безопасности*(287).
В настоящее время довольно отчетливо вырисовываются контуры концепции национальной безопасности ФРГ в "Белой книге о безопасности Федеративной Республики Германии, о положении и будущем бундесвера"*(288).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
