В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 135

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 135)

Возможное распространение оружия массового поражения (ядерного, биологического, химического), а также средств его доставки ставит новые проблемы перед системой обороны как в плане защиты национальной территории, так и в плане защиты французских войск, развернутых за границей.

Риск, связанный с распространением оружия массового поражения разных типов, не может быть нейтрализован каким-то одним универсальным средством. Необходимо предусмотреть широкий спектр действий, сочетая меры предупредительного характера, международные санкции, политику сдерживания, а также используя некоторые чисто защитные средства.

Для отражения данной угрозы следует обеспечить в рамках военной стратегии правильное сочетание мероприятий по сдерживанию потенциального агрессора, превентивных акций и запретительных мер, а также возможных мер защиты.

Постоянная система обеспечения безопасности Франции охватывает весь комплекс мер, принимаемых для того, чтобы при любых обстоятельствах обезопасить страну от агрессии даже ограниченного характера, направленной против ее территории и ее ближайших интересов. Наряду со средствами сдерживания она включает средства предупреждения, обороны, комплектования сил и изменения их численного состава.

Постоянная система безопасности может варьироваться в зависимости от оценки уровня опасности, которая, в свою очередь, зависит от международной и внутренней обстановки. Эволюция этой обстановки может побудить к усилению сил и средств, обычно обеспечивающих безопасность, за счет выделения сил из состава групп войск.

Сдерживание. Сдерживание зиждется на способности при любых обстоятельствах, во-первых, нанести несоизмеримый ущерб и, во-вторых, сделать последнее предупреждение.

Подводные лодки составляют тот компонент ядерных сил, который лучше всего приспособлен к нанесению ответного удара; кроме того, необходимо располагать вооружениями, отвечающими следующим специфическим требованиям:

- обеспечивать разнообразие в плане способности нанесения ответного удара и с учетом уязвимых мест, характерных для каждой системы оружия, в частности с учетом параметров систем обороны противника;

- обладать такими техническими характеристиками, дальностью действия, точностью, которые позволяют поразить определенные цели противника, угрожающего жизненным интересам Франции, в качестве последнего предупреждения.

Способность сдерживания должна быть обеспечена полной национальной автономией действий. А это предполагает наличие надежных средств управления и связи, использующих особенно надежные методы обмена информацией и обработки данных.

Для безопасности ядерных сил и их обеспечения требуются наземные, военно-морские и военно-воздушные средства, которые, кроме того, содействуют обороне и всей национальной территории.

Предупреждение. Сегодня предупреждение имеет стратегическое значение. Его главная цель - предвосхитить и не допустить возникновение ситуаций, способных перерасти в конфликты.

Методы действий здесь в первую очередь политические: укрепление демократии, смягчение экономического и социального неравенства, поддержание стратегического равновесия путем заключения союзов, борьба с распространением вооружений и т.д., а также военные: разведка, борьба с распространением оружия массового поражения, контроль за выполнением договоров, техническое сотрудничество и техническая помощь дружественным армиям, заблаговременное размещение сухопутных сил, авиации и флота.

Постоянная система, образуемая заблаговременно развернутыми и наличными силами, может быть дополнена, в зависимости от обстоятельств, превентивным развертыванием сил в море. Эти силы опираются на базы за пределами континентальной Франции и иностранные базы, используемые во исполнение соглашений об обороне. Эти базы также содействуют оказанию поддержки силам, направляемым в качестве подкреплений с целью противостоять кризису или не допустить его обострения.

Кроме того, в рамках сотрудничества в дружественные страны направляются группы технической или оперативной помощи. Они работают в рамках важнейших военных структур и могут действовать превентивно, стараясь обезвредить истоки кризиса, вести эффективную разведку. С этой целью осуществляются также специальные операции.

Оборона. Оборона национальной территории остается постоянной задачей. От нее зависит безопасность ядерных сил и одновременно действенность внешних операций, поскольку она предохраняет национальную территорию от ответных ударов и любых форм шантажа. Анализ стратегических перспектив и различных сценариев применения военной силы доказал ее важность. Оборона нацелена главным образом:

- на контроль воздушных и морских подступов, а также сухопутных границ с помощью средств обнаружения и отражения агрессии;

- на обеспечение со временем средств обнаружения и оповещения против баллистических ракет;

- на развитие средств наблюдения и защиты от ядерного, биологического и химического оружия.

Оборона обеспечивается средствами наземной обороны, обороны с моря, ПВО и т.д., что составляет в мирное время по трем видам вооруженных сил в метрополии и в заморских департаментах и территориях порядка 50000 человек. Кроме того, защита населения обеспечивается главным образом полицейскими силами и силами гражданской обороны, а также национальной жандармерией в рамках ее задач по обеспечению общей безопасности и общественного порядка. В случае необходимости вооруженные силы оказывают помощь гражданским властям в соответствии с предусмотренными процедурами.

3. Военная организация государства и ее комплектование. В военную организацию Франции входят вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил. Составной частью вооруженных сил является военная жандармерия. В военную организацию также входит корпус "быстрого реагирования", который предназначен для участия в операциях ОВС НАТО на Центрально-Европейском театре военных действий самостоятельно или в составе вооруженных сил, защиты интересов Франции за пределами Европы, главным образом в Африке, решения в случае необходимости задач территориальной обороны.

Во Франции военнообязанными являются лица мужского пола в возрасте от 18 до 50 лет.

Во Франции комплектование вооруженных сил осуществлялось на основе призыва и добровольного поступления на военную службу. 30 ноября 2001 г. набор призывников во французскую армию прекратился. Переход на профессиональную армию - одна из главных целей военной реформы, закон о которой был принят французским парламентом в 1997 г. Военнослужащие, добровольно поступившие на военную службу, по своему правовому положению подразделяются на кадровых военнослужащих и на военнослужащих, проходящих службу по контракту. В качестве добровольцев на службу принимаются граждане в возрасте 18-32 лет, а в унтер-офицерские школы и на учебу для получения специальностей - с 17 лет. Добровольцы заключают контракт на срок от 3 до 5 лет и в дальнейшем могут продлевать его в течение 15 лет. Контракты могут заключать как лица, отслужившие срок службы по призыву, независимо от продолжительности перерыва в службе, так и военнослужащие срочной службы на срок 16-24 месяца.

Кадровые военнослужащие близки по своему правовому положению к государственным служащим. Кадровыми офицерами и прапорщиками являются те, кто зачислен в ряды вооруженных сил по собственному желанию. В соответствии с этим им присваивается воинское звание и они назначаются на воинскую должность. Их служба регулируется общими положениями, аналогичными положениям, регулирующим службу государственных служащих, с учетом особенностей армии. Поступление на службу в армию в качестве профессионального военнослужащего осуществляется в соответствии с принципами, регулирующими во Франции государственную службу, выбранную в качестве профессии. При этом профессиональным военнослужащим в соответствии с французским законодательством считается тот, кто решил посвятить свою жизнь военной службе и продолжает военную службу до выхода на пенсию, кроме случаев досрочного увольнения с военной службы, предусмотренных законом. Прапорщики для кадровой службы отбираются среди прапорщиков, проходящих военную службу по контракту и выразивших желание перейти на кадровую службу. На кадровую службу принимаются прапорщики, выслужившие установленный срок. Кадровые офицеры набираются несколькими способами. Есть так называемый прямой набор через военные училища. Другой способ - косвенный (полупрямой) набор, который осуществляется путем конкурсных отборов, экзаменов и по документам. Этот способ практикуется среди прапорщиков и в некоторых случаях среди других государственных служащих. И наконец, набор среди прапорщиков, показавших себя на службе с лучшей стороны.

Основное отличие военнослужащих, проходящих службу по контракту, от кадровых военнослужащих во Франции заключается в том, что продолжительность их службы ограничена контрактом, который может быть продлен, а также меньшими гарантиями, предоставляемыми им законом. Цель института военной службы по контракту во Франции состоит в основном в том, чтобы придать некоторую гибкость кадровой политике и лучше соотнести численность личного состава с изменением потребностей армии. В то же время это традиционный способ разнообразить возможности набора в армию, привлекая к службе добровольцев.

В соответствии с Законом об общем статусе военнослужащих 1975 г. во Франции была введена новая форма военной службы - военная служба офицеров по контракту. Офицером, проходящим военную службу по контракту, считается тот, кто, отслужив установленное законом о воинской обязанности время, или же тот, кто, будучи на законном основании освобожден от исполнения воинской обязанности, выразил желание служить в армии или в приданных ей структурах и выполнять научные, технические или педагогические обязанности в соответствии со своей квалификацией. Срок офицерской службы по контракту ограничен десятью годами. Подписывается единый контракт на десять лет или же первоначальный контракт возобновляется несколько раз в течение этого срока. Служба офицера по контракту не дает ему права превышать возрастной предел, установленный для кадровых офицеров соответствующего звания.

4. Статус военнослужащих. Франция относится к романо-германской системе права, которая основана на инкорпорации и кодификации. К основным правовым актам, закрепляющим правовой статус личности относятся: Конституция Французской Республики 1958 г., Преамбула Конституции Франции 1946 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Из принципов конституционного статуса человека и гражданин прежде всего следует отметить принцип равноправия. В ст. 1 Декларации прав человека и гражданина говорится, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а общественные различия могут основываться лишь на общей пользе. В Преамбуле Конституции 1946 г. установлено, что законом провозглашается солидарность и равенство всех французов перед бременем несения повинностей, обусловленных национальными бедствиями, а также гарантируется всем равный доступ к общественным должностям (в том числе публичной службе) и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными правами и свободами. В ст. 12 Декларации 1789 г. закреплено, что для обеспечения прав человека и гражданина необходима вооруженная сила, которая создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена. Это суждение остается актуальным и сегодня.

Возможность ограничения прав и свобод военнослужащих находит свое закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в ст. 4 которой записано, что "осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом". Указанное положение закрепляет правовую основу возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина в интересах всех членов общества. Ж-К. Рокепло отмечает, что военная служба требует дисциплины, законопослушности и готовности к самопожертвованию при любых обстоятельствах. "Обязанности, которые она предлагает, и ограничения, которые она накладывает, заслуживают уважения граждан и нации. Закон об общем статусе военнослужащих и дисциплинарный устав обеспечивают тем, кто выполняет военную службу в соответствии с законом о воинской повинности, гарантии - особые средства защиты, отвечающие обязательствам, предусмотренным законом"*(306).

Согласно ст. 34 Конституции Французской Республики законы, принимаемые парламентом, устанавливают нормы, касающиеся гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых гражданам для осуществления публичных свобод, обязанностей, налагаемых национальной обороной на граждан лично и на их имущество. Вопросы, непосредственно касающиеся правового положения военнослужащих, определены в ордонансе от 7 января 1959 г. N 59-147, посвященном общей организации обороны. В нем, в частности, указывается, что основные гарантии для военнослужащих, а также принципы их правового положения будут определены в специальном законе. Такими законами стали Кодекс о национальной повинности 1971 г. и Закон об общем статусе военнослужащих 1972 г.

По законодательству Франции существование в войсках профессиональных союзов военнослужащих и вступление в них военнослужащих несовместимо с правилами несения военной службы (ст. 10 Закона о статусе военнослужащих).

Военнослужащие вооруженных сил Франции могут работать в свободное от службы время, если это не мешает интересам службы. О вхождении в руководящие органы коммерческих и некоммерческих структур они обязаны доложить командованию.

Характеристики

Список файлов книги