Диссертация (1155673)
Текст из файла
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшегообразованияРОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВНа правах рукописиВечернин Денис СергеевичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕПРОДВИЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВВ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное правоДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессорАндрей Александрович КлишасМосква - 20172СОДЕРЖАНИЕВведение ..................................................................................................................... 3Глава I. ПОНЯТИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПРОДВИЖЕНИЯОБЩЕСТВЕННЫХИНТЕРЕСОВВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………181.1 Содержательная характеристика понятия «продвижение общественныхинтересов».Основныетерминыиопределения…………………………….................................................................181.2 Конституционно-правовые основыпродвижения общественныхинтересов…………………………………………………………………………..411.3 Этапы развития института продвижения общественных интересов в органахгосударственной власти Российской Федерации.................................................
71ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРОДВИЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХИНТЕРЕСОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛАСТИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ .......................................................................................................... 942.1 Классификация форм продвижения общественных интересов вфедеральных органах государственной власти Российской Федерации ..........
942.2 Процедуры продвижения общественных интересов в органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации ............................ 1422.3 Современные тенденции и перспективы развития правовых формпродвижения общественных интересов в Российской Федерации.................. 166Заключение ............................................................................................................ 188Список использованной литературы ................................................................... 195Приложения ........................................................................................................... 2253ВведениеАктуальностьтемыисследованияобусловленапотребностямиразвития государства и общества в современных условиях.
Российскоеобщество и государство в настоящее время находятся в поиске оптимальныхформ правового взаимодействия, который находит свое выражение в рамкахадминистративной, судебной, образовательной и иных реформ. Несмотря на то,что данный процесс все еще не завершен, законодателем при поддержкеобщества была создана нормативно-правовая база, которая заложила основыдля развития института продвижения общественных интересов в органахгосударственной власти.Созданиенекоммерческихдействующегоорганизациймеханизмасвзаимодействияорганамиграждангосударственнойивласти,перманентное участие общества в выработке важнейших государственныхрешений по политическим, экономическим и иным общественно значимымвопросам, а также обеспечение эффективного общественного контроля зареализацией данных решений на современном этапе развития страны весьмаактуальны.Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собраниюотметил, что смысл конституционной нормы о социальном государствезаключается во взаимной ответственности граждан, государства, общества ибизнеса и призвал к поддержке стремления граждан, представителейобщественных и профессиональных объединений, политических партий ипредпринимательского сообщества участвовать в жизни страны.
По мнениюглавы государства, современной России необходима широкая общественнаядискуссия с практическими результатами, когда общественные инициативыстановятся частью государственной политики, и общество контролирует их4исполнение.1Формированиеустойчивоймоделиправовогорегулированияпродвижения интересов граждан и некоммерческих организаций в органахгосударственнойопределяющихвластифакторовРоссийскойуспехавФедерациисозданииявляетсяоднимэффективнойизсистемыгосударственного и муниципального управления, модернизации национальнойэкономики и развитии гражданского общества.Институт продвижения общественных интересов, являясь важнымэлементом в системе государственного управления, призван выстраиватьконструктивные и доверительные взаимоотношения между обществом игосударственнойвластью,атакжеслужитьважнойсоставляющейлегитимизации системы органов государственной власти.Для установления конструктивного взаимодействия между государствоми гражданами необходимо укрепление конституционно-правовых основфункционирования институтов гражданского общества, а также созданиедейственных механизмов коммуникации на федеральном, региональном имуниципальном уровнях.В рамках изучения проблемы взаимодействия органов государственнойвласти с гражданами и некоммерческими организациями особого вниманиязаслуживает проблема соотношения понятий «продвижение общественныхинтересов» и «лоббизм», ставшая особенно актуальной в контексте проводимойантикоррупционной политики.Отметим, что в отечественном законодательстве не сформулированоопределения данных понятий, что, в свою очередь, подразумевает наличиебольшого количества подходов к данной проблеме в научной литературе.Как показывает практика, деятельность по продвижению интересовможет приводить к ущемлению интересов, в первую очередь, граждан иПослание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации.
12 декабря2013 года // Представительная власть в XXI веке. 2013. № 7,8.15некоммерческих организаций и препятствовать реализации государственногоинтереса. В данной ситуации возникает насущная потребность в регулированииотношений, возникающих в процессе представительства интересов в органахгосударственной власти.Таким образом, проблема формирования национального механизмаправовогорегулированиядеятельностипопродвижениючастныхиобщественных интересов является актуальной с точки зрения эффективнойреализации национальных интересов Российской Федерации.Исследователи,рассматриваявсвоихработахпроблемуконституционного регулирования продвижения интересов, как правило,ограничиваются общим перечислением и конкретизацией норм КонституцииРоссийской Федерации. Однако проблема конституционного закрепленияоснов продвижения общественных интересов и его последующая детализацияв федеральном и региональном законодательстве требует системного подходак анализу соответствующих правовых норм и зарубежной практики.Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об актуальностирассматриваемой проблемы и предопределяют выбор темы диссертационногоисследования.Степень научной разработанности проблемы.
Изучение правовогорегулирования продвижения общественных интересов является одной из самыхсложных проблем в отечественной юридической науке.Необходимо отметить, что содержание и правовая сущность понятия«интерес» наиболее полно раскрыты в трудах выдающегося правоведа Ю.А.Тихомирова.1 В частности, ученый первым в отечественной юридической наукеразграничил понятия «публичный интерес» и «общественный интерес».
Такжезаметный вклад в исследование указанной проблемы внесли труды А.Б.Гаджиалиева, А.Э. Жалинского, О.Ю. Кравченко, А.В. Кряжкова, И.В.См. например: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995; Тихомиров Ю.А. Современное публичное право:монографический учебник. М., 2008 и т.д.16Михеевой, В.В. Субочева и др.1С начала 1990-х годов научный интерес к проблеме правовогорегулирования продвижения общественных интересов постоянно возрастает всвязи с демократизацией общества и постепенным формированием правовогогосударства.Даннаяпроблемасталапредметомисследованиятакихисследователей, как А.С.
Автономов, З.Р. Гаджиева, В.В. Гриб, Л.Е. Ильичева,А.А. Задков, Е.А. Королев, С.Ю. Лапин, В.А. Лепехин, А.В. Малько, Н.А.Рудакова, О.Г. Румянцев, С.П. Сиротенко, Т.Я. Хабриева, И.В. Чебыкин, А.С.Шерьязова, А.Н. Шохин и др.2Несмотря на солидное количество работ по указанной проблеме, вотечественной юридической науке по-прежнему актуальной остается проблемасоотношениипонятий«продвижениеобщественныхинтересов»,«правозащитная деятельность» и «лоббизм».Исследованиеконституционно-правовыхосновдеятельностипопродвижению частных и общественных интересов также является актуальной иперспективной не только ввиду недостаточного практического опыта правовогорегулирования в данной сфере общественных отношений, но и активногоизучения проблемы реализации гражданами права на участие в качествеСм.
например: Гаджиева З.Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации:автореф. дис. … канд.юрид.наук. М., 2013; Гаджиалиев Г.А. Политико-правовое представительство группинтересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества. дис.
... канд. юрид.наук. Ростов-на-Дону, 2008; Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретикоинструментальный анализ. М., 2008; Задков А.А. Конституционное право на доступ к информации вРоссийской Федерации : дис. … канд.юрид.наук. М., 2006; Кравченко О.Ю. Публичные и частные интересы вправе: политико-правовое исследование. дис. … канд. юрид.
наук. Казань, 2004; Кряжков А.В. Публичныйинтерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. №10; Рудакова Н.А. Конституционное правограждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления : дис. … канд.юрид. наук.М., 2002; Субочев В.В. Интерес и право: анализ взаимосвязи // актуальные проблемы правоведения. 2003. №3и т.д.2См., например,: Автономов А.С.
Азбука лоббирования. М., 2004; Гриб В.В. Взаимодействие органовгосударственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис. … дра.юрид.наук. М., 2010; Ильичева Л.Е. Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия.М., 2010; Сиротенко С.П.
Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт: дис.… канд.юрид.наук. СПб., 2010; Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России// Журнал российского права. 2005. № 12; Чебыкин И.В. Институционализация лоббистской деятельности:конституционно-правовой аспект: дис. … канд.юрид.наук.
СПб., 2004; Шерьязова А.С. Взаимоотношениягосударственных органов и общественных объединений: конституционно-правовой аспект: дис. … канд. юрид.наук. Челябинск, 2011 и т.д.17эксперта в обсуждении публично-властных решений. В этой связи, заметныйвклад в изучение проблемы правового регулирования продвижения интересовв данном аспекте внесли С.В. Васильева, П. А. Иванова, В.В. Исаков, А.Л.Кучеров, А.П. Любимов и др.1В связи с систематизаций отечественного законодательства в сфереобщественного контроля и принятия специального федерального закона,2возникла потребность в научном осмыслении данной проблемы, а также поискаэффективных форм оптимизации взаимодействия граждан, некоммерческихорганизаций и органов государственной власти. Среди представителейакадемического сообщества, уделившим в своих работах особое вниманиепроблеме контроля за деятельностью органов публичной власти следуетназвать Д.Н.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
