Диссертация (1155673), страница 4
Текст из файла (страница 4)
общественных отношений, для которыххарактерно отсутствие стабильно функционирующей системы взаимодействияорганов власти и общества и неразвитость институтов гражданского общества.В этой связи, создание эффективно функционирующей системыправового регулирования продвижения общественных интересов в органахгосударственной власти является, на наш взгляд, одним из определяющихфакторов успеха модернизации политической системы, экономики и общества.Данноеисследованиеявляетсяпопыткойсистематизироватьдействующее законодательство, регулирующее общественные отношения всфере взаимодействия государства и общества как на федеральном, так и нарегиональном уровне для последовательного улучшения качества работыоргановгосударственнойвласти,развитияроссийскойэкономикиигражданского общества.Важное значение для изучения правового механизма продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти РоссийскойФедерации имеет определение терминологической базы исследования.
Вчастности, в настоящей работе будут использоваться такие понятия как«лоббизм»,«государственныеинтересы»,«общественныеинтересы»,«публичные интересы», «правоотношения в сфере взаимодействия власти иинститутов гражданского общества», «государственные органы» и «органыгосударственной власти».20Полагаем, что перед тем, как переходить к рассмотрению таких сложныхкатегорий как «общественные интересы», «правозащитная деятельность»,«лоббизм», необходимо проанализировать содержания понятия «интерес».Первая попытка объяснить суть общественных явлений и процессов спомощью понятия «интерес» была предпринята французскими просветителямиXVIII века, которые, как известно, внесли большой вклад в развитиеполитических и правовых учений о праве и государстве.Выдающийся французский ученый К.
Гельвеций рассматривал понятие«интерес» через призму таких явлений, как государство и общество. По егомнению, «государство есть совокупность составляющих его граждан и интересвсякого гражданина связан со всеобщим интересом», а «общество есть лишьсобрание отдельных лиц и, следовательно, в своих суждениях можетруководствоваться только своим интересом».1 К. Гельвеций в своих сочиненияхделает вывод о том, что из всех частных интересов образовался общественныйинтерес, так как это было необходимо для консолидации общества наопределенном этапе исторического развития.Философ П.А.
Гольбах в своих работах придерживался мнения, что«интерес есть единственный мотив человеческих действий, то что, каждый изнас считает необходимым для своего счастья».2 Он полагал, что «личнаязаинтересованность, почти всегда несправедливая, никогда не должнаопределять общественные интересы».3 Ученый сделал вывод о том, что ни одинчеловек не может быть лишен интересов и именно они определяют векторразвития общества и государства. Однако, по его мнению, в процессеуправления государством общественные интересы должны превалировать надчастными интересы человека и гражданина во имя достижения общественногоблага.1К. Гельвеций. Сочинения. В 2 т.
Т. 1. М., 1973. С. 182, 215.Гольбах Поль Анри. Избранные произведения в двух томах. Т. 1. М., 1963. С. 311.3Там же. Т. 2. С. 158.221Особую роль в изучении понятия «интерес» внес виднейшийпредставитель немецкой классической философии Г. Гегель, который полагал,что интересы определяют действия людей, которые, в свою очередь, создаютмировую историю.1В отечественной юридической науке правовая сущность и содержаниепонятия «интерес» наиболее полно изучены в трудах выдающегося правоведаЮ.А.
Тихомирова.По мнению Ю.А. Тихомирова, взаимосвязь общественных процессов иявлений с деятельностью людей является причиной того, что все структуры иорганизации действуют в определенных интересах. А это, в свою очередь,приводит к тому, что нормативные правовые акты одухотворены различнымисоциальными интересами.Как отмечает Ю.А. Тихомиров, интерес в праве является проявлениемотношения к нему как феномену, своего рода оценкой действий и решений всфере, регулируемой правом.2 В нем выражаются, с одной стороны, притязания,правовая и иная оценка явлений, а с другой - действия в правовой сфере.Проблема соотношения и определения сущности государственных,публичных и общественных интересов является одной из самых сложныхсовременной в юридической науке. Несмотря на многолетние попытки ученыхсформулироватьуниверсальноеопределениевышеуказанныхпонятий,дискуссия в этом направлении продолжается.В этой связи, не претендуя на постановку и тем более решение проблемысоотношения данных понятий, автор в процессе проведенного исследованияпришел к выводу о взаимосвязанности государственных, публичных иобщественных интересов, которые, не совпадая в полном объеме, не могутпротиворечить друг другу.Непременным условием нормального функционирования современного12Гегель Г.
Собрание сочинений в 14 т. М., Л., 1935. Т.8. С.20Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М., 2008. С. 136-137.22демократического правового государства является поиск модели гармоничногосочетания государственных, публичных, общественных и частных интересов.Нарушение равновесия этих интересов, равно как и отсутствие механизмовгармонизации индивидуального и коллективного, чреваты нарушениемобщественной гармонии.Представляется, что разделение понятий «государственные интересы» и«публичные интересы» не является целесообразным, поскольку в условияхдемократического политического режима государство призвано выражатьинтересы общества, которые должны быть социально оправданы иобщественно легитимизованы.В контексте соотношения государственных и общественных интересовмы можем согласиться с мнением В.В.
Субочева о том, что государственныеинтересы призваны найти наиболее приемлемые пути и способы реализацииобщественных интересов, а также рациональное сочетание в правовых нормахспецифики разнородных интересов, защите интересов, прав и свобод личности.1Одним из первых в отечественной юридической науке, кто разграничилпонятия «публичных» и «общественных» интересов был Ю.А.
Тихомиров.Помнениюисследователя,«публичныеинтересыявляютсяобщественными интересами, которые официально признаны государством иобладают правовой защитой».2Различие публичных и частных интересов отражает весь спектринтересов в обществе и их подвижное соотношение.3Исследуя сущность публичных интересов, Ю.А. Тихомиров исходит изназначения государства, которое заключается в служении гражданскомуобществу, защите его интересов, интересов частных лиц4.А.Э.
Жалинский, полагает, что «отнесение интересов к публичным иСубочев В.В. Интерес и право: анализ взаимосвязи // актуальные проблемы правоведения. 2003. №3. С. 62.Цит. по: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55-56.3Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М., 2008. С. 140.4См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Публичное право.
М., 1995. С. 451223частным лежит в сфере передаваемой компетенции публичной власти; интерес,реализуемый публичной властью, объявляется публичным, а интерес,реализуемый частным лицом, частным».1Исследователь С.Ю. Данилов интерпретирует понятие публичныйинтерес, в первую очередь, как «государственный интерес, отвечающийинтересам максимально более широкого круга лиц».2Данная позиция, на наш взгляд, во многом совпадает с мнением И.В.Михеевой,котораяполагает,что«заинтересованностьоргановгосударственной власти в реализации частного интереса, интересов членовобщества».3Как отмечает О.Ю. Кравченко,4 интересы можно разделить наиндивидуальные (личные), групповые (коллективные), присущие данномуобществу. Как видим, представленная классификация не дает возможностичетко понять содержание каждого из понятий.Как показывает практика, в научном сообществе существуют дваосновных подхода к проблеме понимания сущности государственныхинтересов. Часть исследователей исходят из преобладающего влияниякорпоративных интересов, часть полагают, что в основе государственныхинтересов лежат общесоциальные начала или общественные интересы.5Следует отметить, что как в первом, так и во втором случае игнорируютсячастные интересы, а государственный интерес приравнивается к интересамгосподствующей социальной группы.При этом, как полагают ученые, наличие особых государственныхЖалинский А.Э.
Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. М.: Проспект,2008. С. 87.2Цит. по: Данилов С.Ю. Соотношение частных и публичных интересов в деятельности государственныхкорпораций зарубежных стран // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002. С. 64.3Михеева И.В. Соотношение частного и публичного интересов и ответственность органов государственногоуправления // Интерес в публичном и частном праве: Материалы науч.
конф. М., 2002. С. 83.4Кравченко О.Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико-правовое исследование. дис. … канд.юрид. наук. Казань, 2004. С. 45.5Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов РоссийскойФедерации. М., 2003. С. 16.124интересов по-прежнему вызывает споры в юридической науке.1 Так, признаниесуществованиягосударственногоинтересаосновываетсянатеориипротивопоставления государства и гражданского общества. Вместе с тем, влитературе отмечается абстрактность идеи существования гражданскогообщества,посколькусовременноеобществовсегданаходитсяподвоздействием государства и права и не противопоставлено им.2Как справедливо отмечает Э.А.
Поздняков, народ проявляет себя черезединство государства и гражданского общества. Государство, таким образом,выступает как выразитель и защитник народных интересов.3Соглашаясь с мнением Э.А. Позднякова, Н.Н. Иванова полагает, что подгосударственнымиинтересамиследуетпониматьобусловленнуюпотребностями социума легитимную фиксацию нормами позитивного праваофициально декларированные направления государственной политики во всехсферахжизнедеятельностиобщества.4Исследовательособоотметиладвоичность конституционно-правовых интересов государства – с однойстороны, интересов органов публичной власти, и с другой стороны,представление и защиту интересов личности и общества.Другой точки зрения придерживается Н.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
