Диссертация (1155673), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Маслакова, полагая, чтогосударственный интерес является интересом социальной организации,обладающийнаправленногопризнакаминаединства,достижениесуверенитетаблагаипубличности,игосударственно-организованногообщества.5Ученый Ю.А. Тихомиров признает наличие государственного интересаисключительно в международном публичном и международном частном праве,Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательскойдеятельности.
М., 2001. С. 75.2Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. С. 54.3Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные аспекты. М., 1994. С. 24.4Иванова Н.Н. К вопросу о правовой природе государственных интересов: конституционно-правовой аспект //Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2013. №1(39). С. 252.5Маслакова Н.Ю. Государственный интерес // Вестник Южно-Уральского государственного университета.Серия «Право». 2008.
№18(118). С. 14125когда происходит реализация национального суверенитета.В свою очередь, Л.А. Морозова, размышляя о сущности государственныхи общественных интересов, полагает, что общественные интересы являютсяинтересами публичного характера. Однако это не интересы именногосударства, а интересы, приносящие пользу всему обществу или значимые дляотдельной социальной общности и служащие условием жизнедеятельности иразвития общества и ориентированные на конституционные ценности.1Задачей диссертанта не является подробное рассмотрение точек зрения насущность и содержание категории «интерес» и его видов.
Вместе с тем,анализируя представленные трактовки государственных интересов, можносделать вывод о том, что они тесно связаны с положениями КонституцииРоссийской Федерации, закрепившей права и свободы человека в качествевысшей ценности, а их соблюдение и защиту в качестве обязанностигосударства.
Полагаем, что в этой части государственные интересы совпадаютс общественными, являясь благом как для государства, так и для граждан,поскольку государство призвано выражать интересы всего общества.Впониманииисследователяпонятие«общественныеинтересы»включает в себя интересы граждан и некоммерческих организаций. В своюочередь, общественные интересы, по нашему мнению, являются составнойчастью публичных интересов.С понятием «интерес» неразрывно связано понятие «продвижение»,которое имеет различное содержание в зависимости от контекста.Под понятием «продвижение» в настоящей работе понимается процессвлияния на органы власти и организации в целях принятия решения вопределенных интересах.Полагаем,чтоврамкахнастоящегоисследованиянеобходиморассмотреть соотношение понятий «продвижение общественных интересы» и1Морозова Л.А.
Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 79.26«лоббизм».Отметим, что в научной литературе и отечественном законодательстве несформулировано определения данных понятий, что, в свою очередь,подразумевает наличие большого количества подходов к данной проблеме.Обратимся к анализу точек зрения зарубежных и отечественныхисследователей по поводу определения понятия «лоббизм».Представители академического сообщества1 пытаются найти ответы наследующие вопросы: кто является субъектом лоббистской деятельности? ктоявляется объектом лоббизма? И, наконец, ключевой вопрос: каким образомдолжна регулироваться лоббистская деятельность?В контексте настоящего исследования важно выявить особенностипродвижения общественных интересов, определить статус субъектов иобъектов данного процесса.Несмотря на то, что термин «лоббизм» получил в средствах массовойинформации достаточно негативную коннотацию, это нормальное явлениеобщественной, в том числе парламентской жизни.2Необходимо отметить, что российские и зарубежные исследователилоббизма различным образом определяют содержание данного явления.Следует отметить, что в зарубежной практике наряду с понятием«лоббизм» часто используется термин «advocacy».
Данное слово, не имеядословного перевода на русский язык, широко употребляется в политическомлексиконе западных стран.3Как отмечает британский ученый К. Кумс, в западной литературе понятие«лоббизм» употребляется в двух основных значениях. В первом случае речьСм. подробнее: Изучение лоббизма как общественного явления, его понятия и сущности стали предметомисследований А.С.Автономова, С.В.Васильевой, К.С.Вяткина, Г.А.Гаджимагомедова, Р.В.Зелепукина,Н.Г.Зяблюка, П.А.Иванова, Г.П.Ивлиева, Л.Е.Ильичевой, А.С. Косопкина, С.И.Крамченко, В.А.Лепехина,А.П.Любимова, А.В.Малько, А.С.Никитина, А.В.Парвоза, С.П.Перегудова, О.Г.Румянцева, С.П.Сиротенко,В.В.Субочева, И.В.Чебыкина, А.Н.Шохина и других ученых.2Климов А.А.
Профессия-депутат. Пермь, 2004. С. 194.3Данный термин является синонимом лоббизма и означает продвижение и защиту интересов. Однако в данномслучае речь идет о продвижении интересов не только через органы власти, но и через другие структурызаконным способом. Таким образом, понятие «advocacy» более широкое, чем «лоббизм».127идет о реализации права каждого гражданина подавать обращение вправительство.
Исследователь полагает, что лоббизмом является такжепрофессиональная деятельность специальных независимых консультантов,нанятых компаниями, отраслевыми ассоциациями и прочими группами дляпредставления интересов этих организаций в органах власти.1По мнению С. Файнера, под лоббизмом следует понимать любуюдеятельность организаций, оказывающих влияние на органы государственнойвласти в целях реализации собственных интересов. Важно отметить, что этиорганизации в противоположность партиям не ставят своей целью приход квласти.2Целесообразным является изучение зарубежного опыта правовогорегулирования лоббистской процесса.Как указывают исследователи, 3 впервые свою официальную легализациюпрактика лоббизма получила в США.
Уже первая поправка к КонституцииСША обязала Конгресс не издавать законов, препятствующих реализацииправа граждан на обращение к Правительству с петициями.4Начальными попытками нормативно-правовой регламентации лоббизмабыли резолюции Палаты представителей Конгресса США: резолюция от 1852г. запрещала допуск к местам для прессы в Палате представителей наемнымагентам, которые занимались вопросами, находящимися на рассмотренииСената; резолюция от 1876 г. обязывала физические и юридические лицапередавать имена и полномочия наемных советников и агентов клерку Палатыпредставителей, в противном случае такое лицо не могло участвовать в работелюбом комитете Палаты представителей. В 1854 г.
в Конгрессе США былсформирован особый комитет для расследования вопросов о подкупе, давлении1Кумс К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994. №1. С. 34.Finer, Samuel E. Anonymous Empire. A Study of the Lobby in Great Britain. London, 1958.
Р. 12.3Вавочкина И.Д. К истории регулирования лоббизма в США [Текст] / Вавочкина И.Д. / / Новая и новейшаяистория. - 2007. - № 1. - С. 35-47.4Конституция Соединенных Штатов Америки. М., 1993.228на членов Конгресса с целью принятия того или иного законопроекта в Палатепредставителей.В начале ХХ в. были проведены расследования, посвященныепротивозаконному ведению лоббизма в Конгрессе. Информация, которуюполучили законодатели в результате данных расследований, была использованапри подготовке будущих законопроектах.В США первым законом, нацеленным на регулирование лоббистскойдеятельности, был закон «О регулировании иностранных агентов - FARA",принятый в 1938 г. Целью закона являлось регулирование хаотическогодавления различных групп интересов на законодательный процесс. Законпредлагал иностранным лоббистам зарегистрироваться и отправлять письма онамерениях Государственному секретарю США.
Данный нормативный акт смногочисленными поправками действует в стране и в настоящее время.Предпосылками для принятия вышеуказанных нормативных актовявлялись политические мотивы, которые были направлены на минимизациювлияния нацистской пропаганды на территории США и в Европе.Еще одним законодательным актом, регулирующим лоббизм в США, сталпринятый в 1946 г. закон «О регистрации лоббистской деятельности", в которомвпервые была дана юридическая трактовка лоббизма. Именно этот закон былположенвосновузаконодательства,регулирующегодеятельностьспециалистов по связям с органами власти и наметил будущие векторыразвития института лоббизма в Америке.Важный вклад в формирование модели правового регулированиялоббистской деятельности в США стал закон «О раскрытии лоббистскойдеятельности" 1995 г. Целью принятия закона являлось желание законодателейувеличить государственный и общественный контроль над деятельностьюлоббистских структур в стране. Этот закон предоставил право, как физическим,так и юридическим лицам регистрировать лоббистские фирмы.29Необходимо отметить, что нормы данного закона содержат болееобоснованный подход к конкретизации категориального аппарата лоббизма:«лоббистом является любое физическое лицо, являющееся штатным служащимклиента или нанятое клиентом за денежное либо иное вознаграждение,оказывающее клиенту услуги, включающие более чем один лоббистскийконтакт, кроме лица, лоббистская деятельность которого занимает менее 20 %времени, затрачиваемого в течение полугодия на оказание лоббистских услугданному клиенту».
1Указом Президента Д.Трампа 2017 г. для государственных служащих былвведен пожизненный запрет на продвижение интересов иностранныхправительств и политических организаций, что, на наш взгляд, явилосьлогическим продолжением реализации закона об иностранных агентах (FARA).Таким образом, законодательство США о лоббизме развивалосьсистемно, соответствуя политическим и экономическим вызовам времени истало основой для разработки перспективных механизмов правовогорегулирования лоббистской деятельности в других странах.Канадская модель регулирования лоббизма похожа на американскую, ноимеет ряд существенных особенностей и отличий.Закон о регистрации лоббистов 1988 г.2 является главным документом,регламентирующий лоббистскую деятельность в Канаде.Согласноканадскомузаконодательству,субъектылоббистскойдеятельности могут не раскрывать объем затраченных финансовых средств.Также нет ограничений на занятие бизнесом для государственных служащих,занимающих высокие должности, система распределения государственныхзаказов непрозрачна.Реестр лоббистов в Канаде носит информативныйхарактер.
При этом, в отличие от правового регулирования в США, в Канаде1Lobbying Disclosure Act of 1995 // United States Statutes at Large. Vol. 109. 1996. P. I. Public Law. Washington:United States Government Printing Office, 1997. P. 691-706.2Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель к.п.н П.А. Толстых) [Электронныйресурс] / П.А.
Толстых. - Режим доступа: http://www.lobbying.ru/dictionary list.php30лоббистские процессы недостаточно прозрачные и не все аспекты лоббизмазаконодательно обоснованы.Британское законодательство достаточно либерально к вопросамправового регулирования лоббизма. В Великобритании отсутствует закон олоббистской деятельности. Лоббистская деятельность регламентируетсябольшим количеством кодексов и законов, определяющих правила и порядоквзаимоотношений государственных служащих и групп интересов.Среди нормативных актов основным документом принято считать Кодексзаконов о государственной службе (Civil Service Code), на основании которойлюбой департамент приобретает свой кодекс (Management Code).Необходимо отметить, что указанные нормативные акты, в основном,регламентируют финансовые интересы и поведение членов британскогопарламента, а не заинтересованных групп давления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
