Диссертация (1155663), страница 41
Текст из файла (страница 41)
по заявкеРоссийской Федерации на вступление в Совет Европы Российской Федерациибыло выдвинуто требование «в кратчайшие сроки возвратить собственностьрелигиозным организациям». Этот процесс получил тогда новый импульс, ноосновная масса событий по такой передаче религиозным организациямимущества религиозного назначения, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, приходится на период после 2010 года, когдаКузнецов Н.Д. К вопросу о церковном имуществе и отношении государства кцерковным недвижимым имениям в России: Доклад IV-му отделу ПредсоборногоПрисутствия // Богословский вестник.
– [Б.м.]: [б.и.], 1907. – 142 с. – С. 1.278185был принят Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ (ред. от 23.06.2014)«О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения,находящегося в государственной или муниципальной собственности».Российский опыт правового регулирования в рассматриваемой сфереотносительно молод и характеризуется рядом недостатков, не в последнююочередь – недостатками в части нормативного правового обеспечениявозможностейотношениюосуществленияккомплементарногонормативно-правовому(достраивающегорегулированию)подоговорногорегулирования имущественных отношений религиозных организаций.Анализ практики реализации Федерального закона от 30.11.2010№ 327-ФЗ (ред.
от 23.06.2014) «О передаче религиозным организациямимущества религиозного назначения, находящегося в государственной илимуниципальной собственности»279 и ряда подзаконных актов, включаяПостановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325(ред. от 21.03.2012) «О перечне документов, обосновывающих праворелигиозной организации на получение имущества религиозного назначения,находящегося в государственной или муниципальной собственности, ипорядкеихвыдачи»280,выявляетмножествонедостатковправовогорегулирования в рассматриваемой сфере, которые устранены посредствомзаключения референтных соглашений между государством и религиознымиорганизациями.В порядке de lege ferenda (с точки зрения законодательногопредположения) нами были сделаны предложения о внесении изменений идополнений в законодательство Российской Федерации в части уточнениянорм, имеющих существенное значение для заключения договоров сФедеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациямимущества религиозного назначения, находящегося в государственной илимуниципальной собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации.
–06.12.2010. – № 49. – Ст. 6423. В ред. от 23.06.2014 – СПС «Гарант».280Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «Оперечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получениеимущества религиозного назначения, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, и порядке их выдачи» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 02.05.2011. – № 18. – Ст. 2651. В ред.
от 21.03.2012 – СПС«Гарант».279186крупнейшими религиозными организациями страны в целях решения проблемимущественного порядка.В частности предлагается изложить пункт 3 статьи 21 Федеральногозакона от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и орелигиозных объединениях» в следующей редакции:«3. Передача в установленном порядке в собственность или впользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений сотносящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозногоназначения,находящегосявгосударственнойилимуниципальнойсобственности, осуществляется безвозмездно. Планирование передачи такихимущественных объектов, согласование сроков передачи и объемовпередаваемого имущества, разрешение связанных с этим проблемосуществляютсяпосредствомзаключениясоглашениймеждугосударством или муниципальным образованием в лице уполномоченныхорганов и соответствующими религиозными организациями».Предлагается также дополнить статью 4 Федерального закона от26.09.1997 № 125-ФЗ (ред.
от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» новым пунктом 8 следующего содержания:«8. Государство в лице уполномоченных органов заключает срелигиозными организациями, сыгравшими особую роль в историиРоссии,встановлениииразвитииеедуховностиикультуры,составляющими неотъемлемую часть исторического наследия народовРоссии, соглашения в целях дополнительного урегулирования отношенийв сфере образования, культуры, нравственного воспитания населения, атакже решения имущественных проблем.»Что касается смыслового ядра теоретических выводов, то отметимследующее.
По итогам проведенного диссертационного исследования намибыл выдвинут авторский вывод о том, что природа особой спецификинедвижимых имущественных объектов религиозного назначения (зданий,сооружений, земельных участков) детерминирована обремененностью этихобъектов уникальным для правовых пространств значением как центровпритяжения,схожденияврамкахколлективнойреализациисвободывероисповедания, как уникальных материально-имущественных пространств187(универсумов), которым верующими атрибутируются особые (в восприятииверующих – духовные) свойства, что делает эти пространства (внутри и/или внепосредственной близости от объекта, на поверхности земельного участкаили над ним) объектами особой чувствительности для религиозных чувствверующих и, в силу этого, объектами особых (имеющих фидуциарнуюприроду) обязанностей государства по повышенной правовой защите иправовой охране. Особенности правового положения имущества религиозногоназначения являются производным от специфики автономного внеправовогонормативного порядка в области религии.Согласно нашей концепции, к числу видов объектов недвижимогоимуществарелигиозногоназначенияобоснованноотнестинижеследующие:– ординарные(отдельные)имущественныеобъекты(зданияисооружения) культового религиозного назначения (культовые здания – храм,мечеть и др.; культовые сооружения – часовня, установленный на земельномучастке поклонный крест и др.) со связанными с ними (находящимися подними) земельными участками (например, в городе – отдельно стоящиехрамовыездания,окруженныежилыми,коммерческимиилипроизводственными постройками), в том числе руинированные и/иливременно неиспользуемые под свои изначальные цели;– ординарные здания, не имеющие непосредственно культовогорелигиозного назначения, но используемые в обеспечение религиозной исопряженной деятельности религиозных организаций (по смыслу статей 6, 8, 5,16, 18, 19, 21, 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозныхобъединениях»281)–«объектыпроизводственного,социального,благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения»;– комплексныеимущественныеобъекты(единыесложныеимущественные комплексы) религиозного назначения, включающие не толькоздания культового религиозного назначения (культовые здания – храмы,мечети и т.д.) со связанными с ними земельными участками, но и зданияФедеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации.
– 29.09.1997. –№ 39. – Ст. 4465. В ред. от 06.07.2016 – СПС «Гарант».281188обеспечивающих деятельность (более широкую, нежели только культовая)религиозных организаций хозяйственных построек, здания образовательныхорганизаций(здания,предназначенныеили/ииспользуемыеподобразовательную и религиозно-просветительскую деятельность религиознойорганизации или связанных с нею организаций) и здания, используемые подосуществление социальной работы, с находящимися под ними земельнымиучастками, а также прилежащие земельные участки (монастырские комплексы,храмовые комплексы);– земельные участки, на которых ранее стоявшие здания религиозногоназначения не сохранились (в том числе – были уничтожены государством), носами участки остались религиозно почитаемыми верующими, а такженезастроенные земельные участки, исторически непосредственно связанные срелигиознымиобрядамиилиявляющиесяместамирелигиозногопаломничества;– конфессиональные(религиозные)кладбища,конфессиональныеучастки общих кладбищ, сооружения религиозного назначения на такихкладбищах или участках кладбищ; места захоронения религиозно почитаемыхили пользующихся особым высоким уважением верующих личностей;– иные материальные объекты религиозного назначения, религиознопочитаемыеверующимии/илиявляющиесяместамирелигиозногопаломничества либо непосредственно связанные с религиозными обрядами.Согласно нашей концепции, выросшей из изначально выдвинутойавторской гипотезы о неверности представлений о диссоциированности(разобщенности, взаимной необусловленности) нормативного правового идоговорного регулирования в рассматриваемой сфере, правовая природасоглашениямеждунаправленногонагосударствомурегулированиеирелигиознойправовогоорганизацией,положениянедвижимыхимущественных объектов религиозного назначения, имущественных праврелигиозныхорганизацийиимущественныхотношенийрелигиозныхорганизаций с государством и иными лицами – в отношении недвижимыхимущественныхвыражаетсяобъектовсвойствомрелигиозногоназначения,комплементарности(взаимнойопределяетсяидополняемости,достраиваемости) этого инструмента по отношению к основному для сферы189имущественныхинструментуотношений–религиозныхнормативномуорганизацийрегулирующемугражданско-правовомурегулированию,императивы которого проистекают из особых (имеющих фидуциарнуюприроду) обязанностей государства по повышенной правовой защите иправовойохраненедвижимыхимущественныхобъектоврелигиозногоназначения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
