Автореферат (1155662), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Государствовынуждено признавать совершенно обособленный характер имущественныхнедвижимых объектов религиозного назначения просто по факту, в силу того,что их существенные признаки, позволяющие их отграничивать и различать слюбыми иными имущественными недвижимыми объектами, совершенночетко артикулируются (и это даже не требует дополнительного доказываниякак общеизвестный факт) независимо от субъективного восприятияотдельных лиц. При этом объём содержания и интерпретационная парадигмапонятия «имущество религиозного назначения» в гражданском правеотличны от семантического, коннотативного и дискурсивного значения этогопонятия в религиозной доктрине религиозной организации.
Эти13интерпретации, безусловно, имеют свои схождения и даже областипересечения, но далеко не совпадают. Как следствие, определённые вопросыотношений между государством и религиозной организацией могут бытьурегулированы только на стыке государственного права и внутреннихнормативных(экстра-правовых)установленийсамойрелигиознойорганизации (Lex Canonica). Соответственно, механизмом такой «стыковки»как раз и выступает (может релевантно выступать) единственно толькосоглашениемеждугосударствомирелигиознойорганизацией,представляющее собой contractus sui generis (от лат.: sui generis – уникальныйединственный в своем роде).3. Правовая природа соглашения между государством ирелигиозной организацией, направленного на урегулирование правовогоположения недвижимых имущественных объектов религиозного назначения,имущественных прав религиозных организаций и имущественных отношенийрелигиозных организаций с государством и иными лицами – в отношениинедвижимыхимущественныхобъектоврелигиозногоназначения,определяется и выражается свойством комплементарности (взаимнойдополняемости, достраиваемости) этого инструмента по отношению косновному для сферы имущественных отношений религиозных организацийрегулирующему инструменту – нормативному гражданско-правовомурегулированию, императивы которого проистекают из особых (имеющихфидуциарную природу) обязанностей государства по повышенной правовойзащите и правовой охране недвижимых имущественных объектоврелигиозного назначения.
В отличие от полномасштабных (по предмету)конкордатов (в числе которых могут быть и публично-правовые договоры (вИталии – с Ватиканом), особенно в тех государствах, где религиозныеорганизации могут иметь правосубъектность юридического лица публичногоправа), рассматриваемые соглашения между государством и религиознойорганизацией по природе своей носят сложный характер, будучи полностьюили преимущественно гражданско-правовыми (во втором случае имплицитнообладая некоторыми элементами административного договора). При этомесли подобного рода соглашения в сферах образования, капелланскойдеятельности и др. могут иметь характер простой дополнительности, то врассматриваемой сфере именно через принятие соглашений обеспечивается14определённая цельность, завершённость регулирования имущественныхотношений религиозных организаций, особенно в тех государствах, где ранеегосударство репрессивными методами изымало у религиозных организацийтакое имущество.
Значение договорного регулирования в общем объемегражданско-правовогорегулированияимущественныхотношенийрелигиозных организаций определяется объективно существующимипределами возможностей законодательного вмешательства светскогогосударства во внутренние дела религиозных организаций и императивамиуважения государством их внутренних установлений. И такие пределыдетерминируют, что определенные вопросы отношений между государствоми религиозной организацией могут быть урегулированы только на стыкегосударственного права и внутренних нормативных (экстра-правовых)установлений самой религиозной организации, а механизмом такой«стыковки» как раз и выступает единственно только соглашение междугосударством и религиозной организацией.
Таким образом, исследуемыесоглашение представляют собой contractus sui generis (от лат.: sui generis –уникальный единственный в своем роде).4. Согласно нашей концепции, к числу видов объектов недвижимогоимущества религиозного назначения обоснованно отнести нижеследующие:– ординарные (отдельные) имущественные объекты (здания исооружения) культового религиозного назначения (культовые здания – храм,мечеть и др.; культовые сооружения – часовня, установленный на земельномучастке поклонный крест и др.) со связанными с ними (находящимися подними) земельными участками (например, в городе – отдельно стоящиехрамовыездания,окруженныежилыми,коммерческимиилипроизводственными постройками), в том числе руинированные и/иливременно неиспользуемые под свои изначальные цели;– ординарные здания, не имеющие непосредственно культовогорелигиозного назначения, но используемые в обеспечение религиозной исопряженной деятельности религиозных организаций (по смыслу статей 6, 8,5, 16, 18, 19, 21, 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о15религиозных объединениях»4) – «объекты производственного, социального,благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения»;– комплексныеимущественныеобъекты(единыесложныеимущественные комплексы) религиозного назначения, включающие нетолько здания культового религиозного назначения (культовые здания –храмы, мечети и т.д.) со связанными с ними земельными участками, но издания обеспечивающих деятельность (более широкую, нежели толькокультовая) религиозных организаций хозяйственных построек, зданияобразовательных организаций (здания, предназначенные или/и используемыепод образовательную и религиозно-просветительскую деятельностьрелигиозной организации или связанных с нею организаций) и здания,используемые под осуществление социальной работы, с находящимися подними земельными участками, а также прилежащие земельные участки(монастырские комплексы, храмовые комплексы);– земельные участки, на которых ранее стоявшие здания религиозногоназначения не сохранились (в том числе – были уничтожены государством),но сами участки остались религиозно почитаемыми верующими, а такженезастроенные земельные участки, исторически непосредственно связанные срелигиозными обрядами или являющиеся местами религиозногопаломничества;– конфессиональные (религиозные) кладбища, конфессиональныеучастки общих кладбищ, сооружения религиозного назначения на такихкладбищах или участках кладбищ; места захоронения религиозно почитаемыхили пользующихся особым высоким уважением верующих личностей;– иные материальные объекты религиозного назначения, религиознопочитаемые верующими и/или являющиеся местами религиозногопаломничества либо непосредственно связанные с религиозными обрядами.5.
По результатам проведенного нами сопоставительного гражданскоправового исследования массива соглашений, заключаемых междугосударствами (в том числе их административно-территориальнымиединицами) и религиозными организациями (на примере 19 зарубежныхгосударств Европы и Южной Америки: Австрия, Андорра, Бразилия,Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 29.09.1997. –№ 39. – Ст.
4465. В ред. от 06.07.2016 – СПС «Гарант».416Венгрия, Венесуэла, Германия, Испания, Италия, Колумбия, Латвия, Литва,Перу, Польша, Португалия, Словакия, Франция, Хорватия, Черногория,Чехия) на предмет наличия в таких соглашениях положений о правовомположении недвижимых имущественных объектов религиозного назначения,имущественных правах религиозных организаций и имущественныхотношениях религиозных организаций с государством и иными лицами – вотношении недвижимых имущественных объектов религиозного назначения,а равно – насколько такие положения являются детализированными и какойобладают спецификой, были сделаны следующие выводы:1) соглашения между государством и религиозными организациямиявляются в государствах, чей опыт был исследован, достаточно часто иэффективноупотребляемыминструментомурегулированиярассматриваемого круга отношений. Положения о правовом положениинедвижимыхимущественныхобъектоврелигиозногоназначения,имущественных правах религиозных организаций и имущественныхотношениях религиозных организаций с государством и иными лицами – вотношении недвижимых имущественных объектов религиозного назначения– достаточно часто включаются в такого рода соглашения;2) соглашения между государством и религиозными организациями вчасти урегулирования этими документами указанных вопросов зачастуюсодержат указания на необходимость для государства в первую очередьучитывать потребности и интересы соответствующих религиозныхорганизаций при применении некоторых мер к объектам недвижимостирелигиозного назначения (при принятии решений о национализации такогоимущества, при применении законодательства об охране культурных илиисторических памятников, при проведении оперативных мероприятийправоохранительных органов);3) референтныеположениязарубежныхсоглашенийврассматриваемой сфере могут быть классифицированы следующим образом:– положения, которые содержат гарантии имущественных праврелигиозных организаций на их имущество (в том числе – в формебланкетных и иных отсылочных норм);– положения, касающиеся передачи государством в собственностьрелигиозных организаций имущественных объектов религиозного назначения;17– положения, устанавливающие определённый режим использованияобъектов религиозного назначения, которые находятся в собственностигосударства и которые предоставляются в пользование религиозныморганизациям;– положения, предусматривающие определённые обязанностирелигиозных организаций в отношении принадлежащих им объектовнедвижимости религиозного назначения (в частности, в отношенииобеспечения возможности использования церковных кладбищ для целейвсего соответствующего города, а также обеспечения охраны и поддержаниясохранности памятников истории и культуры и предоставленияобщественного доступа к ним).В ряде рассмотренных соглашений указанные вопросы решеныпосредством установления возможностей оказания государством религиознойорганизации финансовой помощи на достижение различных целей, в числекоторых: поддержка школьного и высшего религиозного образования (вчастности, не только в виде возмещения затрат на преподавательский состав,но и на обеспечение помещениями); обеспечение сохранения национальногои культурного наследия; оказание помощи в сохранении некоторыхэлементов церковной инфраструктуры (зданий и т.д.).6.
По результатам проведенного нами сопоставительного гражданскоправового исследования законодательства 25 зарубежных государств(Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия,Греция, Дания, Испания, Латвия, Литва, Македония, Перу, Польша,Португалия, Румыния, Сербия, Словения, Словакия, Финляндия, Франция,Хорватия, Чехия, Чили, Швейцария, Эстония) на предмет наличия в такихнормативных правовых актах положений о правовом положении недвижимыхимущественных объектов религиозного назначения, имущественных правахрелигиозных организаций и имущественных отношениях религиозныхорганизаций с государством и иными лицами – в отношении недвижимыхимущественных объектов религиозного назначения, а равно – насколькотакие положения являются детализированными и какой обладаютспецификой, были сделаны следующие выводы:1) в государствах, опыт которых был исследован, на уровне законапридаётся высокое значение гарантиям признания и охраны статуса18недвижимых имущественных объектов религиозного назначения и гарантиямобеспечения имущественных отношений религиозных организаций до́лжногомодуса, связанного с обеспечением свободы вероисповедания, культовойдеятельности религиозных организаций (как одной из ключевых форм ихдеятельности), придаётся высокое значение гарантиям надлежащего учетапотребностей и интересов соответствующих религиозных организаций приприменении некоторых мер к объектам недвижимости религиозногоназначения (при принятии решений о национализации такого имущества, атакже при применении законодательства об охране культурных илиисторических памятников, кладбищ); в том числе гарантируется праворелигиозных организаций создавать новые места проведения богослужений,новые недвижимые объекты религиозного назначения;2) в законодательстве государств, опыт которых был исследован,заложен специфический (имманентный именно для рассматриваемой сферыотношений) конфликт между нормами, устанавливающими особый(рестриктивный) правовой режим пользования недвижимыми имущественнымиобъектами религиозного назначения, относимыми к археологическим,художественным и историческим памятникам, и нормами, отражающимизначение законных интересов религиозных организаций по выражению иреализации фидуциарных (по своей природе) обязательств перед верующими.Решение этого конфликта всегда казуально (исходя из ситуации, фактическихобстоятельств дела) и осуществляется посредством нахождения оптимальногосочетания, с одной стороны, придания высокого значения гарантиямнадлежащего (максимально возможно полного) учета потребностей и интересовсоответствующих религиозных организаций при применении вышеуказанныхмер к объектам недвижимости религиозного назначения, а с другой – наложенияохранных обязательств и соответствующих ограничений на пользователейтакого рода недвижимых имущественных объектов;3) условиями наличия вещных прав религиозной организации являетсяеё официальная регистрация (в установленном порядке) государством исвязанность (непосредственная или опосредованная) имущества религиозногоназначения рамками уставной деятельности религиозной организации (нетолько культовой, но и иной религиозной и сопряженной с нею); при этом вряде государств государственная регистрация дает лишь некий минимальный19уровень правосубъектности религиозной организации; существенноерасширение правосубъектности для этой религиозной организации (как правило– исторически представленной в данном государстве религии (конфессии)), втом числе и прежде всего – как раз в сфере имущественных отношений,реализуется на основе заключения специального соглашения междугосударством и этой религиозной организацией.Теоретическое значение диссертации (помимо обозначенныхрезультатов)определяетсяпредложениемавторскойконцепцииинтерпретации ряда крупных научных проблем, не исследованных до сего дня,в предложении авторских методологических подходов к их исследованию.Кроме того, впервые в научный оборот российской гражданско-правовойнауки введен значительный круг нормативных и договорных источников,ранее не известных по российским публикациям.Практическая значимость диссертационного исследованияопределяется релевантностью основных научных результатов диссертации дляиспользования в учебном процессе в рамках преподавания учебныхдисциплин и курсов гражданского права и в рамках узкоспециализированныхучебных курсов, сопряжённых с темой диссертации.Основные результаты диссертационного исследования могут бытьиспользованы при совершенствовании федерального законодательства изаконодательства субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере,прежде всего – в части нормативного правового обеспечения расширения иповышения качества договорного регулирования имущественных отношенийрелигиозных организаций.В порядке de lege ferenda (с точки зрения законодательногопредположения) были представлены предложения о внесении изменений идополнений в законодательство Российской Федерации в части уточнениянорм, имеющих существенное значение для заключения договоров скрупнейшими религиозными организациями страны в целях решенияпроблем имущественного порядка.Апробация результатов диссертации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
