Автореферат (1155634), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Екатеринбург, 2014 г.), XVII Международная научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы права России и стран СНГ2015» (г. Челябинск, 3-4 апреля 2015 г.), Международная дистанционная научнопрактическая конференция «Административное право и процесс: история,современность, перспективы развития» (г.
Москва-Запорожье, 21-22 мая 2014 г.);"Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития".Всероссийскаянаучно-практическаяконференция,посвященнаяпамятипрофессора Нины Антоновны Куфаковой. Российский университет дружбынародов. (г. Москва, 7 Апреля 2017г).Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 10и научных статьях, которые опубликованы в научных журналах, а такжематериалах научно-практических международных и региональных конференций.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования исостоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения,приложений и библиографического списка.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность и научная новизна темыдиссертационного исследования, определены цель и задачи работы, раскрываютсятеоретические, эмпирические и методологические основы, формулируютсятеоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.Первая глава «Теоретические аспекты обжалования решений, действий(бездействия) налоговых органов Ирака» состоит из четырёх параграфов.В первом параграфе «Понятие, цели и назначение обжалованияадминистративных решений, действий (бездействия) налоговых органовИрака» рассматривается понятие «обжалование», в целом оно не отличается отпонятия «спор».
Споры предполагают наличие разногласий и отсутствиевзаимопонимания сторон относительно определенной проблемы. В рамках нашегодиссертационного исследования под обжалованием нужно понимать несогласие ипротивостояние сторон, возникающее в контексте административных решений,принимаемых налоговыми органами и содержащих юридические ошибки илиправонарушения. Порядок обжалования подразумевает соблюдение определенныхзаконодательно установленных условий и сроков. Налоговые органы Ираканаделены достаточно широкими полномочиями в деле осуществления фискальнойполитики государства, защиты и поддержания государственного бюджета. В этойсвязи, законодательство должно гарантировать защиту прав и финансовыхинтересов граждан в случае их нарушения посредством предоставления права наобжалование.
Понятие "обжалование" близко по смыслу к понятию «правовойспор», и является следствием возникшего разногласия, спора. Споры предполагаютотсутствие взаимопонимания сторон относительно определенной проблемы. Врамках нашего диссертационного исследования под обжалованием мы будемпонимать несогласие и противостояние сторон, возникающее как реакция наадминистративные решения, действия (бездействие) налоговых органов.Право на обжалование имеет юридическую и социальную значимость иприсутствует в большинстве законодательств мира в целях достижения ряда задач,важнейшей из которых является надлежащее применение принципа законности иправопорядка во всех аспектах жизнедеятельности общества – правовом,экономическом,политическомисоциальном.Нарушениепринциповсправедливости в одной из сфер неизбежно ведет к нарушению данных принципови в других сферах общественных отношений.Необходимоотличатьобжалованиеотдругихустановленныхзаконодательством видов обращений, таких как ходатайства (прошения) илисудебные иски.
С обжалованием может выступать не только физическое илиюридическое лицо, но также и налоговый орган при обжаловании решенийапелляционных комитетов в случаях расхождения таких решений с позициейналогового органа, чему есть масса примеров в практике апелляционных икассационных инстанций.Одной из существенных проблем является противоречивое определениехарактера обжалования в иракском законодательстве, в котором обжалованиепонимается и как административное, и как судебное одновременно. Однако, вотличие от других категорий административных споров, рассмотрение налоговыхдел иракскими судами законодательством не допускается.
В целом вся процедураобжалования решений, действий (бездействия) налоговых органов Ирака на всехуровнях осуществляется исключительно в сфере деятельности публичнойадминистрации и посредством административных органов, без их участия процессобжалования решений, в принципе, не имеет места быть. Таким образом, мысчитаем, что можно говорить только об административном порядке обжалованиякак единственно возможном в отношении обжалования решений налоговыхорганов Ирака.Важным и неотъемлемым элементом налоговых споров и обжалованийявляется собственно налог, налоговое притязание государства, так как без него несуществует административного налогового решения, или действия, котороеподлежит обжалованию.
Также представляется необходимым внести в иракскоеналоговое законодательство соответствующие дополнения, определяющие точныйсрок рассмотрения обжалований, по истечении которого налоговый орган обязандать ответ. Это позволит избежать проблемы оставления обращенийналогоплательщиков без ответа и повысит гарантии соблюдения прав ифинансовых интересов, как налогоплательщиков, так и государства.Во втором параграфе первой главы «Причины и основания обжалованияадминистративных решений, действий (бездействия) налоговых органовИрака» исследуются, раскрываются и анализируются различные причинывозникновения споров и обжалования действий и решений налоговых органов.Обозначенная проблема весьма сложна и многоаспектна.
Она выходит за рамкиадминистративного права, выдвигается в качестве объекта изучения не толькоправоведами, но и представителями других общественных наук - экономистами,социологами и др.В основу регулирования налоговых отношений любого государства, в томчисле Ирака, заложены фундаментальные принципы налогообложения. Принарушении налоговым органом данных правил и принципов, а также положенийналогового законодательства, действия или решения налогового органа могут бытьобжалованы и подлежат, отмене или изменению.В правоприменительнойпрактике мы наблюдаем массу примеров апелляционных и кассационных решений,подтверждающих необходимость обязательного соблюдения данных принципов вналоговыхначислениях,арезультатомобжалованияизданныхсправонарушениями решений становится их отмена.В целом все причины обжалований решений налоговых органов, условноможно разделить на три группы.
Первую группу по отношению к деятельностиналоговых органов можно отнести к так называемым субъективным причинам, т.е.вызванным упущениями со стороны самих налоговых органов. Есть другаякатегория вероятных причин возникновения налоговых споров и обжалованийдействий (бездействия) налоговых органов. Она обусловлена противоречиями инесовершенством самого налогового законодательства Ирака. Наконец, есть ещетакие глобальные причины, которые связаны с реформированием всей налоговой иадминистративной системы в Ираке, а также технико-технологические причины,связанные с проблемами в техническом и программном обеспечении деятельностиналоговых и других административных органов.Автор считает, что важнейшие причины, приводящие к обжалованиямадминистративных решений и действий должностных лиц налоговых органовИрака, сосредоточены в области ненадлежащего применения «принципадостоверности и ясности» и в отсутствии «налоговой прозрачности» со стороныналогового органа.
Например, отсутствие у физического или юридического лицаинформации о принципах и способах оценки дохода, а также отсутствиеинформации о категориях и правилах предоставления льгот, другой подобнойинформации.Также среди важнейших причин налоговых конфликтов в Ираке находится инегативноеусмотрениевправоприменительнойпрактикеналоговыхадминистративныхорганов,неясностьрядаположенийналоговогозаконодательства, злоупотребления и экономическая коррупция, имеющая местобыть в деятельности налоговой публичной администрации. Свою негативную рольиграет запрет на судебное рассмотрение налоговых споров, ошибки в примененииположений налогового законодательства и неправильное толкование данныхположений административными налоговыми органами, а также ряд других причин.В параграфе формулируются юридические основания для обжалованиярешений налоговых органов, среди которых: нарушение принципа юрисдикции,когда обжалуемое решение принято не уполномоченным на то органом; нарушениепроцедур и законодательно установленных условий при начислении налогов иприменении ответственности к налогоплательщику; отсутствие законодательныхоснований для принятия решения; решение содержит противоречиязаконодательству; и др.Третий параграф первой главы «Законодательные основы права наобжалование решений, действий (бездействия) налоговых органов Ирака».Налоговое законодательство в Ираке имеет сложный противоречивый характер.Отсутствие унифицированного подхода к порядку и процедурам обжалованийрешений должностных лиц применительно к разным налогам создает сложности,как в организации налогового администрирования, так и в реализацииналогоплательщиками своего права на защиту.Действующие иракские конституции рассматриваются в аспектах налоговогорегулирования и права на обжалование и судебную апелляцию.
Конституция 1925года Королевства Ирак, а также Конституция 1958 года содержали положения,полностью освещавшие аспекты налогообложения и налогового обжалования. ВЗаконе «О Национальном совете» 1963 года, Временной Конституции 1963 года иКонституции 1964 года мы не обнаружили каких-либо указаний на регулированиеналогообложения или на присутствие права на обжалование налоговых решений исудебное разрешение налоговых споров. Конституция 1968 года не содержитуказаний на право судебного рассмотрения налоговых споров, но содержитположения, регулирующие налогообложение.
В Конституции 1970 года и нынедействующей Конституции 2005 года аспекты налогообложения освещены вполной мере, подтверждается право на судебное рассмотрение административныхспоров и право на налоговые обжалования. Рассмотренные нами положенияиракского налогового законодательства, как отмененные, так и ныне действующие,признают право на обжалование действий или бездействия налоговых органов, атакже их решений, выступают регулятором процедур обжалования, определяюткомпетентные в рассмотрении обжалований органы. Вместе с тем, формулировкимногих законодательных положений содержат неточности и неоднозначность, прикоторой их толкование правоприменителем становится произвольным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
