Автореферат (1155634), страница 2
Текст из файла (страница 2)
При исследовании проблем,находящихсянастыкеотраслевыхюридическихнаукприменялсямеждисциплинарный подход.Использование данных методов позволило всесторонне и комплексно изучитьпроблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практическиерекомендации и выводы.Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалыправоприменительной практики апелляционных комитетов и Главногоцентрального налогового органа Ирака, правоприменительные акты, изданныеиными государственными органами Ирака, арабских и не арабских стран.Научная новизна диссертационного исследования заключается впроведении комплексного теоретического анализа обособленной группыадминистративных правоотношений, возникающих в процессе обжалованиярешений, действий (бездействия) органов публичной налоговой администрации вИраке. В проведенном исследовании определено понятие, цели и назначениеобжалования административных решений, действий (бездействия) налоговыхорганов Ирака; обозначены статусы и пределы компетенции сторонадминистративного налогового спора и правоотношения между ними в процессеобжалования; выявлены особенности правового регулирования обжалованиярешений, действий (бездействия) налоговых органов применительно к различнымвидамналогов,включающиеадминистративныесредства,способы,общепроцессуальные и специфические признаки административного налоговогообжалования.Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретическихположениях, выводах и предложениях по совершенствованию положенийзаконодательства Ирака, регулирующих порядок и механизм обжалованиярешений, действий (бездействия) налоговых органов.На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми илисодержащие элементы новизны:1.
Делается вывод об отсутствии в иракском законодательстве общегоопределения административного спора и налогового спора как его разновидности.В выявленном многообразии понятий, которые используются иракскимзаконодателем для характеристики спорных административных отношений вналоговой сфере, автор выделяет единую юридическую конструкцию - налоговыйспор, понимаемый как противоречие взглядов и отсутствие согласия междуналогообязанным лицом и налоговой администрацией при исполнении налоговымиорганами своих функциональных обязанностей по начислению и взиманиюналогов. Данное понимание налогового спора предлагается закрепитьзаконодательно.2.
Отмечается, что в современной административно-правовой практикерегулирования отношений в сфере налогообложения в Республике Иракприсутствуют три типа обращений граждан: ходатайство, административнаяжалоба, административный иск (заявление). Ходатайство является письменнойили устной просьбой о смягчении условий принятого решения поналогообложению или просьбой о помощи со стороны административного органа,оно не выступает против административного решения, к нему не предъявляютсяпрактически никакие формальные требования. Административная жалобаотличается от ходатайства большей формальной определенностью. Это письменноеобращение, в котором указывается на нарушения со стороны налогового органаправ и интересов лица и выражается требование об устранении этих нарушений.
Наэтапе апелляции и кассации административная жалоба приобретает формуадминистративного иска, для него характерны специальные процессуальныепроцедуры, а правовые последствия принимаемого по нему решения отличны отправовых последствий административного обжалования.3. В административном праве Ирака в современных условиях действуетисторически сложившаяся группа законодательных актов, независимо друг отдруга регулирующих порядок обжалования решений, действий, (бездействия)налоговых органов применительно к отдельным налоговым платежам. При этом вовсех случаях предусматривается трехэтапная процедура обжалования.
На первомэтапе все обжалования рассматриваются в налоговых органах по месту нахожденияналогоплательщика, а на последующих этапах обжалования передаются вразличные квазисудебных учреждения, которые функционируют в структуреналоговой публичной администрации Ирака и специализируются на спорах поотдельным видам налогов. Указанный порядок представляется автору излишнеусложненным и неудобным как с точки зрения налогоплательщика, так и с точкизрения самого государства, которое несет дополнительные расходы наформирование и содержание запутанной и малоэффективной системыадминистрирования.Обосновывается авторская позиция о необходимости систематизации норм иунификации порядка обжалования решений, действий (бездействия) налоговыхорганов Ирака по различным видам налогов, для чего потребуется разработка ипринятие специального закона "О порядке обжалования решений, действий(бездействия) налоговых органов Ирака".4.
Делается вывод, что порядок обжалования решений, действий(бездействия) налоговых органов в Ираке отличается от общего порядкаобжалования решений, действий (бездействия) публичной администрации, в томчисле таможенной службы. Главное отличие состоит в том, что в отношениирешения, действия (бездействия) любого административного органа Ирака послеобычного административного обжалования предусмотрена возможностьобращения в административные суды, функционирующие в структуре судебнойсистемы Ирака. В отношении же решений и действий (бездействия) налоговыхорганов установлен законодательный запрет на судебную процедуру обжалования.Налоговыми законами установлен особый правовой порядок последующих этаповобжалования. Так на втором и третьем этапе обжалование в формеадминистративного иска подается в специально формируемые в системецентральной налоговой администрации Ирака юрисдикционные (квазисудебные)органы: Комитет по аудиту и Управление по недвижимости при обжалованиирешений по налогу на имущество и налогу на землю, Апелляционный комитет иКассационный орган при обжаловании решений по подоходному налогу.5.
Обосновывается необходимость упорядочения и законодательногооформления института доказательств применительно к процедуре обжалованиярешений и действий (бездействия) налоговых органов Ирака. Отмечается, чтодоказательства используются на всех этапах обжалования, однако методы ихпредоставления, источники доказательств и способы доказывания сторонами своихпозиций не систематизированы. Выявлено также, что действующеезаконодательство Ирака не содержит принципа возложения бремени доказыванияна одну из сторон. Бремя предоставления доказательств распределяется междуучастниками административного налогового спора и может переходить от однойстороны к другой в зависимости от этапов обжалования.6. Изложена авторская позиция о необходимости законодательногозакрепления процедуры обжалования вторичных решений налогового органа.Согласно положениямиракского законодательства налоговый орган имеетширокие полномочия по применению обеспечительных мер таких как: запрет дляналогового должника на выезд за пределы Ирака; приостановление взаимодействияналогоплательщика с другими государственными органами до тех пор, пока долгпо налогу не будет погашен;наложение ареста на банковские счетаналогоплательщика и др.
Указанные так называемые вторичные решенияналогового органа существенно ограничивают права налогоплательщиков, однакопорядок и процедура обжалования названных решений не имеет четкогозаконодательного закрепления.7. Доказана необходимость на современном этапе делегирования частиполномочий Главного центрального налогового органа в сфере рассмотренияобжалований региональным налоговым органам, а также формирование во всехпровинциях Ирака квазисудебных органов, и передача им полномочий порассмотрению налоговых апелляционных и кассационных исков. Предложенотакже изменить порядок формирования квазисудебных органов (Апелляционногокомитета, Кассационного органа и др.), в состав которых должны входитьнесколько независимых судей, компетентных в рассмотрении налоговых споров.8. Выдвигается ряд предложений по изменению норм действующегоналогового законодательства Республики Ирак, призванных повысить уровеньзащиты прав налогоплательщиков.
В частности, предлагается:- внести изменения, которые позволят обжаловать через независимый судтех налоговых решений, которые повлекли за собой нарушение правналогоплательщика и нанесли ущерб его финансовым интересам, а такжепредусмотреть возможность судебного пересмотра решений Кассационногооргана;- разработать и закрепить в виде приложения к соответствующим законамунифицированные формы жалобы и иска, наглядно демонстрирующие всеобязательные элементы и сведения, которые необходимо указать в названныхдокументах;- внести изменения относительно увеличения отведенного действующимзаконодательством 21-дневного срока для обжалования в административномпорядке решений, действий (бездействия) налогового органа на 30-дневный срок;- законодательно установить точный срок для рассмотрения жалоб вналоговом органе, по истечении которого налоговый орган обязан дать ответ, чтопризвано решить проблему оставления жалоб и заявлений граждан без ответа, и др.Теоретическая значимость исследования состоит в научном обоснованииположений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативныхправовых актах Республики Ирак.
Ряд содержащихся в диссертации выводов в тойили иной степени развивают общетеоретические и административно-правовыезнания в области правового положения налогоплательщика в Ираке. Прежде всего,это касается сущности и содержания процессуальной и административнойдеятельности налоговых органов в целях защиты финансовых интересовгосударства и осуществления налоговых сборов, нормативно-правовойрегламентации деятельности налогоплательщиков и налоговых органов, механизмаосуществления налогового учета и начисления, системы правовых гарантийгосударства и налогоплательщика и др.Результаты исследования могут быть учтены при осуществлениизаконодательных инициатив, направленных на совершенствование механизмаобжалования административных решений налоговых органов и защитуфинансовых интересов, как государства, так и налогоплательщика, соблюдение егоконституционных прав.Практическая значимость результатов диссертационного исследованиясостоит в выработке и обосновании предложений по совершенствованиюзаконодательства Ирака в сфере налогового администрирования.Результаты диссертационного исследования могут быть использованы вучебном процессе при подготовке специалистов в области права и налоговогоуправления, как в Ираке, так и в России, а также в дальнейших научныхисследованиях.Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена иобсуждена на кафедре административного и финансового права Федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшего образования"Российский университет дружбы народов".Основные положения диссертационного исследования изложены автором вформе докладов и выступлений на международных и всероссийских научнопрактических конференциях: IX международная научно-практическая конференция«Актуальные проблемы юридических наук: теория и практика» (г. Москва, 29-30апреля 2015 г.), VII международная научно-практическая конференция«Отечественная наука в эпоху изменений: постулаты прошлого и теории новоговремени» (г. Екатеринбург, 2015 год), III международная научно-практическаяконференция «Отечественная наука в эпоху изменений: постулаты прошлого итеории нового времени» (г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
