Автореферат (1155634), страница 5
Текст из файла (страница 5)
На втором и третьем этапе обжалования мы видимвидоизменениеподаваемойжалобы,котораяпринимаетхарактерадминистративного иска, но подается иск не в независимый административныйсуд, а в специально формируемые в системе налоговой администрации Иракаюрисдикционные органы. На втором этапе обжалования в случае возникновенияспора по подоходному налогу иск подается в Апелляционный комитет, а при спорепо вопросам налогообложения недвижимости или земли - в Комитет по аудиту.Последний, третий, этап обжалования становится возможным в случаях, когдасумма налога превышает 10000 иракских динар. Принятое Апелляционнымкомитетом или Комитетом по аудиту решение может быть обжаловано вКассационный орган или в Управление (офис) недвижимости соответственно ссоблюдением тех же условий, которые применяются к процедурам подачи жалобыи иска в налоговый орган, а именно, с условием полного погашения суммы налогаили своевременной уплаты частей налога.
Апелляционный комитет и Комитеты поаудиту формируются в соответствии с издаваемыми министром финансов указами.В состав комитетов обязательно должен входить судья (обычно, в отставке) испециалисты из числа государственных служащих по финансово-правовымвопросам в качестве членов, компетентных в рассмотрении налогообложениядоходов и недвижимости и также назначаемых министром финансов всоответствии с полномочиями, возложенными на него законодательством. Обратимособое внимание, что решение Апелляционного комитета считаетсяокончательным и обжалованию не подлежит, если сумма налога порассматриваемому делу не превышает 10000 иракских динар.
Аналогичнымобразом формируются Кассационный орган и Управление по недвижимости. Всостав Кассационного органа входят назначаемые министром финансов судья ислужащие, компетентные в рассмотрении финансово-правовых вопросов. В составУправления по недвижимости - соответственно судья и специалисты в сференедвижимости, строительства и архитектуры. Допускается назначениепредставителей разных областей специализации по необходимости и всоответствии с условиями рассматриваемых дел.
Решения Кассационного органаявляются окончательными и обжалованию не подлежат, вне зависимости отхарактера принятых решений.В третьем параграфе первой главы «Роль доказательств в процессеобжалования решений, действий (бездействия) налоговых органов в Ираке навсех этапах», автором исследуются вопросы предоставления доказательств на всехэтапах обжалования, и дается определение доказательствам. Каждая сторона спораиспользует в качестве доказательств документы, определенные налоговымзаконом, а также учитываются другие правовые положения иракскогозаконодательства,определяющие правовуюприроду тех илииныхдоказательственных документов и способов, их юридическую силу.
Вместе с тем,оценка правомочности доказательств целиком и полностью остается на усмотренииналоговых органов, а правовое положение налогоплательщика остается болееуязвимым относительно положения административных органов в данном аспекте.Необходимо отметить, что в сфере налоговых обжалований становитсяневозможным соблюдение всех принципов доказательного права вследствиеприсущих иракскому налоговому законодательству формальных установлений иструктурной разобщенности. Кроме того, в иракских налоговых законах, вособенности в Законе «О подоходном налоге Ирака» № 113 от 1982 года, несодержатся точные правовые указания на возможность использования другихвидов и способов доказательства, применяемых в иных отраслях иракского права.К числу последних относятся, например, свидетельские показания, показания подприсягой, за исключением экспертных заключений, важность которыхподтверждается правоприменительной практикой судебных органов иположениями Закона «О подоходном налоге Ирака».
Автором обосновываетсянеобходимость систематизации положений налогового законодательства в частиболее точного указания на виды и способы доказательств, аналогично другимотраслям иракского права. Также необходимо формирование четкихзаконодательных положений, регулирующих условия, процедуры по оценкесредств и доказательств.Четвертый параграф первой главы «Судебный порядок разрешенияадминистративных споров в Ираке и перспективы его применения к спорам всфере налогообложения». В Ираке суды не уполномочены на рассмотрениеналоговых дел, несмотря на последние поправки к Конституции и налоговымзаконам.
Автор сравнивает порядок налогового обжалования в различных арабскихи не арабских странах, где рассмотрением налоговых исков занимаютсякомпетентные независимые суды. Запрет на рассмотрение налоговых споровадминистративными судами или судами общей юрисдикции, установленныйиракским законодательством, является предметом дискуссий правоведов. Автор впроцессе рассмотрения проблемы обособленного от других административныхотношений характера обжалования решений в налоговой сфере Ирака, а такжепроблемы невозможности рассмотрения налоговых споров иракскими судами,поддерживает концепцию о необходимости наделения судов полномочиями икомпетенциями в рассмотрении такого рода обжалований. Диссертант в целомприходит к выводу, что такая концепция не противоречит положениямконституции Ирака.
Предоставление судам соответствующих полномочий поразрешению налоговых обжалований будет способствовать беспристрастному инезависимому рассмотрению споров, а также укрепит доверие междуналогообязанными лицами и государством.Еще одной существенной проблемой иракского законодательства являетсяобжалование так называемых вторичных решений налоговых органов, которыеимеют место при применении обеспечительных мер в отношенииналогоплательщиков.
Законодательство Ирака наделяет налоговые органыширокими полномочиями по применению обеспечительных мер. Данныеполномочия включают в себя принятие так называемых вторичных налоговыхрешений, ограничивающих использование налогоплательщиком его движимого инедвижимого имущества, а также меры воздействия, предполагающиеприостановление деятельности налогоплательщика с целью принуждения к уплатеналога и др. Однако законодателем не оговорены в точной и ясной форме порядоки процедура принятия и обжалования таких решений.Согласно точке зрения ряда правоведов и экспертов в областиадминистративного права, подобные решения и рассмотрение жалоб по нимдолжны находиться в компетенции административных судов. Однако анализпрактики показывает, что рассмотрение жалоб по всем налоговым решениям, в томчисле и по обеспечительным мерам, осуществляется в настоящее времяналоговыми органами, и создаваемыми ими квазисудебными инстанциями.
Авторсчитает этот порядок в рамках существующего регулирования вполнеоправданным. Вместе с тем, как указывалось выше, поддерживает идею овозможности передачи административным либо другим независимым судам Иракакомпетенции по рассмотрению всех налоговых обжалований как первичных, так ивторичных.Заключение. В диссертации подводятся итоги проведенного исследования,резюмируются теоретические и практические выводы, формулируютсярекомендации и предложения теоретического и прикладного характера,касающиеся совершенствования иракской системы и правового регулированияобжалования административных решений, действий (бездействия) должностныхлиц налоговых органов Ирака, также достижения административной юстиции.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах иизданиях, указанных в перечне ВАК1.
Ахмед Х.Н. Правовая природа доказательств в делах об обжалованиирешений в административном порядке и в налоговых спорах: законодательствореспублики Ирак / О.В. Гречкина, Х.Н. Ахмед // Вестник Южно-Уральскогогосударственного университета. Серия: «Право». – 2014. –Т. 14. – № 3. – С. 71-75.(0.625 п.л).2. Ахмед Х.Н. Юридическое значение уведомления в административныхналоговых спорах (аналитическое исследование в области налогового игражданского законодательства Республики Ирак) // Проблемы права.
– 2014. – № 2.– С. 96-99. (0, 25 п. л)3. Ахмед Х.Н. Причины налоговых споров, рассматриваемых вадминистративном порядке, и роль судебной системы в их решении // ВестникОмской юридической академии. – 2015. – № 1 (26). – С. 30-32. (0, 37 п. л)4. Ахмед Х.Н. Юридические и административные цели обжалованиярешений, действий (бездействия) должностных лиц // Проблемы права. – 2016. –№. 2.– С. 89-91. (0, 19 п. л).5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
