Автореферат (1154990), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Вьетнам должен рассмотреть проблемы коррупции не только вгосударственном, но и в частном секторе. Любое поведение, связанное созлоупотреблением полномочиями и доверием, должно считаться коррупцией.Кроме того, необходимо добавить в закон о борьбе с коррупцией новый составпреступления — незаконное обогащение, когда владелец активов не можетадекватно объяснить происхождение этих активов.Третье.
Три из четырех исследуемых стран с успешными системами борьбыс коррупцией применяют крайне жесткие меры по содействию возврату всобственность государства того имущества, которое могло быть приобретено нанезаконные доходы, а также арест имущества и активов лиц, чей уровень жизниявно превышает официальные доходы. Эти меры эффективно применяются вдлительной и жесткой антикоррупционной кампании. Декларация собственности,наиболее часто применяемый подход, менее эффективна в ролиантикоррупционного инструмента, особенно в тех случаях, когдагосударственные служащие имеют сильный стимул (и возможности) скрыватьсвои активы. Отсутствие возможности обеспечить точность декларации активовдискредитирует этот подход и делает его контрпродуктивным.Четвертое. Важная особенность успешной антикоррупционной политики —сочетание уголовного наказания и дисциплинарного взыскания в отношениикоррумпированныхправительственныхчиновников.Такиесуровыеадминистративные меры, как увольнение и лишение права на пенсиюосужденных должностных лиц, очень важны с точки зрения эффективностиантикоррупционной политики.Пятое.
Создание компетентного специализированного органа по борьбе скоррупциейявляетсяобщимусловиемборьбы скоррупцией вправоохранительной системе и предполагает специальные следственныеполномочия и дополнительные ресурсы для расследования, судебногопреследования и судопроизводства по делам о коррупции.Шестое. Очень важные элементы эффективного функционированияантикоррупционного агентства — человеческие ресурсы и бюджет. Органыборьбы с коррупцией не могут эффективно функционировать без надлежащегокачества материальных, финансовых и человеческих ресурсов.15Седьмое. Важнейшие факторы эффективности антикоррупционного органа— независимость и беспристрастность. Правовую основу существованияантикоррупционного агентства составляют нормативные правовые акты,гарантирующие его независимость.
Однако правовая основа сама по себе негарантирует, что агентство сможет принимать жесткие меры по борьбе скоррупцией. Независимость как таковая основана на гораздо более широком,более общем наборе политических норм и конвенций о невмешательствеполитического исполнительного органа в правоохранительные и судебныевопросы. Прозрачность процесса усиливает приверженность этим нормам,повышает доверие общественности к системе, поощряет тщательный анализсредств массовой информации и участие граждан.Восьмое. Один из определяющих факторов успеха антикоррупционныхусилий — политическая воля лидеров государства и правительства, котораяпроявляется в адекватном распределении финансирования и назначенииквалифицированных кадров на работу в антикоррупционных агентствах, а также вчетком и последовательном обеспечении независимости и беспристрастностиантикоррупционных агентств вне зависимости от колебаний текущегополитического курса страны.Во второй главе диссертации «Институты, механизмы и основныеособенности антикоррупционной политики в современной Вьетнаме».
Втораяглава диссертации, с одной стороны, концентрируется на анализе институтов,механизма и основных особенностей антикоррупции Вьетнама в настоящийпериод. С другой стороны, делается акцент на том, чтобы указать назначительную роль прессы, граждан и организаций гражданского общества вборьбе с коррупцией.В параграфе 2.1.
«Становление и развитие институциональных основантикоррупционной политики во Вьетнаме» Политическая системасовременного Вьетнама представлена одной правящей партией —Коммунистической партией Вьетнама, общественно-политической организацией«Фронт Отечества», правительством Вьетнама. Bьетнамская коммунистическаяпартия является ядром всей политической системы.До того, как коррупция стала серьезной проблемой, вьетнамскаяКоммунистическая партия и правительство Вьетнама уже уделяли особоевнимание принятию мер по борьбе с коррупцией.
Благодаря усилиям руководствастраны Вьетнам теперь имеет относительно всеобъемлющую правовую структуруантикоррупционной борьбы, основой которой является закон о борьбе скоррупцией. Сам закон, состоящий из 8 глав и 92 статей, был принятНациональным собранием Социалистической Республики Вьетнам 29 ноября2005 года и вступил в силу 1 июня 2006 года. В закон дважды вносилисьизменения — в 2007 и 2012 годах.После того как Вьетнам подписал и ратифицировал КонвенциюОрганизации Объединенных Наций против коррупции20, было выпущенодополнительно 88 законов и соответствующих правовых документовю. Кроме20Вьетнам подписал конвенцию 10 декабря 2003 года.16того, 12 мая 2009 года была утверждена и 1 июня 2009 года вступила в силунациональная стратегия борьбы с коррупцией на период до 2020 года, в которойизлагаются цели, планы и предполагаемые решения для борьбы с коррупцией, чтостало важной вехой в борьбе с коррупцией во Вьетнаме.
Впервые с моментаобразованияСоциалистическаяРеспубликаВьетнамвключилаантикоррупционную деятельность в национальный стратегический план действийпо развитию экономики и государства.Антикоррупционная система Вьетнама построена в соответствии счетырьмя основополагающими принципами.Первый принцип связан с гласностью и транспарентностью прирешении проблемы коррупции.Второй принцип относится к обработке коррумпированныхактивов и собственности в соответствии с законодательством страны.Компетентные органы должны принимать необходимые меры поизысканию и конфискации коррумпированных активов, причем встрогом соответствии с нормами законодательства. Коррумпированнаясобственность должна быть возвращена владельцам или конфискованав пользу государственного бюджета.Третий принцип определяет право на запрос о представленииинформации.
Это важный принцип, поддерживающий атмосферуоткрытости и прозрачности.Четвертыйпринципзаключаетсявукреплениимеждународного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Коррупцияявляется глобальной проблемой, в связи с этим борьба с коррупциейвыходит на международный уровень.Как уже отмечалось, во Вьетнаме нет независимого специализированногооргана по борьбе с коррупцией, ответственного за разработку и контрольвыполнения антикоррупционных работ и расследования дел о коррупции. Вреализации антикоррупционной политики Вьетнама используется система изследующих восьми государственных органов и институтов:1. Центральный комитет по борьбе с коррупцией;2. Центральный комитет внутренних дел;3. Бюро по борьбе с коррупцией;4. Департамент полиции по расследованию экономических икоррупционных преступлений при министерстве общественной безопасности;5.
Центральный инспекционный комитет Коммунистической партииВьетнама;6. Институт государственных аудиторов;7. Система народной прокуратуры;8. Судебная система.Все элементы антикоррупционной системы страны действуют под единымруководством Коммунистической партии Вьетнама, в частности центральногокомитета по борьбе с коррупцией, и имеют вертикальную независимость.Главный орган в этой системе — центральный комитет по борьбе с коррупцией.Это высший антикоррупционный институт, созданный решением Национальногособрания от 28 августа 2006 года.17Антикоррупционная институциональная система Вьетнама состоит измножества органов с функциями борьбы с коррупцией, что вызываетдополнительные сложности, задержку в антикоррупционных действиях и дажепровоцирует внутриинстуциональные конфликты.В параграфе 2.2.
«Антикоррупционная политика Вьетнама и факторыеё реализации» Как и другие страны, Вьетнам определил антикоррупцию какочень важную задачу и приступил к разработке собственной антикоррупционнойполитики. Закон о борьбе с коррупцией во Вьетнаме, впервые принятый в 2005году, но не предусматривает конкретных санкций или мер по борьбе скоррупционными преступлениями. Санкции за коррупционные преступлениясодержатся главным образом в Уголовном кодексе и других правовыхдокументах.
В частности, статьи 353–359 в главе 23 уголовного кодексапредусматривают очень строгие наказания за коррупционные преступления,включая пожизненное заключение и смертную казнь.Еще одной санкцией является конфискация имущества или денег,непосредственно связанных с коррупцией (как это предусмотрено в статьях 353 и354 уголовного кодекса, пересмотренных в 2015 году).
Эта мера также широкоприменяется в случаях коррупции и считается сильной сторонойантикоррупционной политики Вьетнама.На практике сложность вызывает процесс декларирования активов, которыйрегулируется постановлением правительства о публичном объявлении активов от1998 года и дополнительно прописан в законе о борьбе с коррупцией от 2005года. Представляется, что это лишь информационная мера предотвращения иборьбы с коррупцией, которая позволяет официально констатироватьрасхождения в доходах и расходах.
Вьетнамское законодательство не регулируетстепень детальности раскрытия декларации активов и доходов государственныхслужащих. Декларационные документы, подготовленные государственнымислужащими, практически никак не проверяются на достоверность, онипубликуются в информационных разделах на информационных стендахправительственных учреждений и, как правило, очень быстро перемещаются вархивы, поэтому гражданам и средствам массовой информации очень сложнооспаривать эти заявления.В дополнение к тюремному заключению и денежному штрафу, как былоописано выше, лицу, осужденному за коррупцию, запрещается заниматьдолжность в партийных или государственных органах на срок от одного до пятилет.Подобно уголовным санкциям, дисциплинарные санкции за борьбу скоррупцией во Вьетнаме изложены не в законе о борьбе с коррупцией, а вразличных подзаконных актах.
В частности, допускается применениедисциплинарных санкций вместо уголовного преследования. Формыадминистративных санкций включают в себя выговор, предупреждение,снижение заработной платы (временное или постоянное), понижение в должностии увольнение.Для эффективной борьбы с коррупцией нужны строгие санкции.Существуют также другие факторы эффективной антикоррупционной борьбы, впервую очередь независимость антикоррупционных ведомств, компетентность18антикоррупционных агентств в процессе расследования, политическая воля дляборьбы с коррупцией среди лидеров партийных и государственных органов.При анализе первых двух факторов — независимости, беспристрастности иобширных следственных полномочий для антикоррупционных агентств авторконстатирует, что в области борьбы с коррупцией во Вьетнаме чиновники неявляются действительно независимыми и не обладают большими полномочиями.Еще одним фактором, определяющим степень эффективности реализацииантикоррупционнойполитики,являетсяслабаякоординациямеждуантикоррупционнымиагентствами,обусловленнаямногослойностьюантикоррупционной структуры Вьетнама.
Эту проблему предлагается решитьпутем передачи контрольных полномочий антикоррупционных ведомств отправительства Политбюро.Немаловажным фактором, как уже утверждалось, является политическаяволя к борьбе с коррупцией, которая играет особенно важную роль вэффективном осуществлении антикоррупционной практики. Согласно личномумнению автора, именно политическая воля является ключом к успешнойреализации антикоррупционной политики в любой стране с любой политическойсистемой и любым набором специфических социокультурных факторов.Политическая воля интерпретируется как приверженность борьбе с коррупциейна самых высоких позициях в правящей партии и государственном аппарате.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
