Диссертация (1154356), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Мантурово (через городпроходят железнодорожная магистраль восток-запад и федеральная трасса МоскваЕкатеринбург), - г. Макарьев (через город проходит федеральная трасса МоскваЕкатеринбург), - г. Галич (через город проходит железнодорожная магистраль востокзапад), - г.
Нерехта (узловая железнодорожная станция, автотрасса на Иваново-Владимир).Хотя на территории региона отсутствуют промышленные предприятия,осуществляющие переработку и производство наркотических средств и психотропныхвеществ, в то же время имеются крупные предприятия, использующие в своейхозяйственной деятельности прекурсоры наркотиков.312На территории области расположено более 150 объектов, участвующих в легальномобороте наркотиков, сильнодействующих и ядовитых веществ.При определенных условиях они становятся источником поступления наркотиков,сильнодействующих и ядовитых веществ в незаконный оборот.Распространению наркотиков способствует криминализация, профессионализация иконсолидация наркопреступности.
По данным правоохранительных органов области, впоследние годы заметно активизировались процессы, связанные с укреплением иразвитием организованных форм наркобизнеса. В регионе за 2006 г. долязарегистрированныхнаркопреступлений,совершенныхгруппамилицпопредварительному сговору, организованными группами и преступными сообществами,выросла в 2,2 раза по сравнению с 2005 г.Другие факторы, способствующие распространению незаконного потреблениянаркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработныхсреди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения (по даннымКостромастата на 01.01.2007 среднемесячный доход на душу населения в Костромскойобласти составил 5674 рубля). Трудные жизненные обстоятельства вынуждаютмалообеспеченных граждан участвовать в наркобизнесе, который зачастую становитсяединственным источником получения дохода, культивировать наркосодержащиерастения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную торговлю ит.д.Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной частиподростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной изпричин криминализации общества, роста масштабов незаконного оборота наркотиков.По данным Костромского областного наркодиспансера, число потребителейпсихоактивных веществ (далее - ПАВ), состоящих на учете, в 2006 г.
по сравнению с 2005г. возросло в 1,13 раза и по состоянию на 01.01.2007 составило 1829 человек, из них сдиагнозом "наркомания" - 826 человек, из них 0,12% составляют несовершеннолетние,14,77% - женщины.По состоянию на 01.01.2007 на 100 тыс. населения области зарегистрировано 116,5больных наркоманией (2005 г.
- 111,7; 2004 г. - 108,8).Потребители ПАВ зарегистрированы в 16 районах области. Наибольшаяраспространенность наркомании отмечена в г. Костроме (более 80%), Костромскомрайоне, г. Шарье и Шарьинском районе, г. Нерехте и Нерехтском районе, Красносельскомрайоне и г. Волгореченске.Социологические исследования, проводившиеся в регионе, показали, что около 14%молодежи Костромской области пробовали наркотики, около 4% употребляют ихпостоянно.В результате возникла ситуация, когда около 7% зарегистрированных потребителейПАВ - несовершеннолетние (2005 г.
- 5%), около 90% наркоманов приобретают этуболезнь в возрасте до 30 лет.Рост наркомании влечет за собой увеличение числа больных венерическимизаболеваниями, СПИДом, гепатитом.По состоянию на 01.01.2007, на учете состоит 1084 ВИЧ-инфицированных. За 2006 г.официально зарегистрировано 116 ВИЧ-инфицированных, 50% из них инфицированы сустановленным заражением наркотическим путем. По прогнозу ГУЗ "Центр по борьбе соСПИДом и инфекционными заболеваниями" в ближайшее время следует ожидатьзначительного увеличения смертности среди наркоманов по этой причине.Растет и связанная с наркотиками преступность.
По данным информационногоцентра УВД области правоохранительными органами области за 2006 г. зарегистрированоболее 600 преступлений (в том числе более 73% из них - управлением ФСКН России поКостромской области), связанных с незаконным оборотом наркотиков, что в 1,4 разапревышает уровень прошлого года.313Все эти факторы дают повод прогнозировать дальнейшее развитие криминальнойситуации в сфере незаконного оборота наркотиков.В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных иэффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту.В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространениянаркотиков, противодействия их незаконному обороту, лечением больных наркоманией иих медицинской реабилитации, на областном уровне решаются территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной и законодательной власти области,органами местного самоуправления, общественными организациями.
В связи с этимнадлежащая координация деятельности указанных органов становится непременнымусловием решения проблемы противодействия распространению наркомании.Практика реализации областной целевой программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту вКостромской области на 2005-2007 годы" показала, что она является достаточноэффективным инструментом комплексного решения проблемы на областном уровне, ипозволила решить ряд наиболее важных задач:- создание основ системы профилактики наркопотребления,включающей образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культурыи спорта, правоохранительные органы, негосударственные учреждения,- обеспечение контроля за соблюдением антинаркотического законодательства,совершенствование организационно-правовой деятельности,- обеспечение населения области квалифицированной информацией по проблемамнаркомании,- совершенствование системы выявления, лечения и медицинской реабилитации лиц,потребляющих наркотики без назначения врача,- создание условий для подготовки и переподготовки специалистов,соприкасающихся с проблемами наркомании,- укрепление материально-технической базы учреждений и организаций,принимавших участие в реализации Программы.Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определениемцелей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий поустранению причин и условий, способствующих незаконному распространениюнаркотиков, и их увязка с реальными возможностями областного бюджета являютсяэффективным механизмом решения проблемы.
Использование такого метода позволитмобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующихприоритетных направлениях, комплексного решения проблемы.- профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборотанаркотиков;- лечение и реабилитация больных наркоманией;- пресечение незаконного оборота наркотиков.Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволитполучить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа.
Приэтом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно болеезатратным по сравнению с комплексным решением проблемы.Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективностимер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствованиепрофилактики наркомании, лечения и медицинской реабилитации наркозависимых лиц,усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.2. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы314Основная цель Программы - снижение уровня незаконного потребления наркотиковв Костромской области, стабилизация первичной заболеваемости наркопотребителей.Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальныхзадач обеспечения жизненно важных интересов населения области, создания условий дляуспешной реализации социальной, экономической, оборонной политики региона.Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:- доля детей, подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных впрофилактические мероприятия, по отношению к общей численности указаннойкатегории (в процентах);- доля больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, состоящих на наркоучете (впроцентах);- степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношениесреднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости одного грамма героина,находящегося в незаконном обороте) (в процентах);- отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамкахмедицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количествуобследованных (в процентах);- отношение количества:- зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений к количествузарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (впроцентах);- уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесеныобвинительные приговоры, к количеству уголовных дел в сфере незаконного оборотанаркотиков, направленных с обвинительным заключением в суд (в процентах).Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будетнаправлена на решение следующих задач:- создание системы межведомственных постоянно действующих мероприятий попрофилактике и предупреждению распространения психоактивных веществ;- внедрение новых методов и средств лечения, медицинской реабилитации больныхнаркоманией;- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опаснымиформами незаконного оборота наркотиков;- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опаснымиформами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.Вследствиединамичностинаркоситуации,необходимостипостоянногосовершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, атакже с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочныхмероприятий ее реализация рассчитана на 5-летний период с 2008 по 2012 годы.3.
Система программных мероприятий и ожидаемые результатыПрограммные мероприятия направлены на выполнение поставленных задач иподразделяются на три группы. Мероприятия по реализации Программысистематизированы по приоритетным направлениям в сфере противодействияраспространению наркомании:1. Первая группа мероприятий "Организационные и правовые меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" направлена на:- дальнейшее совершенствование организационной деятельности для осуществленияработы по профилактике и противодействию наркомании;315- обучение, подготовку, переподготовку специалистов подразделений и ведомств,осуществляющих антинаркотическую деятельность;- решение вопросов материально-технического обеспечения.На реализацию этих мероприятий планируется израсходовать из областного бюджета7465 тыс.
руб., в том числе:- в 2008 году - 3652 тыс. руб.;- в 2009 году - 1437 тыс. руб.;- в 2010 году - 822 тыс. руб.;- в 2011 году - 1077 тыс. руб.;- в 2012 году - 477 тыс. руб.2. Вторая группа мероприятий "Профилактика злоупотребления наркотическимисредствами и психотропными веществами" направлена на предупреждение и сокращениенезаконного спроса на наркотики.Финансовые средства предполагается направить: на изготовление и распространениеспециальной печатной продукции, апробацию и реализацию антинаркотических программдля несовершеннолетних, молодежи и родителей, развитие волонтерского движения,открытие экспериментальных площадок по первичной профилактике употреблениянесовершеннолетними психоактивных веществ, организацию и проведение акцийсоциальных действий по пропаганде здорового образа жизни.Расчетное количество средств областного бюджета, необходимых для реализациимероприятий этой группы, составит 4685,0 тыс.
руб., в том числе:- в 2008 году - 916,0 тыс. руб.;- в 2009 году - 836,0 тыс. руб.;- в 2010 году - 916,0 тыс. руб.;- в 2011 году - 921,0 тыс. руб.;- в 2012 году - 1096,0 тыс. руб.3. Третья группа мероприятий "Выявление, лечение, реабилитация лиц,употребляющих наркотические средства без назначения врача" направлена на проведениеремонтно-строительных работ отделения неотложной наркологической помощи иамбулаторно-реабилитационного отделения областного наркодиспансера, приобретениесредств экспресс-диагностики наркотического опьянения и современных лекарственныхпрепаратов для лечения и медицинской реабилитации больных наркоманией.На эти цели предполагается выделение финансовых средств в сумме 4220,0 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
