Автореферат (1152727), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Несмотря на выделение звеньев в ПЭ,освоенный объем должен рассчитываться комплексно, т.е. для всего проекта.Данное решение основывается на возможности невыполнения определеннойработы или ее части в конкретном году эксплуатации в связи с отклонениями постоимости и срокам (в размере, не являющимся основанием для прекращениявыполнения проекта). Такая работа (невыполненный объем) обязательна квыполнению для поддержания технических и эксплуатационных характеристикобъекта и порядка эксплуатации и переносится на другой год, т.е. соответствующиесредства будут освоены на последующих звеньях ПЭ.При КУП не равном единице при расчете ACпэ, значение ЭП не соответствуетплановому и уменьшается на величину расходов (АСсэп), которые будет нестичастный партнер, в связи с несоблюдением требований к содержанию капитальногообъекта.
Данная величина включается в АСэксп.АСсэп = ЭП - ЭПпубл ,(11)17где АСсэп - величина снижения эксплуатационного платежа, отражающаяфактические затраты на эксплуатацию на отчетную дату, покрываемая частнымпартнером в связи с несоблюдением требований к содержанию капитальногообъекта, руб.;ЭП – величина расходов, покрываемых за счет публичного партнера, чтосоответствует размеру эксплуатационного платежа при КУП = 1, руб.;ЭПпубл - значение эксплуатационного платежа при КУП не равном единице,руб.Величина АСчаст, описываемая формулой (12), при этом образуетсявеличиной расходов, не относимых на эксплуатационный платеж (налоги,отчисления, внеплановые удорожания) и величиной упущенной выгоды приотклонении от сроков ввода объекта в эксплуатацию в размере сокращенияинвестиционного платежа (ΔИП), определяемой в соответствии с формулой (13).АСчаст = АСуд + ΔИП ,(12)ΔИП(13)= ИПбаз – ИПt ,где АСчаст - величина фактических затрат на эксплуатацию на отчетную дату,покрываемая частным партнером и отражающая затраты, не относимые наэксплуатационный платеж, руб.;АСуд - величина затрат на уплату налогов, отчислений, внеплановыхудорожаний, не относимых на эксплуатационный платеж, руб.;ΔИП – изменение доходов частного партнера от сокращения расчетногопериода по контракту, руб./срок эксплуатации;ИПбаз – базовый размер инвестиционного платежа, руб./срок эксплуатации;ИПt – остаточный размер инвестиционного платежа, руб./срок эксплуатации;t – год ввода объекта в эксплуатацию.Величина АСр рассчитывается для всего ПЭ, т.е.
учитывает отклонение постоимости всех завершенных звеньев ПЭ.Накопительные графики бюджета ИСП и ПЭ в рамках контракта ГЧПотражены на Рисунке 5.Рисунок 5 - Накопительный график бюджета ИСП и ПЭВ случае выявления отклонений при реализации ПЭ осуществляется расчетпремиального и штрафного фонда (задача 4.1).18Пчп1=Сплата1 *Kфинчп *Kисп ± CVинв* Kфинчп ± N*P ,(14)Пчпt=Сплатаt *Kфинчп *Kисп ,(15)где Пчп1 – премия частного партнера для первого года эксплуатации, руб.;Пчп – премия частного партнера для второго и последующих летэксплуатации, руб.;Сплата – размер превышения средств от сбора платы за использованиекапитального объекта в расчетном периоде по отношению к плановым значениям,указанным в проектной документации (в связи с досрочным вводом объекта вэксплуатацию, либо достижением повышенных показателей доступности), руб.;Kфинчп – коэффициент, равный доле финансирования частного партнера вобщей сумме средств на реализацию ИСП;Kисп – коэффициент исполнения, отражающий соответствие результатовработы частного партнера по проекту эксплуатации (сроков и стоимости) плановымзначениям (в соответствии с представляемой отчетностью).
Значение данногокоэффициента предлагается определять в соответствии с методом освоенногообъема: Kисп = CRэксп,;CVинв – величина отклонения проекта строительства по стоимости (знак «+»соответствует экономии средств, знак «-» - перерасходу), руб.;N – отклонение фактического срока ввода капитального объекта вэксплуатации от планового, дни (мес.);P - размер средней выручки от сбора платы за использование капитальногообъекта в течение предыдущего отчетного года (для первого года эксплуатациирассчитывается с начала платной эксплуатации до конца года), руб./день (руб./мес.);t – период расчета.Для отражения штрафных санкций сумма уменьшаемой частиинвестиционного платежа пересчитывается в соответствии с КУП.Предложены корректировки механизма возврата средств частного партнерапосредством выплаты эксплуатационных и инвестиционных платежей публичнымпартнером.Расчет уменьшаемой части инвестиционного платежа:ИПучt= (ВСсt +ДСсt *(М+И))* КУП + Пчпt ,(16)Предложено определять размер платежа за содержание на основеконкретного состава работ, что означает дифференциацию выплат публичногопартнера в течение всего ПЭ.
По такому же принципу должна рассчитыватьсявеличина платежа за ремонт – на основе конкретной сметы на проведениенеобходимых ремонтных работ. Расчет представлен в формуле (17).ЭП=(Пэксплуатация+Премонт)* (1+НДС) - НУП +∑CСтр ,(17)где ∑CСтр – величина невозмещенных частному партнеру страховых взносовна дату расчета, руб.;НУП – величина уменьшения платежа, накопленная в предыдущих расчетахпри Kн < 0, которая должна быть удержана в связи с ненадлежащим исполнениемобязанностей частным партнером.19Снижение величины отклонений может быть достигнуто за счет внедрениямер по повышению интенсивности труда, внедрения инновационных технологий,либо замены исполнителя по ПЭ (задача 4.2).Пятому этапу соответствует завершение периода действия контракта ГЧП,в результате которого капитальный объект либо передается публичному партнеру(представляющей организации), либо остается в собственности (на балансе)частной организации, что определяется формой ГЧП, выбранной на первом этапе(задача 5).Остаточная стоимость ЖЦ капитального объекта после завершения контрактаГЧП для директивных форм:Собъекта= ∑Т`` Сэксплуатация + Смодерн+ Сутил ,(18)где Сэксплуатация – величина расходов на эксплуатацию за оставшийся периодпо статьям, описанным формулой (1), руб.;Смодерн – стоимость мероприятий по модернизации/ремонту объекта, руб.;Сутил – стоимость мероприятий по утилизации капитального объекта(стоимость работ по сносу, стоимость материалов повторного использования), руб.;T` - полный срок оставшегося полезного использования, определяемый поформуле (19).T`=Tполн-Tпэ ,(19)где Tполн – полный срок эксплуатации объекта, лет;Tпэ – срок эксплуатации объекта по завершенному ПЭ, лет.Апробация разработанных предложений выполнена для ИСП в условиях ГЧПна примере платной скоростной автомобильной дороги М11 «Москва – СанктПетербург» (6 этап - 334 – 543 км) (Таблица 4).Таблица 4 - Сравнение величины показателя оценки по завершении (EAC),полученного на разных стадиях проектаПоказательОценочная стоимость общих затрат(EACобщ) без ПЭОценочная стоимость общих затрат(EACобщ) с ПЭОтклонениеЭкономия бюджетных средствОценочная стоимость общих затрат(EACобщ) без ПЭОценочная стоимость общих затрат(EACобщ) с ПЭОтклонениеЭкономия бюджетных средствНаиболее вероятный Оптимистичный ПессимистичныйсценарийсценарийсценарийОценка на 31.12.2018 г.298 948,9289 800,9309 622,7333 949,5304 644,5377 610,75,1%0,4%21,9%4,1%300 855,3291 241,5311 922,8334 080,3304 644,5380 540,511,0%4,4%4,6%0,8%21,9%8,4%11,7%2,2%Оценка на 31.12.2022 г.20В результате достигнуто уточнение оценки стоимости ПЭ на 11% длянаиболее вероятного сценария реализации, для оптимистичного – 4-5%, дляпессимистичного – 21%, а также экономия бюджетных средств в размере 8,4 %.III ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИОсновные результаты работы заключаются в следующем:1.
Сформированы классификационные признаки форм ГЧП, существенныедля управления стоимостью ИСП ГЧП: права собственности на создаваемыйкапитальный объект и объем обязательств частного партнера по проекту ГЧП, наоснове которых выделены четыре группы: директивные, выкупные, диффузные исдельные. Установлено, что наиболее проблемными в управлении стоимостьюявляются директивные формы, определенные в качестве приоритетных вдиссертационном исследовании.2. Сформулированы принципы построения модели управления стоимостьюИСП в условиях ГЧП: обеспечение прозрачной и достоверной оценки стоимостипроекта, учитывающей интересы заинтересованных сторон, детальноепланирование стоимости составляющих проект работ и ресурсов, осуществлениерасчетов в соответствии с распределением ответственности и обязанностей попроекту, внедрение мер стимулирования частного партнера к повышениюэффективности процессов управления ИСП ГЧП.3. Определена взаимосвязь ЖЦ контракта ГЧП, ЖЦ капитального объекта иЖЦ ИСП.
Установлена связь начала контракта ГЧП с определением частногопартнера в результате проведения тендерных процедур, а завершения контракта – спрекращением действия контракта ГЧП и сопутствующей передачей капитальногообъекта в собственность публичного партнера (для директивных форм ГЧП).4. Обоснована необходимость проектного подхода к фазе эксплуатациикапитального объекта при осуществлении контракта ГЧП. Проект эксплуатацииопределен как проект, предполагающий участие частного партнера в эксплуатациии техническом обслуживании инфраструктурного объекта в течение времени,ограниченного действием контракта с публичным партнером, в условияхлимитированных бюджетных выплат, предусматривающих компенсацию затратдля достижения технических, финансовых и эксплуатационных показателейобъекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
