Автореферат (1152727), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Обосновано понятие «проект эксплуатации», определены егоосновные характеристики, состав и график работ, разработаны инструментыи методы для оценки его стоимости на жизненном цикле контракта ГЧП,включая меры стимулирования частного партнера в зависимости от степенивыполнения плановых показателей на жизненном цикле инвестиционностроительного проекта и в процессе эксплуатации капитального объекта.Этап строительства соответствует классическому пониманию ИСП. Этапэксплуатации, согласно сформулированным принципам управления стоимостью,отраженным в Таблице 2, также предлагается рассматривать как отдельный проектв составе контракта ГЧП, поскольку он соответствует основным признакам проекта:наличия цели, уникальности результата, ограниченности по срокам, бюджету,соответствия требованиям заинтересованных сторон, управляемости деятельностии наличия допущений по требованиям к качеству.Проект эксплуатации (ПЭ) определен как проект, предполагающий участиечастногопартнеравэксплуатацииитехническомобслуживанииинфраструктурного объекта в течение времени, ограниченного действиемконтракта с публичным партнером, в условиях лимитированных бюджетныхвыплат, предусматривающих компенсацию затрат для достижения технических,финансовых и эксплуатационных показателей объекта в рамках контракта ГЧП.Иерархическую структуру работ проекта эксплуатации составляют плановыеи текущие работы по содержанию капитального объекта, ремонтные работы.Предложено 85 работ для проекта ГЧП на эксплуатационной фазе для объектатранспортной инфраструктуры (автомобильная дорога).

Пример графика ПЭизображен на Рисунке 3.Рисунок 3 - Пример графика ПЭ (объект транспортной инфраструктуры автомобильная дорога)Начало ПЭ капитального объекта привязано к подписанию акта о вводеобъекта в эксплуатацию.В связи с повторяющимся характером ряда работ (подготовка к зимнемусодержанию, плановое техобслуживание) ПЭ разбит на звенья, временной интервал12которых составляет 1 год.

Данное условие также позволяет учесть изменениестоимости эксплуатации во времени. Сумма стоимости звеньев составляетитоговую стоимость ПЭ.Любые отклонения по стоимости или срокам ИСП приводят к изменениюстоимости ПЭ, пересчитываемой в соответствии с предложенными принципами, иобъема средств, предоставляемых частному партнеру (для директивных форм).Величина расходов частного партнера по ПЭ частично компенсируетсяпубличным партнером в виде эксплуатационных платежей Пэксплуатация. Периодрасчета платежа – звено ПЭ (1 год).Пэксплуатация = (CСобъект+CCимущ +Сзим + Сблаг+Спроч)* KУП ,(1)где CСобъект – величина расходов на эксплуатацию и содержание капитальногообъекта, руб./год;CCимущ – величина расходов на эксплуатацию и содержание сопутствующегоимущества, руб./год;Сзим – величина дополнительных расходов на эксплуатацию и содержаниекапитального объекта и сопутствующего оборудования в зимний период, руб./год;Сблаг – величина расходов на содержание и благоустройство земельногоучастка, поступающего в собственность частного партнера, руб./год;Спроч – величина прочих расходов, руб./год.Для стимулирования повышения качества обслуживания капитальногообъекта предложен коэффициент, снижающий выплаты при несоответствиифактического состояния капитального объекта нормативным показателям и приналичии нарушений порядка эксплуатации объекта KУП.КУП = Kн * Kисп ,(2)где КУП – коэффициент уменьшения платежа;Kн - коэффициент несоответствия показателей состояния объекта ипоказателей исполнения работ по эксплуатации;Kисп – коэффициент исполнения.Kн = 1 - ∑Итпроцентx ,(3)где Итпроцент – итоговый процент влияния нарушения на размер платежа;x – зарегистрированное в ПЭ нарушение.Предложены три группы возможных нарушений частного партнера в ПЭ: нарушения технических показателей состояния капитального объекта(наличие дефектов, повреждений основных элементов объекта, уровеньзагрязненности), начисляемы в результате проверок на единицу измерения объекта(1 км, 1 м2); нарушения порядка эксплуатации капитального объекта, исчисляемые вединицу времени исполнения обязательств (час, день, месяц), либо по фактунарушения, выявленному в результате проверки; нарушения, влияющие на спрос и доходность объекта, от которых зависитуровень получаемой прибыли от использования капитального объекта,исчисляемые в единицу времени исполнения обязательств (час, день, месяц) поэксплуатации.13Итпроцент рассчитывается как произведение определяемых методомэкспертной оценки коэффициентов влияния нарушения на безопасностьэксплуатации объекта и коэффициента стоимости ликвидации последствийнарушения (по отношению к стоимости единицы измерения объекта).

Для объектовтранспортной инфраструктуры учтены оценки, полученные в результате работы счленамиОбъединенногонаучно-техническогосоветаповопросамградостроительной политики и строительства города Москвы.Если ∑Итпроцентx превышает 100%, платеж не выплачивается, а оставшиесяпроценты (Процент – 100%>0) вычитаются в следующем расчетном периоде.Kисп = CRэксп ,(4)CRэксп - итоговый индекс оценки реализации ПЭ.4. Разработана методика функционирования системы управлениястоимостью ИСП в условиях ГЧП, использующая инструменты и методыоценки и контроля стоимостных показателей, адаптированные к этапамжизненного цикла капитального объекта и обеспечивающие повышениеточности и корректировку компенсационных выплат при выявленииотклонений по стоимости, срокам и содержанию инвестиционностроительного проекта, что позволяет сократить расходы бюджетных средств.Основываясь на предложенных принципах управления стоимостью ИСП вусловиях ГЧП, понятии ПЭ и разработанных методических подходах копределению показателей метода освоенного объема, в работе предложена системауправления стоимостью ИСП в условиях ГЧП, включающая этапы и процессыоценки, бюджетирования и контроля стоимостных параметров контракта ГЧП исоответствующие управленческие решения (Рисунок 4).Первый этап - выбор формы ГЧП для реализации проекта по строительствуинфраструктурного объекта на основе классификации, отраженной в Таблице 1, настадии составления ТЭО капитального объекта инфраструктуры (задача 1).Для диффузных и сдельных форм дополнительно проводится оценкацелесообразности применения формы ГЧП в связи с близостью этих форм кклассическим ИСП в форме госзаказа (задача 1.1).Второй этап – определение метода оценки стоимости ИСП в условиях ГЧП(задача 2).

Данный процесс осуществляется как публичным партнером приформировании начальной максимальной цены контракта (НМЦК) ГЧП, так ичастным партнером при участии в тендерных процедурах.В связи с проектным подходом к фазе эксплуатации в НМЦК контракта ГЧПвключена стоимость работ по эксплуатации, содержанию и ремонту капитальногообъекта.НМЦКГЧП=СССР+ Сэксплуатация+ Сремонт ,(5)где СССР - стоимость строительства капитального объекта по итогам сводногорасчёта и НДС, руб.;Сэксплуатация – величина расходов на эксплуатацию, равная сумме значенийПэксплуатация для всех звеньев ПЭ при КУП = 1, что соответствует нормативномусостоянию объекта, руб.;14Сремонт – величина расходов на ремонт капитального объекта в течение всегоПЭ, руб.Рисунок 4 - Система управления стоимостью ИСП в условиях ГЧПТретий этап – реализация ИСП, сопровождающаяся применением методаосвоенного объема, выполняемым при строительстве капитального объекта.(задача 3.1).

Завершению ИСП соответствует ввод капитального объекта вэксплуатацию, определение его стоимости (задача 3.1) и, в случае наличияотклонений в реализации ИСП, переоценка стоимости ПЭ (задача 3.2).Величина налога на имущество и амортизационных отчислений (длялинейного метода начисления) увеличивается пропорционально значениюпоказателя отклонения проекта при завершении (VAC).VAC=BAC-EAC ,(6)15Фактическое значение отклонения стоимости капитального объекта (FCV)для завершенного проекта.FCV=BAC - ACобщ ,(7)где FCV – fact cost variance – фактическое отклонение стоимостикапитального объекта, руб.;BAC – общий запланированный бюджет на строительство капитальногообъекта, руб.;ACобщ – общая величина фактических расходов по ИСП, руб.Величины VAC и FCV могут быть использованы соответственно дляпрогнозирования и расчета значения налоговых и амортизационных отчислений.Для корректных расчетов в формулах (6) и (7) берется модуль величин VAC и FCV.Величина изменения амортизационных отчислений:А=(),(8)где А – отклонение величины амортизационных отчислений, руб./год;VAC (FCV) – отклонение (фактическое) ИСП при завершении, руб.;N – срок полезного использования капитального объекта, лет (для объектовтранспортной инфраструктуры составляет 20 лет).Величина отчислений по налогу на имущество для 1-го года эксплуатациикапитального объекта определяется формулой (9), для последующих лет –формулой (10).Нимущ = 2,2%* VAC (FCV) ,(9)где Нимущ – отклонение величины отчислений по налогу на имущество, руб.;VAC (FCV) – отклонение (фактическое) ИСП при завершении, руб.Нимущ = 2,2%* VAC (FCV) - ∑А ,(10)где ∑А – накопленная сумма амортизационных отчислений, руб.;n – год эксплуатации капитального объекта.Четвертый этап - управление стоимостью реализуемого ПЭ (задача 4).Для контроля стоимости ПЭ проведена адаптация положений методаосвоенного объема (Таблица 3).Таблица 3 - Показатели управления стоимостью ИСП и ПЭНаименование показателяИСППЭБюджет по завершении(BAC)BACинвНакопленный PV по ИСПBACэкспл = (Сэксплуатация+ Сремонт) **(1+ НДС) + Снпр + Сним + CарендЗУ +∑ CСтрtОсвоенный объем (EV)EVинвСтоимость запланированныхработ по ИСП, выполненныхна дату контроляEVэкспл = ∑ EVзвенПЭ16Продолжение таблицы 3Наименование показателяФактическая стоимость (AC)ИСПACинвФактическая стоимостьоплаченных работ ИСППЭACпэ=ACчаст + ЭПETCэксп=экспэкспОценка до завершения (ETC)ETCинв=Оценка по завершении(EAC)Отклонение по завершении(VAC)Оценка по завершенииконтракта ГЧП (EACобщ)EACинв=ACинв + (BACинв EVинв)/CPIинвEACэксп=ACэксп + (BACэксп –EVэксп)/CPIэкспVACинв=BACинв-EACинвVACэксп=BACэксп-EACэкспинвинвинвэкспEACобщ= EACинв+ EACэкспгде CарендЗУ - величина годовых арендных платежей частного партнера заиспользование земельного участка, на котором располагается капитальный объект,руб.;CСтрt – величина страховых взносов в расчетном периоде t, руб./расчетныйпериод;НДС – фактическое значение ставки налога на добавленную стоимость, %;Снпр – величина уплаченного налога на прибыль, руб.;Сним – сумма начисленного налога на имущество по капитальному объекту,созданному по контракту ГЧП, руб.;t – расчетный период;n –год ввода объекта в эксплуатацию;N– срок эксплуатации капитального объекта, лет.ACпэ - величина реальных фактических затрат на отчетную дату по ПЭ, руб.;АСчаст – величина фактических затрат на эксплуатацию на отчетную дату,покрываемая частным партнером и отражающая затраты, не относимые наэксплуатационный платеж, руб.;ЭП – величина расходов, покрываемых за счет публичного партнера, чтосоответствует размеру эксплуатационного платежа при КУП = 1, определенного поформуле (2).Величина освоенного объема для ПЭ (EVэкспл) должна определяться какплановая стоимость выполненных работ.

Характеристики

Список файлов диссертации