Автореферат (1152662), страница 4
Текст из файла (страница 4)
При этом относительно формальный подходорганов государственного управления к разработке стратегических документовразвития отрасли, базирование прогноза на сценарных условиях, заложенныхв прогнозах федерального уровня без учета региональных особенностей отрасли приограниченной методологии прогнозирования, являются факторами, значительноснижающими эффективность государственного управления региональными РХК.Разработка документов государственного стратегического планированиясталкивается с системной проблемой по обеспечению взаимной увязки документоврегионального уровня с федеральным, муниципального уровня с региональным, чтоактуализирует поиск компромисса между интересами всех участников рынка –государства, бизнеса и общества. В связи с этим разработка отраслевых стратегий,особенно на региональном уровне, требует привлечения широкого кругазаинтересованных участников.Для привлечения широкого круга заинтересованных участников к участию вгосударственном планировании развития РХК, на наш взгляд, целесообразноприменение принципов проектного управления и реализации поставленных целей сиспользованием государственно-частного партнерства (ГЧП), включая созданиетерриториальных центров ГЧП для повышения эффективности управления проектамии активизации взаимодействия с научными организациями, образовательнымиучреждениями и обществом (рис.
5).Рисунок 5 – Система государственного планирования в РХК77Составлено автором.15Обобщая проблемы формирования и развития современной системыгосударственного управления РХК, можно говорить о том, что предлагаемыегосударством меры дали толчок развитию отрасли, при этом не решив основныхпроблем его развития. В связи с этим необходимо формирование системного подходак государственному управлению устойчивым развитием РХК регионов,базирующегося на реализации скоординированных по ресурсам, срокам,исполнителям и результатам мероприятий, нацеленных на решение комплексаприоритетных задач.В целях оптимизации действующей системы государственного управленияРХК предлагается двухуровневая модель, включающая административные методырегулирования на уровне государства и рыночные методы на уровне региона , чтобудет способствовать эффективному развитию региональных РХК при снижениистепени административного давления (рис.
6).Рисунок 6 – Двухуровневая модель системы управления РХК8Следует отметить, что данная система будет развиваться в условияхнепрерывных политических, социально-экономических, технологических иприродно-климатических изменений, что потребует ее непрерывных адаптивныхтрансформаций и развития.4.Для оценки эффективности как действующей, так и предлагаемой схемыгосударственного управления РХК нами разработан сводный индекс, расчетноезначение которого позволило бы оперативно и достоверно оценить текущеесостояние и перспективы развития РХК со стороны всех его участников.Использование подобных интегральных показателей целесообразно не толькорегиональными, но и федеральными органами власти при разработке и мониторингереализации документов стратегического планирования в рамках исполнениятребований гл. 12 Закона № 172-ФЗ9.Индекс может применяться при анализе ситуации в региональных РХКпредставителями бизнес-структур при проведении маркетинговых исследований и89Составлено автором.Федеральный закон от 28 июня 2014 г.
« 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».16принятии управленческих решений, а также научными и общественнымиорганизациями для выработки согласованных управленческих решений участникамиотрасли.Таким образом, предлагаемый нами «Индекс развития рыбной отрасли» (Ifish(t))должен обеспечить поддержку принятия эффективных и согласованныхуправленческих решений, преимущественно в региональных РХК.На примере Магаданской области рассмотрим возможности примененияданного индекса.Ifish(t) определяется по формуле (1) как среднее значение темпов приростапоказателей, представленных в таблице 2.
Данная формула применима и для расчетаIfish(t) по большему числу показателей, набор которых будет определяться спецификойи сложностью решаемой управленческой задачи, а также полнотой имеющихсястатистических данных.Индекс развития рыбной отрасли Ifish(t) рассчитывается по формуле:N xi (t )1I(t ) (1) 100% ,fishN i1 x (t 1)i(1)где xi(t) – значение показателя в момент времени t,N – количество показателей в группе,i – номер показателя в группе, приведенной в таблице 2.t Z, Z – год.Для расчета Ifish(t) Магаданской области использованы показатели развитияотрасли рыболовства и рыбоводства xi(t) как функции времени t Z, Z –соответствующий год, i – номер показателя в группе (табл. 2).Таблица 2 – Группа показателей для расчета Ifish(t)10iОбозначениеИсточникномер1показателя2x2(t)3x3(t)4x4(t)x1(t)Название показателяЧисло организаций (на конец года), тыс.
ед.Среднесписочная численность работников организаций,тыс. чел.Основныефондыповидамэкономическойдеятельности на конец года; по полной учетнойстоимости, млн руб.Объемотгруженныхтоваровсобственногопроизводства,выполненныхработиуслугсобственными силами, млн руб.данныхРосстатРосстатРосстатРосстатРасчетные данные позволяют сделать вывод о том, что в целом динамику Ifish(t)Магаданской области можно считать положительной.
Основной вклад в этутенденцию обеспечивает прирост показателей x3(t) и x4(t) (рис. 7).10Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики.17Рисунок 7 – Динамика Ifish(t) Магаданской области, %11Вместе с тем линейный тренд говорит об общей тенденции снижения уровняIfish(t) Магаданской области, что связано прежде всего с резкими колебаниямизначения индекса в 2008, 2012 и 2014 годах, обусловленными изменениемпоказателей x1(t) и x2(t). Это диктует необходимость пристального вниманиярегиональных органов власти к выявлению факторов и устранения негативныхпричин, обусловивших их отрицательную динамику (рис.
8).Разработанный аппарат моделирования позволяет аналогичным образомопределять индекс развития для типологических групп в составе РХК в отраслевом,территориальном, финансово-экономическом и других аспектах.Рисунок 8 – Динамика показателей Ifish(t) Магаданской области, %125.В 2016 году вступил в силу Закон 224-ФЗ13, целью которого является «созданиеправовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации1112Рассчитано автором по данным Магаданстата.Рассчитано автором по данным Магаданстата.18и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которымипотребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органовместного самоуправления».На основании ст.
3 Закона № 224-ФЗ и определении государственно-частного(муниципально-частного) партнерства нами определены ключевые принципыреализации проектов ГЧП: объединение ресурсов и распределение рисков участниковсоглашения; привлечение в экономику частных инвестиций; обеспечение органамигосударственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров,работ, услуг и повышение их качества.
Таким образом, создание благоприятныхусловий для развития ГЧП позволит:- активизировать деятельность участников РХК через стимулированиеразнообразных форм партнерства в регионах Дальнего Востока;- расширить сферы применения ГЧП в соответствии с программнымидокументами государственного стратегического планирования в рамках реализацииЗакона №172-ФЗ;- обеспечить развитие рынка проектов ГЧП, стимулируя предложения состороны отечественных и зарубежных инвесторов;- формировать и развивать «точки роста» вокруг региональных РХК, вовлекаяв реализацию проектов незадействованные ресурсы других субъектов.В соответствии с методикой расчета уровня развития ГЧП в регионе 14основные факторы, определяющие его развитие, представлены на рисунке 9.Рисунок 9 – Факторы развития ГЧП в Дальневосточных регионах15Исходным условием для реализации проектов развития рыболовства на основеГЧП является готовность частных инвесторов принять на себя риски общественногосектора, обусловленные спецификой решаемых им государственных, экономическихи социальных задач (табл.
3).Предлагаемый нами проект системы государственного планирования в РХК(рис. 5) включает создание территориальных центров ГЧП, что должноспособствовать развитию основных видов деятельности в РХК, привлечениюинвестиций, повышению поступлений в бюджеты различных уровней в виде налогов,акцизов, пошлин, а также снижению рисков реализации ГЧП-проектов.13Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».14Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014-2015 [Электронныйресурс].
– URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_web.pdf15Составлено автором на основе: Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частногопартнерства 2014-2015: Министерство экономического развития РФ; Центр развития государственно-частногопартнерства [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pppi.ru/sites/all/themes/pppi/img/raytingREG-Block_16-032015_WEB.pdf19Таблица 3 – Риски реализации проектов ГЧП в РХК16Группа рискаФакторы риска- неопределенность механизмов распределения квот на вылов после2018 года;Правовые- неадаптированность административной системы контроля крискиособенностям рыбной продукции, срок хранения которой имеетжесткие временные ограничения;- невозможность использовать квоты как залоговый инструмент дляполучения кредитов;- невозможность проводить операции с квотами на вторичном рынкеЭкономическиев целях их накопления и перераспределения с учетом изменениярискитехнических и технологических параметров основных фондов;- низкий уровень покупательной способности на качественнуюрыбную продукцию на внутреннем рынке;- отсутствие внятной государственной политики по защитеВнешнеинтересов национальных рыбохозяйственных организаций на мировомэкономическиерыбном рынке;риски- высокий уровень экспортных пошлин и внешнеэкономическихиздержек;- информационная закрытость рыбохозяйственного бизнеса, чтоИнституциональныеведет к росту транзакционных издержек по поиску инвестиционных ирискиторговых партнеров.Одним из факторов эффективной реализации проектов ГЧП являетсяобеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправлениядоступности товаров, работ, услуг и повышение их качества, что направлено наповышение конкурентоспособности РХК и активизацию предпринимательскойактивности.
Для исследования данных возможностей, был рассмотрен наиболеепроблемный регион Дальнего Востока, а именно Магаданская область,характеризующаяся низким уровнем предпринимательской активности, о чемсвидетельствуют результаты исследований В. И. Синько, Г. С. Алимовой, Б. Н.Чернышева, О. Ю. Ворожбит, Т. Е. Даниловских, В. А. Осипова, И. А. Кузьмичевой идр.Для повышения конкурентоспособности РХК Магаданской областинеобходимосогласованноевзаимодействиерегиональнойэкологической,экономической и социальной систем (рис. 10).16Составлено автором по данным: Исследовательский отчет «Будущее российского рыболовства». –М. : Подкомиссия по развитию рыбному хозяйству и аквакультуры Комиссии РСПП по агропромышленномукомплексу, 2012.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
