Автореферат (1152662), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В связи с чем как объект государственного управления РХК целесообразнорассматривать преимущественно на уровне региона, как одну из «точек роста»,обеспечивающих его долгосрочное устойчивое развитие.В продолжение исследований, обосновывающих актуальность и важность соблюденияпринципов устойчивого развития РХК, наша позиция базируется на тезисе, что соблюдениепринципов устойчивого развития отраслей РХК будет способствовать рационализацииразмещения производительных сил, использования человеческих и природных ресурсов,повышению инвестиционной активности при концентрации и кооперации ресурсовгосударства и бизнеса, что особенно важно в условиях современных кризисных проявленийв экономике страны.В исследовании под региональным РХК мы понимаем сложную межотраслевуюпроизводственно-хозяйственную систему региона, состоящую из организаций различныхформ собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере добычи и обработкигидробионтов, а также изучении и воспроизводстве ВБР с целью обеспечения национальнойпродовольственной безопасности и устойчивого развития РХК страны.
Основываясь наданном определении, предложена укрупненная структура регионального РХК (рис. 2).Рисунок 2 – Структура регионального РХК2В ходе исследования нами установлено, что разнообразие подходовв отечественной и зарубежной науке к настоящему времени не привело к единойинтерпретации сущности«эффективность».
Анализиобщихкритериевдляопределениятерминаработ Ксенофонта, Дж. Блэка, П. Самуэльсона,В. Нордхауса, М. Блауга, Ф. Хайека, Д. Норта, Д. Нортона, Р. Каплана, Э. Долана, Д.2Составлено автором.10Линдсей, Х. Уэрта де Сото, Г.Б. Клейнера, А. И. Щербакова, С. А. Сехяна, Ю. В.Сухотина, В. Е. Дементьева и др. позволил сделать умозаключение, что экстенсивныефакторы не способны стимулировать инновационные процессы и совершенствованиетехнологий в экономиках любого типа. Таким образом, учитывая приоритетыперехода российских отраслей экономики к инновационному способу развития,формирование эффективных механизмов государственного управления РХК должнобазироваться на динамических подходах к понятию «эффективность».Результаты анализа работ таких авторов, как А. В.
Спатарь, В. И. Якунин, С. С.Сулакшин, А. Н. Тимченко, А. Г. Гранберг, Н. А. Борхунов, Е. В. Минаев, В. И.Нечаев, Н. А. Панчук, А. Г. Попцов, Т. Ф. Рябов, М. А. Волкова, А. Г. Проскурина,позволяют утверждать, что в настоящее время не сформирован общепринятый иединый метод оценки эффективности государственного управления, которыйпозволил бы оценить реальный вклад органов государственной власти в развитиеэкономики отрасли или региона.Учитывая, что в укрупненном виде функционирование РХК складывается изнескольких этапов (добыча, переработка, транспортировка и сбыт), каждый изкоторых имеет собственные цели и задачи, устойчивое развитие РХК будетхарактеризоваться ростом объема производства при улучшении качества рыбнойпродукции, уменьшением диспропорций в ее производстве в соответствии снеобходимым ассортиментом на фоне модернизации материально-технической базы,рационального и экологичного использования природных ресурсов.Как следствие, под эффективностью государственного управления РХК будемпонимать результативность взаимодействия, преимущественно на региональномуровне, уполномоченных органов государственной власти, бизнес-структур, научныхи образовательных учреждений, представителей общественных организаций инаселения, нацеленного на обеспечение национальной продовольственнойбезопасности и устойчивое развитие РХК страны.Одним из ключевых критериев эффективности государственного управленияустойчивым развитием РХК должно стать формирование так называемогоустойчивого потребления как на уровне субъекта, так и на уровне страны.
Устойчивоепотребление в РХК предполагает равномерное потребление как между регионамивнутри страны, так и между государствами, трансформируя тем самым принципыгосударственного отраслевого регулирования для обеспечения глобальнойконкурентоспособности РХК.Существенную трансформацию государственное управление РХК можетпретерпеть в условиях перехода к менеджериальной модели государственногоуправления (Д. Осборн, Т. Геблер, Л.
Гулик, А. Урвик и др.), что обусловленоусложнением взаимосвязей между государством, бизнесом и общественнымиорганизациями, формированием и развитием сетевых отношений, трансформациейпонимания механизмов формирования и осуществления государственной политики.На основе изложенного нами сформулированы ключевые направлениягосударственного воздействия, способные существенно повлиять на интенсивность иустойчивость развития РХК (табл. 1).11Таблица 1 – Ключевые факторы развития РХК и направлениягосударственного воздействия3НаименованиефактораСостояниезапасов ВБРНаправления государственного воздействия1. Регулированиеприродныхиэкологическихусловийрыбохозяйственной деятельности2.
Создание условий и преференций представителям бизнеса,соблюдающим принципы «устойчивого» развития отрасли3. Развитие научных исследований с привлечением средств государства ибизнеса4. Повышение эффективности и технологичности природоохраннойдеятельности5. Обеспечение возможностей для общественного контроля6.
Поиск инструментов для снижения высоких отраслевых рисковДинамика1. Реализация программы импортозамещениявнешнего и2. Повышение технологичности и качества производства отечественнойвнутреннегопродукциирынка3. Повышение уровня доходов населения и покупательной способностипотребления4. Формирование позитивного имиджа отечественной продукциирыбопродукции 5.
Развитие дистрибуции и ретейла, в том числе в рамках программноцелевого планирования и бюджетирования6. Регулирование доступа иностранных инвесторов и компаний навнутренний рынокПравила1. Государственное регулирование перечня квот и порядка ихдоступа ВБРраспределения2. Система выведения ресурсов из ОДУемых в неОДУемые объекты3.
Регулирование доступа иностранных лиц к добыче ВБРИнвестиционная 1. Развитие институтов поддержки бизнеса (фонды, корпорации развития,активностьагентства, территории с льготными условиями осуществленияинвестиций идеятельности и др.)налоговый2. Создание благоприятного инвестиционного климата в регионахрежим в отрасли 3. Применение программно-целевых методов финансирования4. Создание налоговых преференций и субсидирование процентныхставок по кредитам для отраслевых проектов5.
Создание региональных программ поддержки инвесторов и развитиебанковской деятельностиДанные факторы можно разделить на две группы – тренды (постепенноеизменение того или иного фактора) и неопределенности (могут изменитьсяс «позитивного» на «негативный» или исчезнуть) (рис. 3). Однако результатыисследований таких авторов, как А. П. Жук, А. В. Шлемин, И. С. Будченко и др.,заставляют нас согласиться, что практически все основные факторы организационнотехнической инновационной деятельности оказывают значительное влияние наобобщенные показатели эффективности РХК.3Составлено автором.12Рисунок 3 – Классификация факторов, влияющих на эффективное развитиеРХК42.Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств.
Общаяплощадь всех акваторий страны, в которых возможен промысел ВБР, составляетоколо 24,7 млн кв. км, в том числе исключительная экономическая зона (ИЭЗ)Российской Федерации – 8,2 млн кв. км. В последние годы на рыбном рынке РФнаблюдается позитивная динамика (рис. 4).а) Уловы ВБР в основных РБб) Удельный вес улова ВБР вобщероссийском уловеРисунок 4 – Динамика улова ВБР по рыбохозяйственным бассейнам5Как видно из рисунка 4, наиболее крупным в России является ДРБ, а рыбноехозяйство ДРБ имеет лучшую сырьевую базу относительно остальных регионов4Составлено автором.Проект доклада «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации» : Рабочая группапрезидиума Государственного совета Российской Федерации, 2015.
– С. 21.513России, что актуализирует необходимость государственного стимулирования иподдержки развития глубокой переработки добываемых там ВБР для обеспеченияразвитиядальневосточногоРХКиповышенияегоглобальнойконкурентоспособности.От общероссийских объемов РХК Дальнего Востока составляет: по объемувылова ВБР – 64%, объему производства рыбной продукции – 56%, экспортурыбопродукции – 68% и налоговым поступлениям – 55%6.
В общей структуреэкспорта товаров с территории Дальневосточного федерального округа (ДФО) рыба иморепродукты занимают третье место после минерально-сырьевой группы товаров идрагоценных металлов, удельный вес стоимостного объема ежегодно составляетпорядка 9% от общего оборота в денежном выражении.Вместе с тем в исследовании выявлены следующие проблемы современногоэтапа развития РХК Дальнего Востока:- низкая эффективность использования ВБР как в части их промышленногоосвоения, так и в части экспорта;- отсутствие у пользователей ВБР стимулов к инвестированию в отрасль, втом числе модернизацию и строительство рыболовного флота, береговыххолодильных и рыбоперерабатывающих мощностей;- низкая финансовая отдача от пользователей ВБР, которая не покрываетвложений в отрасль бюджетных средств;- низкая эффективность государственного стратегического планирования, втом числе из-за имеющихся природных и криминальных рисков;- невозможность привлечения долгосрочного проектного финансирования ибанковских кредитов на экономически целесообразных условиях.В результате поставки рыбной продукции из ДРБ сдерживают:- высокий износ портовой инфраструктуры (50% сооружений имеюткритический износ);- недостаток собственных финансовых средств у рыбодобывающихпредприятий на обновление флота на фоне затрудненного доступа к кредитнымсредствам;- ограничения перевалки рыбопродукции в рыбных портах в пользу более«выгодных» грузов;- ограниченная емкость портовых холодильных мощностей (не более 100тыс.
т) при высокой фактической потребности в период путины (до 800 тыс. т);- ограничения на неоднократное пересечение государственной границырыбопромысловыми судами, ограниченное прибрежное рыболовство и доставкапродукции в порты.3.Государственное управление использованием ВБР за рубежом характеризуетсястрогой системой вертикального управления отраслью, а также прозрачным иэффективным правовым регулированием хозяйственной деятельности организаций.При этом основой управления национальными рыбными ресурсами являются6Рыбное хозяйство Дальнего Востока: современное состояние и проблемы : Сборник материаловМеждународного конгресса рыбаков (г. Владивосток, 27–28 августа 2015 г.). – Владивосток : Издательство«Вариал», 2015.
– С. 3–4.14принципы и условия соблюдения социально-экономических интересов как населения,так и предприятий РХК.Планирование и прогнозирование являются одними из важнейших функцийгосударственного управления в РХК. При этом в настоящее время прогнозноплановая работа в российской рыбной отрасли фактически заключается в составлениипрогнозов биологической продуктивности районов рыболовства, а также разработкиотраслевых стратегий и программ, инициируемых Росрыболовством и региональнымправительством, что явно недостаточно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
