Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию (4-е изд., 2005) (1152144), страница 99
Текст из файла (страница 99)
Для того чтобы предотвратить подобные фальсификации и обеспечить доверие граждан к результатам выборов, необходим надежный контроль за голосованием и подведением его итогов. Это обеспечивается формированием пользующейся доверием конкурирующих партий избирательной комиссии; использованием независимых, в том числе международных, наблюдателей; независимое параллельное подведение итогов голосования, которое могут осуществлять совместно или раздельно представители партий, СМИ, церкви, авторитетные отечественные или международные наблюдатели.
Отсутствие надежного контроля за ходом и результатами выборов может превратить их в инструмент манипулирования, скомпрометировать их в глазах граждан, породить массовые протесты и обострить политическую ситуацию, Поэтому прозрачность выборов, предполагающая открытость всего избирательного процесса для наблюдения и контроля со стороны общественности, самих политических конкурентов и независимых наблюдателей, — важнейшее условие их демократичности.
Глава 21 политичкскик ткхнологии 9 1. Сущность и отличительные особенности политических технологий Поннтие нОннтнчесннт Любые — в том числе и одинаковые— тетнонотнй задачи, которые люди ставят перед собой в политике, как правило, решаются ими самыми разнообразными способами.
От избираемых людьми способов деятельности, от того как они достигают те или иные цели неизбежно меняется содержание политических процессов, их внутренние и внешние зависимости, набор взаимодействующих акторов и другие их признаки. Более того, в зависимости от этих способов решения задач могут изменяться не какие-то отдельные параметры явлений, но 406 и сама сущность конкретных политических процессов. Например, выборы депутатов могут происходить на основе честного соперничества кандидатов, рационального оспаривания нми программ своих оппонентов, открытого обращения к избирателям со своим видением целей политического развития общества и т.д.
И в этом смысле электоральный процесс будет целиком и полностью соответствовать своему функциональному назначению. Но там, где в массовом порядке используются подкуп или запугивание избирателей, применяются меры административного давления властей, нарушается закон и попираются права граждан на свободное выражение имн своих предпочтений, избирательная кампания может превратиться из выборов обществом своих представителей в процесс искусственного, фактически безальтернативного формирования представительной власти теми политическими кругами, которые контролируют зкономические, административные, информационные и другие важнейшие общественные ресурсы.
Илн, иначе говоря, выборы перестанут быть выборами. Одним словом, от того, какие методы деятельности будут избраны субьектамн для решения той нли иной политической проблемы, как при этом будут взаимодействовать те или иные структуры н институты власти, будет непосредственно зависеть сущность и содержание любых политических процессов. Поэтому рассмотрение последних через призму способов деятельности позволяет говорить об особом — технологическом уровне анализа политики.
Уровне, на котором в центре исследования оказываются те или иные способы, техники, процедуры и методы деятельности политических субъектов, при помощи которых осуществляется государственное управление, принимаются политические решения, согласовываются интересы и урегулируются конфликты, устанавливаются коммуникации и осуществляются другие политические процессы. В целом можно сказать, что политические технологии представляют собой совокупность применяемых субъектами знаний и способов деятельности, направленных на оптимальную и эффективную реализацию стоящих перед ними конкретных целей в сфере государственной власти.
Применительно к условиям политической конкуренции рыночного типа, где существенно повышается зависимость методов и приемов деятельности от места н времени их применения, электоральные политические технологии нередко именуют н как политический маркетинг. Функционально политические технологии неразрывно связаны с интересами и ролями субъектов, которые собственно и задают нм цели по использованию властных ресурсов, стабилизации 407 или дестабилизации политических отношений в том или ином государстве, организации избирательных кампаний, информационному обеспечению принятия решений, согласованию позиций при выработке государственных программ и т.д. Если же говорить обобщенно, то наиболее общей причиной формирования политических технологий является потребность человека в более рациоиальиом, экономичном и эффективном способе реализации коикретиых целей в политическом пространстве. В целом такая идущая от субъекта мотивация имеет и весьма позитивные последствия для общества и государства.
Ибо рациональный, а потому и более предсказуемый характер деятельности, политического поведения индивидуальных и групповых акторов создает дополнительные предпосылки для упорядочивания и институализации политических процессов„дает возможность применять экономичные и ресурсосберегающие способы управления государством и обществом, усиливать контроль и управляемость политических процессов, способствовать более эффективной политической социализации граждан. А, следовательно, в конечном счете — оптимизировать взаимоотношения власти и общества, снижать политические риски в развитии государства. Но и памятуя о такой в целом весьма позитивной направленности политических технологий, следует иметь ввиду, что они распространяются не только на конвенциональные (легальные), но и на неконвенциональные процессы применения политической власти и соответствующие типы распределения государственных ресурсов.
В силу этого технологии предполагают и использование приемов и процедур, которые могут противоречить политическим традициям в обществе и даже быть прямо запрещены законом. Поэтому в пространстве власти могут присутствовать не только конструктивные с точки зрения политических интересов общества способы влияния на власть, но и техники„нарушающие нормы политической этики («черный пиар», дезинформация, манипулирование, провокации и проч.) и даже методы противоправной борьбы за государственную власть (террор, заговоры и т.д.).
Тетмологмн как апгорнтм попмтмческоя деятельностн , Будучи связанными со всеми — законными и незаконными — формами поведения индивидуальных и групповых субъектов, политические технологии представляют собой не просто разрозненные техники и приемы действий, а достаточно целостную совокупность используемых субъектом методов и процедур, обладающих определенной очередностью своего применения и использования. В этом смысле политические технологии, свя- 408 екий занные с достижением конкретных целей, существуют как н внутренний алгоритм соответствующей деятельности субъекта, программирующий его наиболее эффективные действия. Закрепляя же подобные приемы, алгоритм деятельности субъекта одновременно предстает н в качестве результата рационализации решения конкретной проблемы.
Поэтому, к примеру, вычленение и закрепление в алгоритме оптимальных и эффективных способов осуществления той или иной акции дают возможность в дальнейшем использовать обретенный опыт другим субъектам, ускоряют обучение персонала передовым методикам действий и расширяют возможности эффективного решения аналогичных задач в схожих условиях.
Конечно, большинство технологий ограничены по месту и времени своего применения, Иначе говоря, у конкретного сочетания техник, способов и приемов деятельности, составляющих некую систему действий, существует свое «внутреннее время» (И. Пригожин). Поэтому, например, методики разрешения каких- нибудь этнических конфликтов в Европе Х(Х в. могут не дать требуемого эффекта на другом континенте в нынешнем столетии. Однако, там, где субъект сталкивается с необходимостью совершения повторяющихся, стеореотипизированных действий, содержащих определенные требования к условиям и результатам данного типа деятельности, там не просто складываются дополнительные возможности для выработки алгоритмов, но и их применение обладает особой эффективностью.
Например, партийный активист, призванный собирать подписи в поддержку своей организации„но уже знакомый с алгоритмом, а потому знающий; как и в какой последовательности осуществлять те или иные действия и при этом находиться в рамках законов, регулирующих его деятельность, практически в любых избирательных кампаниях получает возможность максимально эффективно использовать свои силы и ресурсы партии для достижения поставленной цели. В этом смысле можно сказать, что алгоритмы наиболее продуктивны при решении однотипных задач. Обладая внутренней нацеленностью на расширение круга своих носителей и субъектов, алгоритмы по существу тиражируют технологии (рассчитанные на повсеместное применение в аналогичных условиях).
В то же время, вырабатывая и закрепляя последовательность действий в уникальных условиях, алгоритмы, как правило, утрачивают свою способность к дальнейшему распространению и использованию. Ориентация на выработку эффективных алгоритмов должна сочетаться с пониманием того, что отдельные политические процессы„виды целенаправленной деятельности человека в сфере 409 власти слишком сложны и их невозможно технологизировать целиком и полностью. (Причем в политйке есть и такие процессы, которые в силу своей сложности вообще не поддаются технологизации.) Поэтому в такого рода случаях алгоритмы разрабатываются применительно к отдельным частям, фазам, этапам деятельности. Поэтому такие локальные, Ьчаговые с точки зрения всего политического процесса технологии способны лишь частично рационализировать и упорядочить деятельность субъекта. Например, в сфере принятия политических решений, где, как правило, решаются нестандартные задачи и где велик удельный вес непредвиденных обстоятельств, политические технологии представляют собой, как правило, набор различных алгоритмов, которые обслуживают лишь отдельные фазы разработки и реализации целей, А в целом, применительно ко всему процессу принятия решений за счет слабой, а то и вовсе отсутствующей связи между собой эти алгоритмы представляют собой совокупность отдельных дискретных цепочек действий.
В плане своего практического применения политические технологии представляют собой форму социотехники (политической инженерии), которая обусловлена как свойствами действующего субъекта (его знаниями, опытом, настроем на реализацию и т.д.), так и материальными и иными ресурсами и техническими компонентами. Но все же наиболее сильно их формирование и применение связаны с квалификацией н компетентностью субъекта, его практическими знаниями и накопленным опытом, а прежде всего умением реализовывать имеющиеся возможности и находящиеся в их распоряжении ресурсы в рамках конкретной ситуации.
Зто связано с тем, что в условиях высокой динамичности политических процессов многие, казалось бы, известные технологии даже в стандартных условиях нередко строятся как бы заново. Зто-то и повышает требования к способностям субъекта импровизировать и творчески применять имеющиеся у него навыки, знания и ресурсы.
С другой стороны„хотя в технологиях всегда есть место творчеству и нестандартным действиям субъекта, тем не менее его свободы действий всегда ограничены, существуют некие пределы, которые он не должен преодолевать. В противном случае действия политического актора превратятся в форму произвола, сплошной импровизации. Ведь технологии по природе своей противостоят интуиции и прецеденту как специфическим способам реализации людьми своих политических целей.
Технологии направлены на рационализацию и упрощение действий во имя достижения цели, и именно поэтому им свойственны известная формализация и институализация, закрепление в нормативных представлениях. 410 По этим причинам, а также принимая во внимание разнообразие условий деятельности и способностей субъектов, выделяют жесткие (предполагающие устойчивость и неизменность основных параметров приемов деятельности) и мягкие (демонстрирующие более гибкие и адаптивные способы и приемы деятельности) технологии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
