Автореферат Халбаева (1151822), страница 6
Текст из файла (страница 6)
депутатами Государственной Думы РФ были исключены статьи, регламентирующие институт посредничества. Также в 2014 г. были внесены изменения в миграционное законодательство, суть которых в ограничении срока пребывания на территорииРоссии мигрантов из безвизовых стран и необходимости получать патент натрудовую деятельность. Это свидетельствует об ужесточении миграционнойполитики и переходе ее в рестриктивное русло.В последние годы отмечается усиление роли неправительственных организаций, которые не только оказывают гуманитарную и юридическую помощьпереселенцам, но и начинают активно продвигать законодательные инициативы. Согласно последним новациям в законодательстве РФ, неправительственные и некоммерческие организации, занимающиеся социальной адаптацией иинтеграцией мигрантов, наделяются статусом социально-ориентированных организаций.К национальному уровню относится также решение о создании системымониторинга межнациональных отношений и наделении региональных и местных органов власти ответственностью за конфликтные ситуации, произошедшие на подконтрольной территории.
Стоит также отметить, что в 2013-2014 гг.проблематика межнациональных отношений была заявлена одной из приоритетных для государства, наряду, например, с космическими технологиями. Этодемонстрирует заинтересованность государства в недопущении повторенияконфликтов на этнической почве, актуализирующуюся в связи с кризиснымиявлениями в российской экономике. Решение проблем в сфере межнациональных отношений в РФ осложняется тем, что их теоретическое обсуждение проходит на национальном уровне, а практическое решение спускается на субнациональный и локальный уровни, где в силу отсутствия эффективного контроляпроблемы консервируются.На субнациональном уровне функционируют органы власти субъектовРоссийской Федерации, территориальные подразделения ФМС РФ, региональные неправительственные организации, региональные СМИ, предприниматели,привлекающие на работу мигрантов и т.
д. На локальном уровне взаимодействуют сами мигранты, население, органы местного самоуправления, работодатели, общественные организации, органы полиции, судебные органы и т. д. Ис19следование субнационального уровня политической системы особенно актуально для государств с федеративным типом устройства, учет особенностей регионального развития заявлен одним из принципов миграционной политикиРФ.
Некоторые субъекты РФ реализуют самостоятельные программы, включающие в себя комплекс разнонаправленных мероприятий, направленные на интеграцию мигрантов.На данных уровнях можно выделить некоторые противоположные тенденции, так, в связи с ужесточением законодательства сокращается количествотрудовых мигрантов из стран Средней Азии, что может привести к нехваткетрудовых ресурсов в непрестижных отраслях экономики. При этом созданиеединого миграционного пространства со странами ЕАЭС объективно будетспособствовать притоку мигрантов, в первую очередь, претендующих на места,которые готово занять местное население. Таким образом, это будет способствовать нарастанию напряженности и экономической стагнации.
К рискам относятся создание этнических анклавов, рост преступности, ухудшение общественного здоровья населения и т. д.Результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция иностранцев в принимающем социуме, создание этнических анклавов, нарастание негативного отношения к мигрантам. На локальномуровне должны реализовываться основные адаптационные и интеграционныепрограммы, расходы на их функционирование не требуют серьезных субвенцийи могут покрываться в форме государственно-частного партнерства с бизнесструктурами.Стоит отметить, что для стабилизации ситуации в области миграциинеобходимо присоединение России к группе развитых стран, проводящих мониторинг степени интегрированности мигрантов по многокритериальному индексу MIPEX.
Это позволит выявить «проблемные» точки в управлении миграционными процессами. Местный уровень управления может оказаться эффективным и для противодействия незаконной миграции.Несмотря на то, что миграцию традиционно относят к глобальным мегатрендам современности, персональный уровень миграционного управленияможет также оказаться действенным при решении проблем в сфере миграции.Персональный уровень представлен Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами субъектов РФ, главами городов, поселений и т.
д. На этомуровне была признана необходимость систематического обсуждения с гражданами проблем миграции на общественных площадках с привлечением экспертов. К рискам относятся ухудшение отношения к мигрантам, ситуативностьрешений.Сильная власть во взаимодействии с гражданским обществом, эффективными правоохранительными органами и независимым судом способны упорядочить миграционные потоки и превратить миграцию из дестабилизирующеготренда в фактор развития и интеграции представителей различных народов натерритории России.20В третьем параграфе «Интеллектуальная среда приема и проживания мигрантов как политическая технология: управленческий аспект»предложено обоснование интеллектуальной среды приема и проживания мигрантов как политической технологии, результатом реализации которой будетадаптация и интеграция мигрантов в российское общество.Эффективное управление миграционными процессами предполагает нетолько контроль над пребыванием и трудовой деятельностью иностранныхграждан, но и плановую деятельность в области адаптации мигрантов и их интеграции в российский социум посредством применения ряда технологий, в томчисле и политических.Создание интеллектуальной среды приема и проживания мигрантов можно представить в виде политической технологии.
Основными субъектами выступают государство и различные институты гражданского общества, объектом– мигранты, население, работодатели и политическая элита. Субъекты организуют и проводят первичный мониторинг социально-экономической, политической, культурной ситуации в регионе, используя сравнительный, исторический,аналитический методы. По результатам его проведения выявляются проблемы,угрозы, риски в сфере миграции, определяются «мишени» – целевая аудиторияпрограмм: некоторые проекты могут быть направлены на адаптацию прибывших трудовых мигрантов, оказывать содействие в сдаче экзаменов и получениипатента, а другие программы нацелены на инкорпорацию уже легализовавшихся мигрантов. После определения «мишеней» необходимо четко обозначитьцель, задачи, а также выбрать механизмы, методы формирования интеллектуальной среды приема и проживания мигрантов.
Так, можно применять законодательно-правовой, организационный (административный), проектно-целевой,информационный и научно-исследовательский механизмы. К числу основныхметодов относятся моделирование, планирование, программирование, прогнозирование, метод построения сценариев и т. д.Интеллектуальная среда приема и проживания мигрантов предполагаетформирование дружественного как для мигрантов, так и для принимающегосообщества, пространства, в котором содействие межличностным коммуникациям оказывают органы государственной власти, неправительственные организации, иные политические акторы. Данное пространство, с одной стороны, может быть создано при высоких интегральных показателях политического интеллекта: общий уровень интеллектуальной культуры граждан, политическаякомпетентность, политическая мобильность и гибкость. С другой стороны, созданная и функционирующая интеллектуальная среда будет самостоятельновоспроизводить и репродуцировать данные характеристики.К некоторым условиям создания интеллектуальной среды относятся доступ мигрантов к получению образования, медицинским услугам, эффективнаяработа правоохранительных органов.
Определенные показатели являются одновременно и условиями и компонентами, например, уровень межэтническойнапряженности; наличие инфраструктуры для интеграции и адаптации мигрантов; образ мигранта в средствах массовой информации; отношение местногонаселения к мигрантам и т. д.21Одним из результатов создания интеллектуальной среды приема будетформирование позитивных интеграционных установок у всех участников среды, что объективно будет способствовать выстраиванию новой многоуровневойи многосубъектной модели взамоотношения между всеми участниками.
Позитивные интеграционные установки позволят повысить уровень толерантности вобществе, что приведет к снижению межнациональной напряженности, стабилизации социально-экономической и политической ситуации в России.В Заключении сформулированы основные итоги и выводы, полученные входе написания диссертационного исследования.Основное содержание работ изложено в 12 научных публикациях общимобъемом 4,0 п.л., в том числе:Статьи в рецензируемых научных журналах по перечню высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РоссийскойФедерации:1. Халбаева, А.М.
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве[Текст] / А.М. Халбаева // Человеческий капитал. – 2011. – № 5 (29). – С.202- 205. (0,4 п. л.).2. Халбаева, А.М. Формирование политической культуры молодых русскоязычных мигрантов [Текст] / И.А. Супряга, А.М. Халбаева // Ученые запискиРоссийского государственного социального университета.
– 2012. – № 10(110). – С. 26-28.(0,4/0,2 п. л.).3. Халбаева, А.М. Детерминанты развития политического интеллекта современной молодежи [Текст] / А.М. Халбаева, В.И. Шелест // Ученые запискиРоссийского государственного социального университета – 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
