Автореферат Халбаева (1151822), страница 4
Текст из файла (страница 4)
культурологические, политические исоциально-экономические исследования в контексте процесса глокализацииобщества. Российский и международный опыт» (г. Москва, «Управление мегаполисом», 2014 г.)В рамках выполнения гранта «Теоретико-методологические основанияисследования проблем успешного формирования политического интеллекта умолодежи», РГНФ, конкурс «а» № 12-06-00610 было получено свидетельство огосударственной регистрации программы ЭВМ № 2013619973 «Политическийинтеллект современной молодежи в ситуации гражданского выбора» (авторы:Е.А.
Петрова, А.М. Халбаева, В.И. Шелест).Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, быливнедрены в деятельность компаний ЗАО «Консалтинговый центр ЛАРИУМ»,Межрегиональная общественная организация «Содействие культурному взаимодействию со странами, входящими в Европейский Союз», ООО «КонсалтПрофСтайл».Кандидатская диссертация обсуждена на заседании кафедры политологиии социальной политики ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» и рекомендована к защите.Структура диссертации. Диссертация соответствует поставленным целии задачам, состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложения.II.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении обоснована актуальность темы диссертации, оценена степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель, задачи,раскрыты теоретико-методологические основы, представлены эмпирическая инормативная база, гипотеза исследования, раскрыта научная новизна, изложеныположения, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическаязначимость, представлена апробация результатов, полученных в ходе написания кандидатской диссертации.12В первой главе «Политическое управление миграционными процессами как объект политологического исследования» рассмотрены основныепонятия и ключевые категории, раскрывающие феномен миграции, политического управления миграционными процессами, а также представлен компаративный анализ политики управления миграционной ситуации в зарубежныхстранах.Первый параграф «Теоретический аспект изучения миграционныхпроцессов» посвящен анализу теоретических подходов в изучении феноменамиграции и специфики миграционных процессов.Миграция населения является сложным многомерным феноменом и общественным процессом, затрагивающим практически все стороны политической, социальной, экономической, культурной жизни общества.
Проблемы миграции, ввиду своей многозначности, являются одной из немногочисленныхобластей исследования, находящейся на стыке различных научных школ, теорий и подходов. Несмотря на длительную историю изучения миграции в рамкахразличных отраслей знания, в настоящее время в науке и политической практике отсутствуют однозначные термины, что ставит вопрос о необходимости ихунификации.Анализ различных подходов к миграции позволил выделить общее в еепонимании как территориального перемещения людей по политическим, социальным или экономическим причинам с целью повысить уровень благосостояния и социальный статус. В исследовании миграция обоснованно предстает какобъективный малоуправляемый исторический процесс, так как механизмы государственного управления не справляются в условиях интенсификации трансграничных перемещений, что актуализирует потребность в выработке принципов политического управления миграционными процессами.Теоретический анализ сущности миграционных процессов выявил, чтомагистральные миграционные потоки направляются в более развитые экономические районы, увеличивается масштаб, интенсивность и разнонаправленностьмиграционных потоков, усложняются их структурные характеристики, происходит диверсификация по правовому, социальному, этническому, конфессиональному, профессиональному, а также возрастному и гендерному составу.Сохранение базовых причин миграции и появление новых факторов вусловиях глобализации с учетом многозначности и многоплановости последствий миграции обусловливает необходимость создания эффективной системымногоцелевого политического управления миграционными процессами с цельюусиления и накопления положительного эффекта, снижения политических рисков миграции.Во втором параграфе «Концептуальные основы исследования политического управления миграционными потоками» рассмотрены основныетеории, в рамках которых анализируется политическое управление миграционными процессами, а также представлено теоретическое обоснование уровнейуправления миграцией.Признание миграции населения глобальным процессом, имеющим региональное и локальное измерение, актуализирует разработку эффективных меха13низмов миграционного управления на различных уровнях политической системы, характерными чертами которой являются усиление взаимозависимости,множественность акторов и изменившаяся роль государств в мире.
Государствауже не являются единственными акторами, влияющими на миграционные процессы, более того, в некоторых случаях они не справляются с ролью регулятора, делегируя полномочия разноуровневым негосударственным акторам.Противоречивость управления миграцией заключается в том, что, с однойстороны, миграционные отношения являются предметом внутренней политики,касающейся защиты национальных рынков труда, вопросов социальноэкономического и демографического развития, этноконфессионального взаимодействия. С другой стороны, миграционные процессы являются объектомвнешней и мировой политики, тесно связанным с проблемами национальной иобщественной безопасности, соблюдения международных гуманитарных обязательств, затрагивая, таким образом, всю систему международных отношений.В рамках различных концепций политическое управление миграционными процессами представляется как процесс, в котором на принятие решенийвлияют восприятие мигрантов в обществе, оценка роли мигрантов в экономической жизни государства.
При этом, с одной стороны, анализ данных теорий выявил фокусирование внимания на государственном уровне управления миграцией, с другой – смещение первоначальных функций государства в сторону негосударственных акторов, в связи с чем особый интерес представляет многоуровневость управления миграционными процессами.Переход от государственно-центричной миграционной политики к многоуровневой и полисубъектной модели составляет основное содержание изменений, происходящих в принимающих странах.
Власть реализуется не только впределах государственных границ, но и в различных измерениях (социальное,экономическое, культурное, политическое) с участием негосударственных акторов. Особое внимание при этом уделяется взаимодействию разноуровневыхакторов между собой, мобилизация всех задействованных участников, что может повысить качество управления.Опираясь на указанные исследования, О. В.
Фомичева концептуализировала понятие «многоуровневое управление миграционными процессами», которое включает в себя региональный, международный и транснациональныйуровни. Однако систему многоуровневого управления миграцией следует дополнить наднациональным, субнациональным, локальным и персональнымуровнями.В силу потребности государства в интеграции мигрантов целесообразнонаправить скоординированные усилия всех акторов на различных уровнях насоздание интеллектуальной среды приема и проживания мигрантов.
Таким образом, само политическое управление должно представлять собой «интеллектуальное» воздействие на всех субъектов политического процесса. Концептуальной основой интеллектуальной среды является политический интеллект, характерными чертами которого являются общий уровень интеллектуальной культуры личности, политическая компетентность, политическая мобильность и гибкость. При высоких интегральных показателях этих составляющих у мигрантов14и принимающего общества их интеграция в социум будет проходить менее болезненно.В третьем параграфе «Компаративный анализ политики управлениямиграционной ситуацией зарубежных стран» рассмотрен опыт реализациимиграционной политики и проведен сравнительный анализ в США, Канаде,Германии.К критериям выбора этих стран относятся территория, количество населения, количество мигрантов, федеративный тип территориальногосударственного устройства, ставший основополагающим параметром, чтообусловлено учетом региональной и локальной специфики миграционных процессов.
Анализ возможностей политического управления миграционными процессами через призму территориально-государственного устройства позволяетвыявить базовые государственные элементы, способствующие оптимизациимеханизма интеграции мигрантов в жизнь принимающего общества.При проведении компаративного анализа политики управления миграцией в зарубежных странах были выбраны критерии: численность мигрантов поотношению к местному населению, место в индексе MIPEX, многоуровневое имногоакторное управление миграционными процессами, наличие инфраструктуры для интеграции и адаптации мигрантов, обеспечение участия мигрантов вжизни принимающего общества, отношение к мигрантам со стороны принимающего населения.Анализ приоритетных направлений миграционной политики и управления миграционными процессами позволил выявить некоторые общие тенденции.
Во всех трех странах, представленных для анализа, действует либеральнаямодель миграционной политики, но в Германии в последние годы произошелсдвиг в сторону рестриктивной модели в связи с увеличением беженцев, вынужденных переселенцев, а также граждан из других стран Евросоюза, обладающих правом свободного перемещения по территории ЕС и являющихся«обременением для бюджета». Общие тенденции и региональная спецификапроцесса управления миграцией в развитых странах, схожи по отношению кразличным группам иммигрантов: трудовым мигрантам, беженцам, нелегальным иностранцам, воссоединяющимся членам семей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
