Автореферат (1151093), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Это обстоятельство, по мнению автора, вызвано недостаточным теоретическим осмыслением применяемого зарубежного опыта, а также неоправданно высоким значением политических факторов при принятии решений. Полученные выводы позволили обосновать необходимость дальнейшего осмысления представленных в литературе позиций о целях и инструментах конкурентной политики в ходе 18 эволюции экономико-теоретических воззрений в странах ЕС и США (включая последовательную смену гарвардского, чикагского и постчикагского подходов), а также взглядов на структуру конкурентной политики, в том числе в области сочетания ее традиционных (регулирование монополистической деятельности, контроль сделок МАА и ограничений конкуренции) и нетрадиционных направлений (контроль государственных закупок, рекламы, естественных монополий и др.).
Проведенный в диссертации анализ эволюции отечественного антимонопольного законодательства н конкурентной политики, включая последовательную смену трех антимонопольных пакетов и находящегося в стадии рассмотрения четвертого пакета, позволил внести большую системность в изучение данных вопросов, определить в целом положительную тенденцию соответствия вносимых изменений ведущим мировым практикам, а также выявить ряд недостатков и проблемных областей, которые были отнесены автором к двум основным группам.
Речь идет, во-первых, о проблемах структурного, процедурного характера (включая чрезмерное расширение функций ФАС РФ, и, соответственно, направлений конкурентной политики, в сравнении с ее традиционным пониманием (см. рисунок 1). И, во-вторых, - о недостатках законодательства и правоприменительной практики в отдельных сферах регулирования (избирательный характер принимаемых ФАС решений в области МЖА и злоупотребления доминирующим положением в связи с увеличением доли государственного сектора в экономике и влиянием политических процессов; частая подмена защиты конкуренции защитой конкурентов и др.).
Одной из главных акцентируемых в диссертации проблем реализации конкурентной политики является низкое качество экономического анализа при вынесении решений в области антимонопольного регулирования, что отмечается и экспертным сообществом. Так, подтвержденный статистически или независимыми оценками анализ рьшка используется ФАС РФ лишь в 5,9Ф~о дел [Доклад НП «Содействие развитию конкуренции», 2014, с. 9 ((ЗКЬ: )игр://вввХаз.доч.пйаз-пел/1аз-пемз 35444.Ыт1 (дата обращения 01.05.2014)1. Кроме того, согласно заявленной на сайте ФАС РФ миссии антимонопольного ведомства, его основная задача заключается в защите конкуренции, однако„в современных условиях усиления международной конкурентной борьбы также необходимо развивать конкуренцию и механизмы ее воздействия на рынок.
Рассмотренные проблемы и недостатки косвенно отражаются и в оценках ряда базовых опор конкурентоспособности России, в частности в низкой оценке эффективности антимонопольной политики (102 место в глобальном рейтинге конкурентоспособности 2014-2015 гг.) и в высоком уровне монополизации рынка (75 место из 144 по данному показателю, при этом в рейтинге прошлого года - 64 место) ()пгр://ъа южеГоппп.огй/ (дата обращения — 20.09.2014). Р~ и о о РхН 1 Р» > РР 5 Р» 4 х н '1Ф Г4 О д РР Б ) 'О Р" о й С= х ь ь х о, х 'ц Х х$ 'й»' 'И х с.> о .Р О РР н л х ь4 1~ Ф Ф 4 н с. Ф ь 3 Ф н х о ~4 й х Ф Ы »л 3 Б И 1 а с» х О 6 Е = ц о'» с.
х д ю н й 1~ Я ь1~ '" -. и Б О Я ~' 1 ХР Р'» 2 н о о х>- ь РР Ц Ю н о 1Я (.> 'О Й,5 ,1 ) йГ ВУ Я Ро й д й »4 О й б РР о ! х о РРР н й о Р» Р Р» .Р Ц Р О н \ Ц РР Р„ »4 и, Г- НН нй Й Я Й$, Е '~ Йл ь»д х 'О О„Р» ~' Я Ц»Р„ ; НН ~ Н О о ии Р» Й '»с но Е Й г' И ) 4 д о й »4 р» Я РР ~» И О с= дй 3 д Ь РР о-ь О И $ йЙ р ~4 РР л Р Я %»ь дй»хднф» ° О РР О Х Ф ХнО,:-О ХОО~,'н ЬЬ ~х ф о» х - й н- х о »О о ю х О Я о РР 1 Р» о 4 х О х о с х а а о о х И х О о л о о х х о о о 4 О о.
53 о а х о х о Д х о О о Ы М а Р Р» 6 '" х Х 1» Р х х х о ° х с Ф ь д Р х о В И Р о Р» о Х Р с Й л Ф х о о О О о О о л ы х О 20 Представлена оценка современной макроэкономической ситуации в России и ее динамики, в том числе на основе докладов ФАС РФ, Всемирного Банка, Международного экономического форума и др., при учете перспективных изменений, предусмотренных дорожной картой «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», раскрыты основные обусловленные воздействием процессов МАА факторы, влияющие на конкурентную ситуацию и экономику в целом, выявлены возможные последствия этих процессов.
В целях комплексной оценки состояния и динамики конкурентной ситуации в стране в диссертации был проведен анализ текущей макроэкономической ситуации в России с учетом ряда теоретических подходов, получивших наибольшее распространение в научных кругах. В их числе: концепция внутренней рецессии экономики, теория рентно-долгового капитализма, концепция «ловушки среднего дохода», теория системного рентоорентированного поведения и рентоориентированой экономики России и определение российской экономической модели как рентно-сырьевой. На этой основе и в контексте диссертационного исследования был дополнительно усилен вывод о ресурсном рентоориентированном характере экономики России с высокими рисками цикличности, для которого характерны также проблемы «ловушки среднего дохода». Данная модель хозяйствования, а также тенденции в мировой экономике оказывают влияние на конкурентную ситуацию и вектор проводимой в стране конкурентной политики.
При этом среди факторов„ оказывающих дополнительное отрицательное влияние на динамику конкурентной ситуации, были выделены низкая инновационная активность, проблемы спецификации прав собственности, трудности доступа к кредитным ресурсам, административные барьеры, невысокий уровень конкурентоспособности отечественных предприятий на мировой арене. Исследование влияния сделок МЖА на конкурентную ситуацию потребовало предварительного анализа структуры и тенденций отечественного рынка корпоративного контроля, который позволил выявить факт преимущественной концентрации интеграционных процессов в сырьевых и высокотехнологичных отраслях, а также высокую активность государства на рассматриваемом рынке в части законодательных изменений и непосредственно в роли приобретателя активов.
С целью подтверждения данных выводов был проведен анализ сделок по приобретению ОАО «Роснефть» компании ТНК ВР, покупке ряда активов компанией ОАО «Уралвагонзавод» и др. В свою очередь, анализ влияния сделок экономической концентрации на динамику конкурентной ситуации в стране в настоящее время выявил наличие ряда факторов, обусловливающих это влияние.
К ним были отнесены изменение рыночной концентрации, инновационной активности компаний и уровня развития НИОКР в результате совершения сделок, а также изменение правоприменительной практики и законодательства в 21 силу принятия новых нормативно-правовых актов и вынесения судебных решений в области МосА. Кроме того, результатом изучения влияния сделок М8сА на экономику стало определение наиболее значимых в данном контексте факторов, к числу которых относятся, помимо конкурентной ситуации, объем рынка корпоративного контроля и его доля в ВВП (см. рисунок 2); величина внешних заимствований частного и государственного сектора экономики, привлеченных для осуществления МосА; уменьшение доли среднего бизнеса за счет поглощения крупным. в Доля рынка М8гА в " Доля рынка МВА в ВВП России, эВ; 2011; ВВП России, "4; 2013; й Долярынка МВА в:",::,:":.::.:"::::.":В 2009 2010; 2010 ~;.;;:::::;;:-';~;::-::,::,-:,.:",!: я 2011 : '!:"."! И 2012 ",'-'-- '.-,.
2013 В ДолярынкаМЙАв ВВП России,%; 200" доля рынка М 45 ВВП России, Ъ; 3,8 ВВП России, 1Ы 2012 3,6. Рисунок 2. Изменение доли рынка М1йА в ВВП России в период с 2009 по 2013 годы. Источник: Составлено автором на основании данных Интернет-саитов гсгегг.ВКз.го (дата обращения — 01.06.2014), Ьшр://нгегаегз.го/гезеагсоез/ (дата обращения — 06.06.2014) Анализ указанных факторов выявил их возможные положительные и отрицательные последствия для общественного благосостояния и национальной конкурентоспособности, что еще раз подтвердило необходимость глубокого теоретического анализа сделок экономической концентрации и совершенствования мер антимонопольного регулирования данной области, дополнительно аргументировав предложенные автором рекомендации в части согласования конкурентной политики страны с общим трендом государственной политики н разумного сочетания промышленной, инновационной и конкурентной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
