Автореферат (1147250), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Дихотомия политических процессов заключается в том, что объективно не заинтересованные в эскалации конфликтов в сопредельных государствах правительства крупных «региональных игроков» не могут устраниться от участия в них, но заинтересованы в частичном или полном контроле над ситуацией. Негативные последствия для экономики и социальной сферы, в данном контексте, компенсируются за счет определенных геополитических преимушеств. На данном этапе проблема трудовой миграции в России более критическая в сравнении со странами Западной Европы. Мигранты концентрируются в «социально значимых» отраслях, где неквалифицированный труд является потенциально опасным: торговля продуктами питания, некачественное строительство и т.д., при этом доля нелегальных мигрантов выше, чем в Западной Европе.
17 Анализ структуры транзитных миграционных коридоров, проходящих через Россию и ЕС, позволяет автору сделать вывод о том, что Россия остается своеобразной буферной зоной для мигрантов из стран с низким уровнем социально- экономического развития на пути в Западную Европу, где этот уровень выше. Согласно исследованиям одной из крупнейших финансовых компаний в мире НБВС, Россия имеет ряд экономических преимуществ в сравнении с другими странами в возможности получения молодыми мигрантами чистого дохода.
К примеру, в 2009 году 36',4 молодых высококвалифицированных специалистов заработали в России более 250 тыс. долл. США, в то время как в Европе за указанный период максимальный размер доходов не превышал 60 тыс. долл. США. Однако, возможность создания профессиональных и личных контактов, качество жизни, уровень медицины, развитие социальной сферы и образования не позволяет рассматривать нашу страну в качестве конечной цели перемещения, снижая уровень заинтересованности в формировании постоянных связей с принимающим обществом. Следовательно, для стимулирования миграции в страну требуются усилия в решении всех указанных выше проблем. В противном случае, высококвалифицированные специалисты будут ориентированы исключительно на краткосрочную миграцию.
В третьей главе «Правовые аспекты регулирования транснациональной трудовой миграции», состоящей из трех параграфов, трудовая миграция рассматривается в контексте правового регулирования на международном и национальном уровне. В перво.и параграфе «Правовые аспекты регулирования транснациональной трудовой.ииграции в соврел~енной России» дан анализ действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в части регулирования транснациональной трудовой миграции.
Сегодняшняя российская политика в отношении мигрантов, участвующих в кроссграничном взаимодействии, законодательно сформировалась лишь к 2003 г., путем принятия ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Мя 115-ФЗ от 25.07.2002, который устанавливал многоуровневую систему получения разрешения на привлечение рабочего актива из-за рубежа, ставший административным препятствием для предпринимателей, нанимающих квалифицированных зарубежных специалистов для осуществления трудовой деятельности. Из-за угрозы снижения привлекательности нашей страны для иностранного капитала, возникла необходимость в принятии в 2007 году поправок в законодательство, которые позволили компаниям привлекать иностранную трудовую силу, прибывающую в нашу страну в рамках безвизового пограничного взаимодействия. Были внесены коррективы в систему квотирования, в соответствии с критериями профессии, квалификации мигрантов, государства их происхождения и потребностью рынка труда в работниках подобной категории, что обеспечивало возможность контролировать факт пребывания и продолжительность присутствия в стране иностранных граждан.
На данном этапе, на уровне высшего политического руководства государства предпринимаются меры, направленные на стимулирование миграции трудового актива приоритетных профессионально-квалификационных групп в соответствии с потребностями российской экономики. К примеру, был определен порядок распределения квот на стипендии для иностранных студентов по ряду специальностей для осуществления контроля за структурой потока учебной миграции и для укрепления трансграничных связей с зарубежными институтами образования.
В соответствии с «Концепцией политики в сфере подготовки кадров для зарубежных стран» и постановления Правительства РФ от 25.08,2008 г. 1~1 638 «О сотрудничестве с зарубежными государствами в области образования» количество стипендий для зарубежных стажеров, студентов, аспирантов и докторантов увеличили до 10 тысяч. В 2006 г, была принята «1'осударственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживаюших за рубежом», ориентированная на соотечественников вне зависимости от их этнической принадлежности. В рамках этой программы миграция рассматривается как один из эффективных способов восстановления демографического и трудового потенциала российских регионов, Тем не менее, возможно констатировать, что существенных результатов она не принесла.
Например, в 2013 году в программе участвовало всего 36,8 тыс. человек, однако потенциал репатриации не исчерпан до сих пор. За пределами РФ проживают миллионы этнических русских, но по разным причинам (миграция в Россию, естественная убыль, смена этнической идентификации и пр,) их число уменьшается. Также, в 2012 году была принята «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» и ряд других нормативных актов. В целом, указанные нормативно-правовые акты придали российской миграционной политике больше ясности и целенаправленности.
Однако некоторые аспекты перспективной миграционной политики по-прежнему требуют обсуждения и определенных корректировок. В русле общеевропейских«законодательных тенденций» регулирование транснациональной трудовой миграции в правовом аспекте становится более либеральным по отношению к высококвалифицированным работникам, а также к иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность у физических лиц по «системе патентов».
Вместе с тем, миграционное законодательство в РФ все еще несовершенно. В нашей стране нет развитой инфраструктуры трудовой миграции, отлаженных каналов поиска работы для иностранных граждан, должного уровня правовой и социальной защиты, Также, практически отсутствует возможность для селективного найма иностранных специалистов. Автор делает вывод о том, что в подходе к управлению процессами трудовой миграции в Российской Федерации необходим приоритетный учет долгосрочного регионального и государственного развития интересов как направляющих„так и транзитных государств, сообществ мигрантов за границей и на территории России при разработке и осуществлении конкретных мероприятий по управлению миграционными процессами.
Помимо прочего, следует отметить недостаточный уровень внимания к проблеме стимулирования транснациональной активности и ее социокультурным последствиям, что, в свою очередь, успешно реализуется в практике государственного управления миграцией в странах Западной Европы. Во втором параграфе «Правовыв аспекты регулирования транснациональной трудовой ми."рации в Западной Европе па оовремвнпом этипв» рассмотрены законодательные акты различных государств Западной Европы в аспекте регулирования проблемы транснациональной трудовой миграции. Основная правовая концепция развития ЕС была сформулирована в Амстердамских соглашениях 1999 года, а затем в Директивах 2003/109/ЕС, 2004/38/ЕС, 2009/50/ЕС и регламенте № 883/2004 ЕС. Стратегия борьбы с нелегальной миграцией представлена во многих документах ЕС, в частности, в Сообщениях Еврокомиссии «Об иммиграционной политике Сообщества» (2000 г.), «Об общей политике в отношении нелегальной иммиграции» 1'2001 г,), «Всеобъемлющем плане борьбы с нелегальной иммиграцией и трафиком людей» (2002 г.) и др.
С момента образования ЕС в 1993 году и до 2000-х гг, большинство его стран-участников традиционно придерживались политики сдерживания легальной трудовой миграции. Так, по решению Европейского Совета от 1994 г. все государства-члены ЕС должны были отказывать во въезде на свои территории с целью найма на работу граждан из третьих стран. Но, уже начиная с 2000 года, был сформирован качественно иной подход к миграции, заключающийся в более активном привлечении рабочей силы в связи с нехваткой собственный трудовых ресурсов в странах Западной Европы. В сообшении 200! года под названием «Об иммиграционной политике Сообщества» были предложены некоторые практические пути реализации данного подхода, Так, в первую очередь была организована юридическая консультационная помощь для граждан третьих стран по вопросам легального трудоустройства, въезда и пребывания на территории стран Западной Европы.
Итогом проведения данной политики стало опубликованию в мае 2005 г. Комиссией ЕС «Стратегического плана действий по регулированию легальной миграции на 2006-2009 годы». Основной целью документа являлось развитие общеевропейских правил регулирования легальной трудовой миграции. Согласно зтому плану предлагалось введение рамочной директивы, юридически обязывающей все государства ЕС обеспечить равные права иностранных мигрантов с гражданами данных стран. Кроме того, была введена единая форма для выдачи разрешений на работу и проживание мигрантам из третьих стран с указанием их биометрических данных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
