Автореферат (1147149), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Так, законодательная власть создает20правовые условия обеспечения военной безопасности, которые выражаются ввидеразработки,обсужденияипринятиясоответствующихзаконов,утверждения государственного бюджета и его военных составляющих,ратификации международных договоров, проведения парламентского контроля.Кроме того, важнейшей прерогативой парламента - объявление войны, военногои чрезвычайного положения. Исследуя роль органов исполнительной власти,диссертант раскрыл сущность и содержание их деятельности по обеспечениювоенной безопасности. Рассмотрена роль Минобороны России, МВД России,ФСБ России, ФСО России, СВР России, МЧС России, ГУСП России. Отдельновыделен новый элемент механизма обеспечения военной безопасностигосударства - Национальный центр управления обороной.
Диссертант не обошелвниманием и роль в этом процессе региональных и муниципальных органоввласти, а также судов. Судебная власть влияет на обеспечение военнойбезопасности путем осуществления правосудия, а также в качестве субъектовзаконодательной инициативы, в том случае, если существует противоречие внормативных актах в сфере обороны и безопасности государства.
Известноеположение о том, что эффективность функционирования властного механизмаобеспечения военной безопасности определяется взаимодействием ветвейгосударственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, дополнено положением о необходимости участия в этом процессе институтовгражданского общества. Доказано, что гражданское общество являетсянеотъемлемой частью властного механизма обеспечения военной безопасностии его участие в деятельности этого механизма является необходимым условиемего эффективной и продуктивной работы.
Гражданский контроль над сферойобеспечения военной безопасности является неотъемлемой частью мерсоставляющихосновуобороныибезопасностигосударства.Сегоднягражданский контроль в военной сфере касается преимущественно вопросовсоциальной и правовой защиты военнослужащих. Требования секретностиобъективно ограничивают возможности общества по гражданскому контролю заорганами обеспечения военной безопасности. Диссертант доказал, что принятый21федеральный закон «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации»86несталправовымрешениемвопросаэффективностигражданского контроля в области обеспечения военной безопасности.Параграф «§2.
Правовое основание обеспечения военной безопасностиРоссийской Федерации» содержит довольно подробный анализ механизмапринятия решений, касающихся обеспечения военной безопасности. Диссертантакцентирует здесь внимание на том, что при принятии решений очень важнопользоваться проверенной и достоверной информацией, так как при принятиирешений на основе ложных сведений вероятность допущения ошибкистановится недопустимо большой. Далее он анализирует возможные типырешений, технологии их принятия и трудности, возникающие при их принятии,к которым он относит: дублирование решений различными организациями иведомствами; отсутствие должной координации между субъектами обеспечениявоенной безопасности государства.
Отмечается, что принятые в РоссийскойФедерации нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность вобласти обеспечения военной безопасности - «Стратегия национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года»87, «Военная доктринаРоссийской Федерации»88, Федеральные законы «Об обороне»89 и «Обезопасности»90 - содержат ряд недостатков, не в полной мере соответствуютметодологии научной и законотворческой деятельности и современнымусловиям. Так в доктрине, понимание войны сводится лишь к вооруженномуконфликту, что исключает из анализа стратегические проблемы обеспечениявоенной безопасности. Диссертант приходит к выводу, что в сложившейсясложной международной обстановке крайне актуальным является приведениевсех нормативных документов в соответствие с современными реалиями.86Об основах общественного контроля в Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос.
Думой 4 июля 2014г.]87Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: [Указ Президента РоссийскойФедерации 12 мая 2009 г.: по состоянию на 01 июля 2014 г.]88Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014г.]89Об обороне: [федер.закон: принят Гос. Думой 24 апреля 1996 г.: по состоянию на 4 июня 2014 г.]90О безопасности: [федер.закон: принят Гос.Думой 7 декабря 2010 г.]22Третья глава диссертации «Актуальные проблемы совершенствованиявластных механизмов обеспечения военной безопасности РоссийскойФедерации» посвящена анализу существующих подходов к обеспечениювоенной безопасности и разработке рекомендаций по модернизации элементовструктуры властного механизма обеспечения военной безопасности России инормативно-правовой базы осуществления этой деятельности.В параграфе «§1.
Модернизация элементов структуры властногомеханизма» подчеркивается, что трансформация военных опасностей и угрозтребуетсоответствующегореформированияоргановгосударственногоуправления, коррекции механизма взаимодействия между всеми институтамиобщества, призванными обеспечивать военную безопасность государства,предотвращать возможную военную агрессию. Однако, анализируя типыотношений между органами управления и гражданским обществом, диссертантприходит к неутешительному выводу, что сегодня в России отношения междуорганамигосударственногоуправленияигражданскимобществомнеспособствуют успешному решению этой задачи.Далее диссертант подвергает анализу существующие в разных странахмодели гражданского контроля над сферой обеспечения военной безопасности,их преимущества и недостатки, и приходит к выводу, что Российская модельгражданского контроля над органами военного управления имеет этатическийхарактер.
Преодолению недостатков, присущих данной модели, могли быспособствовать самый широкий и открытый общественный контроль приактивном участии объективных и социально ответственных СМИ. Авторсчитает,чтоэффективныммеханизмомвделеобеспечениявоеннойбезопасности может стать учреждение парламентом России специальнойдолжности военного омбудсмена. При этом главным требованием к военномуомбудсмену должна быть его независимость от органов военного управления.Однимизключевыхпринциповгосударственногоуправлениявсовременном мире является принцип разделения властей и разграниченияполномочий.
Он призван предотвратить концентрацию власти в одних руках и23исключить возможность распоряжения властными полномочиями вопрекиинтересам общества и государства. При этом требования к личности президентаочень высоки. Поэтому глава государства должен иметь в своѐм распоряжениианалитические центры, независимые информационные каналыи системыобратной связи для оценки ситуации в условиях принятия решений, особеннокасающихся военной безопасности. Для этих целей созданы и функционируютСовет Безопасности, различные общественные советы и комиссии при силовыхминистерствах и ведомствах. Однако их деятельность скрыта от широкойобщественности,потомумалозаметнаи,какпоказываетанализ,малоэффективна.В параграфе «§2.
Совершенствование политико-правовых основанийобеспечениявоеннойбезопасности»диссертантконстатирует,чтозапредыдущие пять лет было принято 338 нормативно-правовых актов,касающихся вопросов национальной безопасности, а также основ обеспечениявоенной безопасности. При изучении принятых документов обращает на себявнимание то, что все они введены в действие различным способом: однивведены указами Президента, другие - утверждены Президентом и имеютрегистрационный номер, третьи - просто утверждены и не имеют никакихидентификационных признаков, кроме даты утверждения. Это обстоятельствоговорит об отсутствии единого подхода к разработке документов такого уровня,а также о различной степени их проработки.
Анализируя соотношениедокументов концептуально-доктринального уровня, диссертант приходит квыводу, что их последовательность должна выглядеть следующим образом:КОНЦЕПЦИЯ ДОКТРИНА СТРАТЕГИЯ. Однако, при их разработкенеобходимо, прежде всего, строго определить объект военной безопасности –«нация» или «государство». Эти понятия близки по смыслу, но различны всодержательном плане. Выбор же объекта безопасности во многом определяетдеятельность по ее обеспечению.Анализ правовых механизмов обеспечения военной безопасности Россиипоказал,чтосуществующаясегодняиконституированнаяроссийским24законодательствомпарадигмавоеннойбезопасностиметодологическинесостоятельна и требует немедленного и глубокого переосмысления ипоследующего скорейшего конституирования.
Корректировке должны бытьподвергнуты все аспекты проблемы. Глубокому теоретическому анализуподлежат не только внешние источники угроз, но и внутренние. Разрабатыватьнеобходимо не только легальные методы решения задачи обеспечения военнойбезопасности, но и нелегальные, не только военные, но и экономические.Например, санкции, широко применяемые в настоящее время как в отношенииРоссии, так и Россией в отношении Запада. Решение вопросов разработки новойпарадигмы обеспечения военной безопасности необходимо начинать спереосмысления философско-методологического оснований и поручить это наконкурсной основе научным коллективам под общим руководством Научногосовета при Совете Безопасности Российской Федерации.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
