Диссертация (1145556), страница 18
Текст из файла (страница 18)
И поэтому вопросу также существуют различные мнения.Так, И.Н. Мысляева (2003) выделяет задачи:1) обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемыхгосударством;2) установление рационального, с точки зрения государства,распределения и использования ресурсов;3) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направленияхгосударственной политики;4) достижение финансовой устойчивости и финансовой независимостигосударства;5) созданиеустойчивойматериальнойосновыфункционированияхозяйствующих субъектов;6) формированиеуровнядоходов,обеспечивающихнормальноевоспроизводство населения [93, с.
14].В данном перечне заметен крен в сторону исключительно интересовгосударства. Ведь именно оно призвано обеспечивать интересы всего общества,106в т.ч. предпринимателей и частных лиц.Коллектив авторов во главе с И.Д. Мацкуляком (2007) видит следующиеобщие комплексные направления (фактически, задачи) финансовой политики:- «во-первых, разработка общей концепции финансовой политики – еепринципов, целей, задач, этапов осуществления и наиболее эффективныхметодов реализации;- во-вторых, формирование эффективного финансового механизма,стимулирующего экономический рост и качество жизни населения как науровне субъектов рыночной экономики, так и на макроуровне;- в-третьих, осуществление системы мер по повышению эффективностифинансового менеджмента – системы управления финансовыми ресурсами какдецентрализованного, так и централизованного характера» [68, с.
27–28].Мы разделяем данный подход авторов и также считаем эти задачиважнейшими при разработке и реализации финансовой политики. С однимлишь уточнением, которое заключается в том, что этот перечень необходимодополнить.П.М. Чорба,М.В. ВладыкаиА.А.
Гулько(2010)считают,что«стратегической задачей финансовой политики России на современном этапеявляется модернизация экономики с целью обеспечения устойчивых темповэкономическогоростанаосновеповышенияконкурентоспособностиотечественных производителей и структурных преобразований соответствующим мировым тенденциям» [139, с.
45].После прочтения данной формулировки сразу же возникает вопрос: а чтоже тогда является целью собственно экономической политики?Нампредставляется, что авторы в значительной степени ее цель приписалифинансовой политике.Все перечисленные выше идеи в укрупненном виде дают основнойперечень главных задач разработки и реализации ФП и, конечно, могутслужить базой для обоснования уже более конкретных подзадач и для107окончательного формирования ее «дерева» целей.Полагаем, что задачами по реализации поставленной цели финансовойполитики могут быть только такие, решение которых является обязательнымусловием для ее достижения. И среди них, основываясь на рассмотренныхвыше мнениях, можно и нужно выделить следующие:- составление такой долгосрочной финансовой политики, которая бысоответствовала интересам большей части населения страны;- разработка научно обоснованных стратегии, программы и планамероприятий осуществления ФП;- формирование рациональной финансовой системы с укреплением тех ееэлементов, которые повышают ее возможности, и созданием условий дляпостепенного прекращения деятельности тех, которые снижают ее потенциал;- создание более рационального финансового механизма;- обеспечение реализации намеченной финансовой политики.Кроме целей и задач выделяются также еще функции финансовой политики, которые мы считаем набором «постоянных» задач, существующих везде иво все времена.
Среди них Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков,Ю.А. Рюмин называют:- распределительную;- перераспределительную;- контрольную;- некоторые другие [69, с. 14–16].Данный перечень можно, конечно, продолжить. Однако мы полагаем, чтопоскольку данные функции выполняются как бы «автоматически», безвмешательстваизвне,благодарявнутреннейлогикефункционированияфинансовой системы и финансового механизма, постольку этот аспект непредставляет особого интереса для темы нашего исследования.ФинансоваяБ.Н. Хомелянскогополитика(1999),имеетстратегию«стратегияитактику.представляетсяПомнениюдолговременной108политикой,рассчитаннойнадлительныйпериодиосуществлениекрупномасштабных задач, тогда как тактика направлена на использованиефинансов для достижения краткосрочных, текущих целей» [266, с.
100].Причем стратегия, по его мнению, обязательно «базируется на определеннойметодологической основе» [там же, с. 100]. Пожалуй, можно согласиться стаким «общенаучным» подходом.Коллектив авторов во главе с И.Д. Мацкуляком (2003) писал, что«финансовая политика включает стратегию и тактику формирования ирегулированияфинансовыхотношений.Стратегиясосредоточенанаобосновании перспективных, длительных (до 10–15 и более лет) направленийфинансовой политики, исходя из долговременных задач развития экономики.Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизациифинансовых ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей.Тактика развития и совершенствования финансовых отношений предусматриваетконкретизациюихсоциально-экономических задачвоздействиянарешениепоставленныхв достаточно короткие периоды. Онапредполагает также разработку системы конкретных мер по повышениюэффективности финансовых отношений с учетом особенностей существующихусловий развития экономики и сложившихся финансовых взаимосвязей.Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективногофинансовогомеханизма,которыйпризванобеспечиватьпрактическуюреализацию всех намеченных путей экономического развития» [67, с.
29].Разделение понятий «стратегия» и «тактика» по продолжительности ихреализации является для нас неочевидным отличием. Кроме того, нельзясогласиться с тем, что создание финансового механизма или МФФС имеетособое значение только для решения тактических задач. Этот вопрос являетсяочень важным и для стратегии. Нужно сказать, что даже в первую очередьименно достижение долговременных целей зависит в огромной степени отрациональностисуществующегосегоднямеханизмафункционирования109финансовой системы государства.Л.С. Гринкевич, В.П.
Казаков, Ю.А. Рюмина, Н.К. Сагайдачная считают,что финансовая политика предполагает разработку и реализацию стратегии,рассчитанной на долгосрочную перспективу и предусматривающей «в первуюочередьрешениекрупномасштабныхзадачсоциально-демократическогоразвития страны (на период до 25 лет), социально-экономического развития (напериод до 15 лет), социально-экономического развития страны и государственного строительства (на период до 5 лет). Производной финансовой стратегииявляется финансовая тактика, определяющая способы, методы, средства ипорядок решения финансовых задач» [69, с. 23].Разделение тактики и стратегии в зависимости от периодов ихосуществления (как одна из главных характеристик их различия) вызываетсомнения, т.к.
мы полагаем, что таковым прежде всего является их содержание: в первом случае – это направления действий, а во втором – это, конечно,способы, методы и шаги в данном направлении.По другим их характеристикам также возникают вопросы:- почему должно существовать три направления стратегии и с разнымивременными горизонтами?- как провести разграничение между этими, в общем-то трудноразделимымиявлениямиразвитияобщества(например,социально-экономическая составляющая в значительной степени определяет социальнодемографические перспективы и т.д.)?- почему среди основных направлений стратегии отсутствуют такие, какукрепление безопасности и обороноспособности страны, обеспечение продовольствием населения и некоторые другие?В нашем понимании, стратегия и тактика отличаются, во-первых, тем, чтопервая определяет прежде всего направление деятельности, а вторая должна всоответствии с ними предусматривать перечень конкретных мероприятий, вовторых, сроками реализации (долговременными и кратковременными), в-тре-110тьих, степенью детализации (в первом случае разрабатываются только главные,основные показатели и с более укрупненными «вилковыми» значениямиконтрольных цифр, а во втором – содержится большое число данных и суточнением их конкретных величин), в-четвертых, тем, что многие, вероятно,подразумевают, но мы почему-то не нашли публикаций о том, что все безисключения тактические цели и задачи, а также пути их достижения должныбыть обязательно составными частями стратегии и только на ее основеразрабатываться, а также с ее учетом реализовываться.Формирование и осуществление финансовой политики происходитпоследовательно.
С этим связаны вопросы выделения основных этапов данногопроцесса.Р.А. Набиев, Г.А. Тактаров и Р.К. Арыкбаев и другие экономистывыделяют три таких этапа:- выработка научно обоснованных концепций развития финансов;- определение основных направлений использования финансов наперспективу и на текущий период, т.е. выработка стратегии и тактики;- собственно осуществление практических действий, направленных надостижение поставленных целей [125, с.
12].Представляется, что помимо этих этапов должны быть еще несколько, т.к.необходимо иметь хорошую информационную базу для выработки «научнообоснованных концепций», на ее основе составить многовариантный прогнозразвития ситуации (если она будет развиваться по инерции или если будутвнесены какие-либо коррективы в финансовую политику). Следует выделятьспециально на эти вопросы соответствующее финансирование, т.к. заказчики –сотрудники соответствующих органов государственной власти – вряд ли, приих загруженности текущей деятельностью,найдут достаточное время дляданной дополнительной работы.Мы считаем, что в финансовой политике следует различать девять основных этапов ее последовательной разработки и реализации:111- на первом – необходимо в обязательном порядке изыскать, зарезервировать и с учетом потребностей выделять денежные средства, без которых немогут быть выполнены работы на втором, третьем, четвертом и пятом этапах;- на втором – должно быть построено «дерево» целей и задач финансовойполитики, а также принято решение об его утверждении;- на третьем – требуется создать достаточную информационную базусостояния финансовой системы и финансового механизма, а также всехвнешних факторов, которые влияют на них и на осуществление финансовойполитики;- на четвертом – составляется многовариантный прогноз вероятностногодостижения целей и решения задач с учетом имеющихся и необходимыхфинансовых ресурсов, а также факторов, влияющих на этот процесс;- на пятом этапе, опираясь на имеющийся прогноз, необходиморазработать уже конкретные планы реализации намеченных целей и задач,включая корректировку суммы на реализацию всех этапов, предусмотреннойпредварительно на первом этапе;- на шестом – собственно начинается работа всех необходимых для этогоэлементов финансовой системы по реализации намеченных планов;- на седьмом этапе полученные результаты (промежуточные иликонечные) необходимо оценить на основе объективных данных, логическойметодологии и прозрачной методики;- на восьмом этапе проводится проверка работы, проделанной на всехсеми предшествующих этапах, выявляются все ошибки и промахи, скрытые инеиспользованные резервы;- на девятом – на основе полученных объективных оценок и с учетомосуществленного контроля следует стимулировать, в т.ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
