Диссертация (1145556), страница 19
Текст из файла (страница 19)
со знаком минус, т.е.наказывать, наиболее отличившиеся в реализации финансовой политикиэлементы финансовой системы, скорректировать, в случае необходимостифинансовый механизм.112Все данные этапы связаны между собой прямой и обратной связью какнепосредственно, так и опосредованно, через другие этапы. А результатыкаждого из них зависят от итогов работы, полученных на других этапах.Следовательно, по нашему мнению, можно утверждать, что существует некийцикл финансовой политики (рис.
1.16).98172ФС6354Рис. 1.16. Цикл основных этапов финансовой политикиГде:1 – выделение средств на разработку и реализацию; 2 – разработка целейизадач;3–созданиенеобходимойинформационнойбазы;4–прогнозирование; 5 – планирование; 6 – организация управления, включаякоординацию; 7 – оценка полученных результатов; 8 – контроль заэффективностью деятельности; 9 – стимулированиеКаждому этапу предопределены конкретные, свойственные только емуцели и задачи, которые, в свою очередь, должны входить составной частью в113общие цели и задачи единой финансовой политики.
При этом все выделенныеэтапы в той или иной степени реальности имеются уже на практике. Конечно,отдельные этапы ФП нередко осуществляются пока в неявном виде, как частьдругих этапов, как пока еще необязательное дополнение их содержания.Однако тенденции развития финансовой политики показывают, что они все вбольшей мере обособляются в самостоятельные этапы.Важное значение при разработке и реализации финансовой политикиимеет соблюдение некоторых главных правил (или основных принципов).
Кним можно отнести два правила, которые в разное время сформулировалС.Ю. Витте. О первом он в 1896 году писал, что «финансовое искусство – немагия; еще никто не изобрел средство чудодейственно возбуждать иподдерживать финансовую мощь в разрушающемся экономическом организме.Прочные финансовые успехи могут проистекать лишь при наличности условий,благоприятных и для народного благосостояния. Это правило, которое должныпризнать все» [61, с. 90]. А второе в 1898 году он выразил так: «государство,как и частный человек, благоденствует лишь тогда, когда живет по средствам»[там же, с. 115].Можно сказать, что в первом правиле С.Ю.
Витте указывал нанеобходимость того, чтобы при разработке и осуществлении финансовойполитики обращалось внимание не только на рациональное распределениеденежных средств, но и на то, чтобы создавать условия для роста экономики,обеспечивающей увеличение доходов государства и населения.
Другимисловами, он указывал на важность соблюдения в этом процессе принципацеленаправленности, который предусматривает, в частности, создание «деревацелей и задач», среди которых важное место должно занять и решение проблемдальнейшего развития сферы производства и услуг. Во втором правиле речьидет об обязательности соблюдения сбалансированности доходов и расходов,которая может быть достигнута только на основе применения принципаплановости, предусматривающего в т.ч.
и этот важный вопрос.114Уже в настоящее время авторы во главе с И.Д. Мацкуляком выделяютпять таких принципов ФП [67, с. 30–32].Первый принцип состоит в том, что «финансовая политика являетсяорганической частью общей экономической политики государства… Следуетвсегда учитывать, что финансовое положение… определяется развитиемпроизводства товаров и услуг, насыщением рынка и формированиемадекватного уровня платежеспособного спроса населения» [там же, с. 30].Вторым принципом является финансово-материальная сбалансированность экономики. Она состоит в том, что каждый фонд финансовых ресурсовлюбогоуровнявыступаетравноценнымденежнымэквивалентомсоответствующего материального фонда.
«Понятно, что финансовые фонды,пополняемые на основе спекулятивных операций на финансовых рынках, неведут к росту соответствующих материальных источников их покрытия. Этовызывает активизацию инфляционных процессов, рост цен и расстройствофинансово-денежной системы» [там же, с. 31].Третьимпринципом,авторысчитают,«выступаетобеспечениестимулирующей роли финансов, т.е.
их активного воздействия на развитиепроизводства. Это проявляется в том, что каждое их звено (финансов? – А.К.)должно функционировать с учетом действия общего финансового механизма,усиливая его интеграционное (синергетическое) воздействие на поступательноеразвитие экономики, повышение темпов экономического роста. В настоящеевремя такой стимулирующий механизм еще не создан.
Финансы покавыступают довольно пассивным элементом экономического развития, подчасвыполняя даже дестимулирующую роль» [там же, с. 31].«Четвертый принцип финансовой политики – плановый характер. Ему, ксожалению, не уделяется должного внимания, в отличие от западных стран…»[там же, с. 32].Позднее эти же авторы в другом издании добавили еще один принцип –пятый, подразумевающий эффективность финансовой политики. Главным ее115оценочнымпоказателем«выступаетсоциально-экономическийэффект,характеризующийся, прежде всего, качеством жизни людей» [68, с.
30].Пожалуй, первый в редакции авторов принцип о необходимости учетацелей и задач экономической политики является пусть и очень важной, но всетаки лишь одной из характеристик более общего принципа – уже упомянутоговыше принципа целенаправленности. Конечно, нельзя отрицать влияния доминирующей государственной политики, в т.ч. и ее экономической составляющей,на разработку и реализацию финансовой политики. Такое влияние существовало, существует и будет существовать во всех странах мира. Но такое жевлияние имеет место быть по отношению и к другим видам политики:социальной, демографической и др.
Поэтому сводить сущность финансовойполитики только к «преувеличению» исключительно этой ее специфики, понашему мнению, было бы неправильно. Кроме того, требуется учитывать такжевопросы социальной, внешнеполитической, оборонной и других направленийполитики государства.Второй принцип, – о соблюдении сбалансированности финансовых иэкономических возможностей также входит в более «укрупненный» принципплановости, упомянутый автором ниже как четвертый принцип, который какраз и должен предусматривать всестороннюю, в т.ч. во времени и впространстве(территориально),сбалансированностьвсехресурсов,необходимых для реализации финансовой политики, а также согласованностьвсех вопросов с другими сферами развития государства. Относительно пятогопринципа следует отметить, что эффективность в такой трактовке безопределения ее количественного выражения не может быть учтена какобязательное правило, т.к.
в этом случае данный принцип остается неруководством к действию, а лишь неким пожеланием (или мечтой). Хотя,конечно, его использование необходимо, и, следовательно, возрастает значениеразработки методологии и методики оценки результативности финансовойполитики.116Перейдем теперь к изложению собственного подхода к этому вопросу.Логично предположить, что ФП, как и любые осмысленные действия,подразумевает не только существование неких инерционных тенденций, но иразработку и перманентное обновление ее целей и задач.
Поэтому на первоеместо среди главных или основных принципов финансовой политики поставимцеленаправленность.На втором месте должно быть правило, которое обеспечило быпоследовательность всех действий при ее разработке и реализации, чтобысоблюдался утвержденный алгоритм действий всеми участниками этогопроцесса, чтобы для сводимости в единое целое существовала единаяметодология и методика разработки и реализации финансовой политики науровне государства. Считаем, что это упоминавшийся уже у других авторовпринцип плановости или, в нашем понимании, последовательности.Но такой план действий может быть создан только на основе знаний,накопленных за все предшествующее время, и с учетом имеющегосяпередового опыта, т.е.
используя научный подход. Другими словами, следуетиспользовать принцип научности.Названный выше принцип предполагает учет всех основных вопросов,которые влияют или могут повлиять на сам процесс разработки и реализацииполитики, а также, следовательно, на то, какие будут получены результаты. Изэтого вытекает необходимость применения принципа комплексности.В нашей стране, имеющей практически все виды экономическойдеятельности, расположенной на огромных пространствах, имеющей различныедемографические, географические и климатические условия хозяйствования, изпринципа комплексности вытекает еще один очень важный принципфинансовой политики, который учитывает все эти аспекты, – принципобязательности сочетания отраслевых и территориальных интересов.
Безучета этого принципа неизбежно будут происходить, да и уже происходят,перекосы в распределении финансовых средств по регионам, что приведет, и117уже приводит, к экономической деградации одних и к экономическому«перегреву» других, включая более высокий уровень безработицы, рост цен итарифов на товары и услуги и т.д.При этом, по нашему мнению, все перечисленные главные принципыдолжны применяться не только ко всей финансовой политике, но и на всех ееэтапах, и мы уже это отмечали выше.К примеру, принцип целенаправленности предполагает, что:- на первом этапе при выделении средств на разработку и реализацию ФПбудут учитываться важность и приоритетность каждой цели и задачи;- на втором этапе разработка «дерева» целей в конечном счете будетчетко ориентирована на повышение уровня и качества жизни населения;- на третьем этапе при создании информационной базы все усилия будутсконцентрированы на том, чтобы собрать и систематизировать данные офинансовой системе, финансовом механизме и о факторах, которые оказываютили с большой долей вероятности могут в будущем оказывать влияние напроцесс реализации финансовой политики;- на четвертом этапе при составлении многовариантного прогнозанеобходимо определить наиболее рациональные пути достижения целей взависимости от развития экономики и от предполагаемых ресурсов;- на пятом этапе планирование распределения ресурсов и алгоритмаконкретных действий должно предусматривать приоритетность целей и задач,которые были ранее определены;- на шестом этапе управление и решение всех организационных вопросовдолжно осуществляться с учетом конкретных целей и задач;- на седьмом этапе оценка полученных результатов необходима в первуюочередь на основании сравнения с запланированными целеполагающимипоказателями;- на восьмом этапе желательно осуществлять дифференцированныйтекущий и последующий контроль в зависимости от степени важности118решаемых вопросов;- на девятом этапе стимулирование также следует осуществлять с учетоммасштабности решенных задач.Таким же образом все остальные главные принципы необходимоприменять на каждом из оставшихся восьми этапов финансовой политики.В свою очередь, на каждом ее этапе должны использоваться все главныепринципы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
