Диссертация (1145556), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В то же время в данном документе среди четырех вызовов предстоящегодолгосрочного периода, среди восьми стратегических ориентиров, среди шестинаправлений перехода к инновационному социально ориентированному типуэкономического развития проблемы совершенствования финансовой политикив целом отсутствуют. Из этого можно сделать два вывода: первый – ее итоги восновном оцениваются положительно и второй – ее модернизация неотносилась в то время к числу наиболее приоритетных.Правда, далее в разделах «IV.
Развитие экономических институтов иподдержание макроэкономической стабильности» и «VII. Региональноеразвитие» в нескольких подразделах по различным поводам и с разнойстепенью детализации ставятся задачи ее улучшения в таких направлениях, какбанковская, бюджетная, инвестиционная, налоговая и фондовая. Всего такихзадач можно насчитать одиннадцать. Перечислим их в том порядке, в которомони упоминаются в Концепции:1. Повышениеэффективностииустойчивостифункционированияфинансовых рынков, в т.ч. создание условий для формирования в Россиимеждународного финансового центра.2.
Обеспечениеподдержкиукреплению«финансовыхинститутовразвития, к которым относятся Инвестиционный фонд, Внешэкономбанк,Российская венчурная компания, Агентство по ипотечному жилищномукредитованию,нанотехнологий,Россельхозбанк,РоссийскийРосагролизинг,инвестиционныйРоссийскаяфондкорпорацияинформационно-коммуникационных технологий, Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищногостроительства.3. Создание на основе «долгосрочной денежно-кредитной и бюджетной129политики» предпосылок для поддержания высоких темпов экономическогороста, обеспечения макроэкономической стабильности и предсказуемостиизменения макроэкономических параметров, последовательного сниженияуровня инфляции.4. Усиление роли государственного бюджета как инструмента решенияважнейших стратегических экономических и социальных задач, финансовогообеспеченияинновационногоразвитияэкономикиприсохраненииустойчивости бюджетной системы.5.
Пополнение ликвидности банков за счет их рефинансированияЦентральным банком.6. Стимулирование влияния налоговой системы на развитие экономикипри одновременном устойчивом выполнении ее фискальной функции.7. Увеличение государственных расходов на устранение инфраструктурныхиинституциональныхограниченийисозданиеусловийдляинновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизнинаселения.8. Повышение степени рациональности управления государственными имуниципальными финансами с целью обеспечения реализации приоритетов вобласти расходов в условиях ограничения на величину ресурсов бюджетнойсистемы.9.
Формирование современной, конкурентоспособной инновационноориентированной финансовой инфраструктуры.10. Продолжение реформирования естественных монополий.11. Совершенствованиегосударственнойрегиональнойполитики,направленной на обеспечение сбалансированного социально-экономическогоразвитиясубъектовРФ,сокращениеуровняихмежрегиональнойдифференциации, т.е.
фактически улучшение политики в сфере межбюджетныхотношений.Из вышеуказанных задач пять (3, 4, 7, 8 и 11) можно отнести к130совершенствованию бюджетной политики, четыре (2, 3, 5 и 9) – банковскойполитики, три (1, 2 и 9) – фондовой, две (9 и 10) – инвестиционной политики,одну (6) – налоговой политики. В то же время отсутствуют задачи для страховой и таможенной политик.Опираясь на данный перечень, можно добавить к ранее сделанным двумдополнительные три вывода, которые заключаются в следующем:- в-третьих, задачам совершенствования финансовой политики, хотя их ине относят к числу стратегически важных, придается большое значение вдеятельности государства;- в-четвертых, обращает на себя внимание, что на первом месте по числузадач находится бюджетная политика, что косвенно говорит о ее наибольшемзначении среди остальных;- в-пятых, в настоящее время отсутствует единый комплексный подходкак к формированию ФП, так и к ее осуществлению.Продолжим краткий анализ итогов финансовой политики в России,начиная с 2000 года.
В этой связи следует подчеркнуть, что, конечно, не всееще отлажено, не все задачи финансовой политики реализуются в одинаковойстепени рациональности. На различные проблемы ее совершенствованияобращали свое внимание президенты РФ во всех своих уже упомянутыхПосланиях Президентов РФ. Среди них (табл. 2.1) такие, как совершенствование:- бюджетной политики (в 2001, 2004, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011, 2012 и2013 годах);- банковской политики (в 2000, 2001, 2002, 2004, 2011 и 2013 годах);- инвестиционной политики (в 2000, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007,2011 и 2013 годах);- налоговой политики (в 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2009, 2011,2012 и 2013 годах);- страховой политики (в 2001 и 2013 годах);131Таблица 2.1Перечень проблем совершенствования финансовой политики России,необходимость решения которых поднималась в двух ежегодных Посланиях Президента РФ, 2000–2013 годы№п/п111.11.21.3Краткое содержание проблем и задач2Годы2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20093Совершенствование бюджетной политики(необходимо: перейти к формированиюбюджета из двух частей: для исполнениядействующих обязательств и формированиярезерва для стабильного развития; перейти куправлению результатами, а не затратами;созданию трех фондов: резервного, соц.программ и будущих поколений; оптимизациибюджетных расходов; снижению дефицитабюджета; изменить систему закупок на контрактную систему; повышение эффективностибюдж.
расходов, создание Резервного фонда иФонда нац. благосостоянияСовершенствование межбюджетных отношений (необходимо: выравнять права регионов;перераспределение налоговых поступлениймежду центром и регионами; новая методикавыделениятрансфертов;прозрачныймеханизм выделения субсидий и субвенций;перераспределение полномочий; ответственность глав субъектов за инвестиционнуюполитику)Улучшение работы с госдолгом (необходимо:егосократить;сопережениемеговыплачивать)Совершенствование пенсионной системы(необходимо:внедрятьмеханизмынакопительного финансирования; повыситьпенсии выше прожиточного минимума;гарантировать их выплату государством)456++++++++++78910+++++++11++20102011 2012 20131213141516++++++++++++++++13211.41.51.622.132Исключение практики принятия законов, необеспеченных финансамиОбеспечение жильем граждан (необходимо:разработать финансовый механизм, позволяющий улучшить жил.условия; развиватьипотеку; расселение ветхого фонда; обеспечить жильем ветеранов ВОВ, многодетныесемьи и детей-сирот)Улучшить финансовый контроль (необходимо:приблизить его к территориям)Совершенствование банковской политики(необходимо: снижать инфляцию, избавитьсяот нежизнеспособных организаций; усилитьнадзор; обеспечить прозрачность; избавитьсяот потрясений в банковской сфере)Совершенствованиевалютнойполитики(необходимо: остановить отток капитала зарубеж, сделав рубль конвертируемым)Совершенствование инвестиционной политики (необходимо: отменить необоснованныельготы и преференции, обратить внимание нанизкую конкурентоспособность в сфере инноваций, снизить большие риски, мешающиепритоку капитала, развивать транспортнуюинфраструктуру, снизить бюрократическиебарьеры на пути инвестиций, повысить эффективность действующих ФЦП, урегулироватьпроблемы выполнения гос.
обязательств поинвестиционным проектам, реализация которых происходит в течение более 1 года,увеличить инвестиции в дорожную отрасль,принимать строго в срок Фед. адреснуюинвестиц. программу, разработать механизмфин. поддержки инновац. проектов, провестиновый этап приватизации, провести инвентаризацию институтов развития3+456++Продолжение таблицы 2.1789+10+1112+1314++++++16++++15+++++++++++133Окончание таблицы 2.11456782Совершенствованиеналоговойполитики(необходимо: провести налоговую реформу;ликвидировать«серые»схемыуплатыналогов; уменьшить количество изменений вналоговоезаконодательство;снизитьсоц.налог и НДС; отменить фед. льготы порегион.и местнымналогам(заменаимущественныхналоговналогомнанедвижимость; ввести льготы для ДальнегоВостока и Восточной Сибири)Совершенствованиестраховойполитики(необходимо:расширитьпрактикукомплексного страхования ответственности;улучшить работу ФОМС)Совершенствование таможенной политики(необходимо:кардинальноупроститьтаможенную систему)Совершенствованиефондовойполитики(необходимо: сделать фондовый рынокмеханизмом привлечения инвестиций)Совершенствование финансовой системы(необходимо: сделать фин.
систему сильной;создать собств. самостоятельную фин. системув Москве)345678++++++910111213+141516+++++++++++++134- таможенной политики (в 2000, 2001 и 2005 годах);- фондовой политики (в 2000 году).Обращает на себя внимание неоднократное упоминание, пусть даже и вразличных контекстах и редакциях, отдельных задач по совершенствованиюфинансовой политики. Подобное повторение может означать, что:- имеются проблемы, которые являются, можно сказать, «вечными»(постоянно меняющееся состояние экономической и социальных сфергосударства требует соответствующих изменений в финансовой политике иэтот процесс не может никогда завершиться);- для достижения других целей требуется нескольких лет (снижение доприемлемого уровня дефицита федерального бюджета и т.д.);- решение отдельных задач затягивается из-за отсутствия достаточныхбюджетных средств (повышение пенсий выше прожиточного минимума,существенное сокращение внешнего и внутреннего долга и т.д.);- имеются,конечно,исубъективныепричинынесвоевременноговыполнения ряда указаний (к их числу, пожалуй, можно отнести принятиекомплекса мер по увеличению возможностей пополнения доходной частибюджетов субъектов РФ и муниципалитетов за счет части доходов, поступающих в настоящее время на федеральный уровень).Так, относительно последней проблемы А.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
