Диссертация (1145556), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Например, на первом этапе выделение денежных средств наразработку и реализацию финансовой политики необходимо осуществлять наоснове принципов:- целенаправленности;- последовательности (плановости);- научности (научной обоснованности);- комплексности;- сочетания отраслевых и территориальных интересов.При этом заметим, что это взаимовлияние принципов и этапов происходит как на уровне государства, так и на региональном и местном уровнях.Можно сделать вывод, что существует взаимосвязь между этапами,принципами и уровнями финансовой политики, которые образуют еетеоретическую модель (рис.
1.17). В данном случае под такой моделью понимается некое абстрактное пространство, разделенное и состоящее из 135 условныхблоков, каждый из которых «играет» определенную, свойственную только емуроль в осуществлении единой и последовательной ФП и поэтому требует,чтобы при ее разработке и реализации в обязательном порядке внимательнорассматривалась степень учета любого из них и в случае необходимости, дляусиления такого влияния, в нее вносились бы соответствующие корректировки.Данная модель характеризуется непрерывной последовательностью всех еесоставляющих как по горизонтали, так и по вертикали. Помимо этого, онапредполагает, что все ее «блоки» находятся в определенном порядке.Вертикальные слои показывают, во-первых, применение каждого принципа на119всех основных этапах (ось Т) и уровнях (ось У) и, во-вторых, необходимостьиспользования на любом этапе главных ее принципов (ось П), отражаютналичие единства набора этапов и принципов на всех уровнях, т.е.обязательность использования их всех на каждом уровне власти.
Каждый изблоков,образуемыхопределенномутремяподразделуплоскостями,финансовойдолженполитики,соответствоватьиметьконкретноесодержание и нести определенную смысловую нагрузку. Вот почему анализсовременной финансовой политики на основе данного подхода долженпозволить выявить полностью или частично «выпавшие» блоки.У (уровни)абвгдежзиАБВГТ (этапы)ДIIIIIIП (принципы)Рис. 1.17. Теоретическая модель финансовой политикиГде:а – выделение средств на разработку и реализацию, б – разработка«дерева» целей и задач, в – создание информационной базы, г –прогнозирование, д – планирование, е – организации управления, ж – оценкаполученных результатов, з – контроль, и – стимулирование.
А – принципцеленаправленности, Б – принцип последовательности, В – принцип научности(научной обоснованности), Г – принцип комплексности, Д – принцип сочетанияотраслевых и территориальных интересов, I – уровень местного самоуправ-120ления; II – уровень региона; III – уровень государстваРассмотренная выше теоретическая модель финансовой политикипозволяет исследовать ее более системно, выявлять на этой основе имеющиесяпроблемы и резервы повышения ее результативности и далее разрабатыватьпути ее дальнейшего совершенствования.Необходимо также отметить, что для более полной характеристикисущности финансовой политики необходимо, конечно, рассмотреть еще такиевопросы, как:- риски ее разработки и реализации [108, с. 12; 109, с. 37];- факторы, влияющие на ее составление и осуществление [108, с.
11];- некоторыедругиеаспектыеевзаимодействиясдругимиэкономическими явлениями.Однако мы полагаем, что в основном сформулировали достаточноцелостную картину понимания финансовой политики и дополнительные, пустьдаже важные, штрихи ненамного уточнят ее суть.Такимобразом,мыпроанализировалиимеющиесяподходыкопределению сущности таких категорий, как финансовая система, механизм еефункционирования, финансовая политика, и на базе этого предложили своевидение их сути с учетом целей нашей работы – разработки методологииоценки и повышения результативности ФП.
Ведь именно ФС и МФФК, понашему мнению, являются соответственно фундаментом и главной составнойчастью сложного экономического процесса в сфере финансов. Только зная ипонимая теоретическую интерпретацию данного направления деятельностигосударства, можно успешно исследовать реальную ситуацию, существующуюв этой сфере в настоящее время, и на основе его итогов и выводов находитьрациональные пути решения имеющихся проблем.В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что смысл нашегоисследования, проведенного в первой главе, можно кратко выразить так:121создание научной основы, опираясь и отталкиваясь от которой возможно нашедальнейшее продвижение к поставленной цели.Теперь нам следует перейти к анализу вопросов совершенствованияфинансовой политики в Российской Федерации, в т.ч.
проблем ее оценки иповышения результативности.Глава 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВАИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ2.1. Анализ модернизации государственной финансовой политикиРоссийской Федерации в 2000–2013 годахОпределившись с пониманием сути и содержания финансовой политики,перейдемкрассмотрениюмерпоеесовершенствованию,которыеразрабатывались и осуществлялись с 2000 года по настоящее время.
Ведьтолько зная рамки анализируемого явления, можно более верно очертитьграницы интересующих нас мероприятий, не забыв при этом чего-нибудь или,наоборот, не включив в их перечень лишнего.Главную роль в этом процессе, естественно, играет государственнаявласть, которая, исходя, как правило, из практической целесообразности,принимает все без исключения действия по совершенствованию управления, вт.ч.
в сфере финансовой политики.Анализ данных мероприятий нам важен и необходим для того, чтобы, вопервых, знать, что уже сделано, во-вторых, понять, в какой стадии реализациинаходятся те или иные решения, в-третьих, получить по возможностипредставление о новых проектах в этом направлении деятельности органоввласти, находящихся в процессе обсуждения или подготовки. Следует такжевыяснить, почему что-то удалось успешно осуществить и в чем причинынеудачного выполнения отдельных планов.И эту аналитическую информацию необходимо обязательно учитыватьпри разработке дополнительных мер по модернизации ФП, т.к.
без неепрактически неизбежны или очень вероятны ошибки при формированиипредложений по дальнейшему ее улучшению. Только всесторонне и глубокопоняв уже проделанную работу по совершенствованию финансовой политики,123можно предлагать что-то новое.В этой связи следует вспомнить, что с 2000 года в Российской Федерацииначался новый этап становления современной финансовой политики. Краткоэтот период можно охарактеризовать как время принятия многочисленныхрешений по накопившимся ее проблемам. Об этом свидетельствуют, к примеру,и итоги ее реализации, отмеченные в ежегодных посланиях Федеральномусобранию и в Бюджетных посланиях Президентов РФ [1–4, 18–21, 30, 31, 34–41]:- в 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс РФ, совершенствовалисьмежбюджетные отношения, развивалась казначейская система, введена ПерваячастьНалоговогокодексаРФ,снижалисьналогииулучшаласьихсобираемость;- в 2000 году и в начале 2001 года отмечался переход к своевременнойвыплате заработной платы работникам бюджетной сферы, происходилосокращение нерациональных затрат бюджета, смягчение остроты госдолга,произведена выверка кредиторской задолженности федерального бюджета,произошел дальнейший рост поступления налогов;- в 2001 году и в начале 2002 года был принят и исполнен бездефицитный федеральный бюджет, ликвидирована задолженность по платежамсоциальной сферы, осуществлялось опережающее обслуживание внешнегодолга, дальнейшее совершенствование налоговой системы;- в 2002 году и в начале 2003 года начались разграничение бюджетныхполномочий и пенсионная реформа, создание финансового резерва, переводсоциальных льгот в денежную форму, реализация Программы развитиябюджетного федерализма, введение элементов контроля за соблюдениемлимитов бюджетных обязательств, исполнение бюджетов в основном черезказначейство, а также борьба с внутренними «оффшорами»;- в 2003 году и в начале 2004 года было заявлено, что «Россия сталафинансово независимой», сформирован резервный фонд, сделаны реальные124шаги по переходу к среднесрочному финансовому планированию, заметновырос уровень заработной платы в бюджетной сфере, увеличились пенсии,осуществлено реформирование денежного довольствия военнослужащих исотрудников правоохранительных органов, обеспечена увязка бюджетногопроцесса с работой по пересмотру уровня регулируемых тарифов естественныхмонополий, удалось существенно сократить бремя государственного долга,продолжена реализация налоговой реформы, принят в новой редакцииТаможенный кодекс РФ, призванный улучшить работу в этой сфере,инвестиции в основной капитал возросли на 30%;- в 2004 году и в начале 2005 года была достигнута финансоваястабильность, определены «концептуальные подходы к новым механизмампрограммно-целевогобюджетирования»,законодательноустановленырасходные полномочия, проведена индексация заработной платы и увеличениеразмера пенсий, пройден максимальный пик платежей по внешнему долгу,создана правовая база Стабилизационного фонда, в целом завершеноформирование основных элементов современной налоговой системы;- в 2005 году и в начале 2006 года происходило дальнейшеесовершенствование межбюджетных отношений, реально сокращен объем такназываемых«нефинансируемыхмандатов»,бюджетывсехуровнейсформированы с применением новой бюджетной классификации, осуществленаплановаяиндексациязаработнойплатыиденежногодовольствиявоеннослужащих и работников правоохранительных органов, увеличилсяреальный размер пенсий, сокращен объем государственного внешнего долга,снизилась налоговая нагрузка;- в 2006 году и в начале 2007 года увеличилось финансированиенациональныхприоритетныхпроектов,проводиласьреорганизациясложившейся сети бюджетных учреждений, вступил в силу новый закон РФ огосударственных закупках, продолжена реформа «федеральных отношений»,повысиласьпрозрачностьиобъективностьсистемымежбюджетных125отношений, активизировалась работа по формированию целей и индикаторовдеятельности органов исполнительной власти с целью повышения уровняприоритетности финансирования, сформирован первый трехлетний бюджет,продолжен курс на снижение общей долговой нагрузки, совершенствовалосьналогообложение прибыли, отменен налог на имущество, переходящее впорядке наследования, снижены ставки единого социального налога, отмененылимиты на предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налоговыхплатежей, в федеральном бюджете увеличены объемы инвестиционныйрасходов, создан Инвестиционный фонд, начат перевод экономики наинновационный путь развития;- в 2007 году и в начале 2008 года были отменены «необеспеченныефедеральные мандаты», завершено формирование Федерального казначейства,внедреныоснованныенамеждународныхстандартахбюджетныеклассификация и учет, началось практическое внедрение бюджетирования,ориентированного на результат, новые процедуры закупок товаров (услуг)повысили эффективность и прозрачность бюджетных расходов, выдержаныприоритеты расходов, повышены зарплаты и пенсии, осуществлена реформасоциального обеспечения, начались масштабные затраты по улучшениюдемографической ситуации, оправдала себя идея создания Стабилизационногофонда, завершена кодификация налогового законодательства, ставки налогов(единый социальный, налог на прибыль, НДС и налог на добычу полезныхископаемых) снижены, введены специальные режимы налогообложения дляновых экономических зон, для малого бизнеса и для сельхозпроизводителей,принят федеральный закон, призванный обеспечить повышение качестваналогового администрирования, сократились масштабы уклонения от уплатыналогов, введена единая декларация по НДС и общий порядок его возмещения,упорядоченытаможенныепошлины,сформированиначалработуИнвестиционный фонд;- в 2008 году и в начале 2009 года развивались межбюджетные126отношения, законодательно закреплен новый механизм использования доходовот продажи нефти и газа, Стабилизационный фонд выполнил возложенные нанего задачи и вместо него сформированы Резервный фонд и Фонднационального благосостояния, продолжает осуществляться переход всейбюджетнойустановленысистемынормы,насреднесрочноенаправленныенапланирование,повышениезаконодательнорезультативностибюджетных расходов, внедряются долгосрочные и ведомственные целевыепрограммы, с этого временистал применяться мониторинг качествафинансового управления, осуществляемого главными распорядителями средствфедерального бюджета, продолжала совершенствоваться пенсионная система, сначала года в целях стимулирования инновационной деятельности установленоосвобождение от уплаты НДС при передаче исключительных прав на основныевиды интеллектуальной собственности, реформирована система налоговыхвычетов, предоставляемых физическим лицам, были упорядочены механизмыпланированияиосуществлениябюджетныхинвестиций,обеспеченофинансирование важнейших инвестиционных проектов;- в 2009 году и в начале 2010 года в связи с мировым финансовым кризисом было отмечено лишь, что заблаговременно созданные резервы помогли вего преодолении;- в 2010 году и в начале 2011 года удалось сохранить финансовуюстабильность и обеспечить бесперебойную работу банковской и финансовойсистем, выделить значительные средства на высокотехнологические разработки в сфере атомной отрасли, создание суперкомпьютера «Ломоносов» исистемы ГЛОНАС;- в 2011 году отмечалось, что успешно преодолен период экономическихпотрясений, полностью профинансированы все социальные обязательствагосударства, достигнут самый низкий в истории современной России уровеньинфляции (менее 7%), не был допущен валютный кризис, обеспеченовыделение средств на производство новых лекарств, на дальнейшее развитие127системы ГЛОНАС, на продолжение внедрения цифрового телевидения,внесены изменения в налоговое законодательство для дополнительнойподдержки инноваций, значительно увеличены ассигнования на исследования иразработки;- в 2012 году созданы Резервный фонд и Фонд национальногоблагосостояния, удалось снизить и удержать государственный долг наприемлемом низком уровне, продолжала снижаться инфляция, проведенопервое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях;- в 2013 году на «финансово безопасном уровне сохранялся объемгосударственногоимуниципальногодолга,повысиласьустойчивостьфедерального бюджета и снизилась его зависимость от внешнеэкономическойконъюнктуры, началась работа по созданию «системы управления рискамиизмененияэкономическойситуации»,вБКРФпринятыпоправки,обеспечивающие формирование и исполнение бюджетов всех уровней наоснове соответствующих программ, расширилась практика формированиягосударственных (муниципальных) заданий, был реализован комплекс мер всференалоговойполитикидляулучшенияинвестиционногоклимата,проведены мероприятия по упрощению бухгалтерской отчетности, принятырешения по поэтапной отмене наиболее крупных налоговых льгот дляестественных монополий по налогу на имущество организаций, все вопросы порегулированию фондового рынка переданы Центральному банку России.К этим кратким итогам, подведенным в указанных выше посланиях,можно, пожалуй, добавить лишь то, что в эти же годы региональные и местныефинансовые органы были выведены из прямого подчинения Министерствуфинансов РФ, налоговые органы, как самостоятельная федеральная служба,были переподчинены Минфину, а в связи с созданием Таможенного союзасущественные изменения происходили в деятельности таможенной политики.ВКонцепциидолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Постановлением128Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, в частности, говорится, что«достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивостьсвидетельствуют о результативности проведенных системных преобразований»[15].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
