Диссертация (1145556), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Все это, конечно, через повышение качества и объемоввыпуска продукции, а затем их реализацию не только дает дополнительныедоходы собственникам и работникам конкретных предприятий и организацийфондового рынка, но и опосредованно через налоги, сборы и другие платежиположительно сказывается на функционировании бюджетной, банковской,инвестиционной, налоговой, страховой и таможенной подсистем.Конечно, мы понимаем, что привели идеальную картину взаимодействияподсистем ФС.
В действительности дело обстоит не так гладко и происходит нестоль рационально. К примеру, многие банки, как известно, направляютбольшую часть своих активов не на кредитование производственной сферы, ана валютные операции.Рассмотренные выше взаимосвязи как устанавливаются в директивном(законодательном) порядке, так и задаются (налаживаются) на договорной(контрактной) основе. Характер и направленность вызванных ими процессовмежду ФО формируют основное содержание и состояние финансовой системыгосударства.Отталкиваясь от трактовки механизма как совокупности состояний ипроцессов, из которых и складывается данное явление [115, с.
347], мы77предлагаем его понимание как механизм функционирования финансовойсистемыгосударства,представляющийсобойсовокупностьвсехвзаимосвязей и процессов внутри финансовой системы, интенсивность,направленность и устойчивость которых во многом предопределяютвозможности ФС достигать поставленные перед ней цели и решатьстоящие перед ней задачи ФП.Необходимо подчеркнуть, что мы в приведенном выше определении сутиМФФС, во-первых, акцентируем внимание на том, что он существует не сам посебе, а является важнейшей неотъемлемой частью ФС, а во-вторых,утверждаем, что он не только обеспечивает деятельность финансовой системы,но и сам как отдельно и как часть ФС выступает одним из главных фактороврезультативности ФП.Другими словами, сложившийся механизм функционирования ФСодновременно с имеющейся его финансовой системой предопределяют илидаже ограничивают возможности разработки и реализации финансовойполитики.
К примеру, при прочих равных условиях наличие действующегомеждународного финансового центра как составной части финансовой системыдает существенные преимущества в проведении результативной финансовойполитики имеющему его на своей территории государству по отношению кдругому, где он отсутствует.Следует также добавить, что предложенную нами трактовку механизмафункционирования ФС нельзя считать попыткой ввести в оборот новое егопонимание.
Она лишь расширяет существующие представления о ФМ ипозволяет оценить его, исходя из направленности и устойчивости развитияфинансовой системы государства.Таким образом, мы исследовали фундаментальную категорию дляпонимания сущности финансовой политики – механизм функционированияфинансовой системы – и теперь можем перейти к анализу проблем воздействияна него, с тем чтобы создать дополнительные возможности совершенствования78данной политики с целью получения необходимых результатов в намеченныесроки и с наименьшими издержками.791.3.Сущность, принципы разработки и реализации финансовойполитикиВыбор рациональной финансовой политики и успешная ее реализация вомногом, если не в основном, определяют степень успешности любойгосударственнойполитики.
Отнеесущественнозависятвозможностидостижения поставленных целей и задач во внутренней (экономической исоциальной) и во внешней политике всех стран. Подобного рода сужденияможно считать общепринятыми, и они приводятся в публикациях практическикак аксиома. В то же время трактовки сущности финансовой политики весьмаразнообразны.
С некоторой долей условности их можно объединить в шестьразличных подходов.В первом ФП рассматривается прежде всего как «совокупность мероприятий государства» по организации и использованию финансов [47, 67, 77,82, 93, 123, 124, 125, 129].Исследователи в рамках второго подхода считают, что финансо-ваяполитика представляет собой совокупность целей, ресурсов, инструментов,методов и других подобных предметов, объединенных для достижения целейгосударства в сфере финансов [128, 135, 137].Третий подход заключается в том, что его сторонники считают ФПнеким механизмом, основной функцией которого является прежде всегообеспечение сбалансированного роста «финансовых ресурсов во всех звеньяхфинансовой системы страны» [131, 132].Авторы, представляющие четвертый подход, акцентируют внимание натом, что ФП регулирует финансовые отношения, отношения «по поводуденежной системы страны, страхования, цен, доходов и расходов государства»[123, с.
36]. Аналогичных взглядов придерживаются и другие ученые [68, 134,136].Экономисты, которых мы отнесли к пятому подходу, утверждают, что80финансовая политика – это целенаправленная деятельность государства подостижению конкретных результатов в сфере финансов [47, 93, 217].И наконец, шестой подход включает в себя все другие [69, 103, 296]определения сущности ФП, содержание которых нельзя включить ни в одну изприведенных выше пяти группировок, а также объединить между собой.Рассмотрим трактовки, которые мы посчитали возможным отнести кпервому подходу. В Финансово-кредитном словаре, изданном в 1988 году, этаэкономическая категория определялась как «совокупность мероприятийгосударства по организации и использованию финансов для осуществлениясвоих функций и задач», проявляющаяся «в системе форм и методовмобилизации финансовых ресурсов, их распределении между классами исоциальными группами населения, отраслями деятельности и регионамистраны, в финансовом законодательстве, в структуре государственных доходови расходов» [125, с.
309]. В данной формулировке О.Ф. Ковалевского иЕ.И. Уразовой весьма полно и адекватно тому времени дается определениесущности финансовой политики в условиях существовавшего в то время внашей стране политического и общественного устройства.Однако в настоящее время государство уже не так всесильно и не можетразработать «мероприятия», которые бы были обязательны к исполнению вся ивсеми. Отсутствует также возможность «мобилизации» доходов, котораяпредполагала любые способы изъятия необходимых государству денежныхресурсов, в т.ч. через конфискацию, изъятие значительной части доходовпредприятий, установление произвольных тарифов и цен, другие экономическинеобоснованные, в т.ч.
и нерациональные, методы администрирования. Сегодняони собираются налоговыми органами «по факту» их поступления. Кроме того,невозможно централизованно распределить денежные средства не только«между классами и социальными группами населения», но даже между«регионами и отраслями деятельности», т.к. значительная часть такихполномочий федерального центра утрачена и децентрализована. Можно81сказать, что анализируемое определение уже не отражает реальностейсовременной финансовой политики.Ч.Х. Ионов и О.Н.
Кусакина в 1995 году дали весьма похожую формулировку: «система организационно-экономических мероприятий государства помобилизации финансовых ресурсов, по рациональному распределению ииспользованию на основе финансового законодательства страны называетсяфинансовой политикой» [77, с. 13].
По их мнению, она включает в себяследующие «важнейшие звенья»:- выработку научно обоснованных концепций развития финансов;- определение основных направлений использования финансов;- осуществление практических действий, направленных на достижениепоставленных целей [там же, с. 13].Ю.А. Кравчук (1998), практически присоединившись к этому подходу,писал, что «совокупность государственных мероприятий по использованиюфинансовых отношений, их распределению и использованию на основефинансового законодательства страны называется финансовой политикой» [82,с. 19].Позднее коллективы авторов под руководством И.Д. Мацкуляка в 2003году [67, с.
29] и Т.А. Захаркиной в 2006 году [123, с. 4] с небольшимиредакционными уточнениями дают аналогичные формулировки содержанияфинансовой политики.По нашему мнению, эти определения весьма традиционно характеризуютсуществующуюещеинерциювлияниягосударстванаразличныеорганизационные структуры с целью создания некоего набора возможностей ипредпосылок для получения необходимых результатов в сфере финансов.Можно ли, к примеру, в настоящее время «мобилизовать» финансовые ресурсы? Или лучше все-таки сказать «аккумулировать»?Почему, объясняя экономическую категорию, надо обязательно прибегатьк помощи юридической науки и ссылаться на необходимость учитывать82«законодательство»? Так ли это необходимо? Ведь существует целый рядважных нормативных, но не законодательных документов, принятых на уровнеПравительства РФ, Минфина РФ, Банка России, других министерств иведомств, а также регионов, местного самоуправления и хозяйствующихсубъектов, которые учитываются при разработке и реализации финансовойполитики.
К тому же априори понятно, что вся экономическая деятельностьосуществляется в рамках действующего законодательства, и даже в том случае,если при этом все-таки происходит какое-то его нарушение, то подобныйвопрос регулируется также правовым актом – Уголовным кодексом РФ.В.В. Глущенко и И.И. Глущенко в 1998 году использовали одновременнодве формулировки. Первая со ссылкой на упомянутый выше Финансовокредитный словарь [125, с. 309] полностью повторяла подход к определениюфинансовой политики как «совокупности мероприятий» [71, с. 129], и поэтомуу нас отсутствует необходимость ее вновь анализировать. А вторая говорит отом, что «финансовая политика – это элемент социальной политикигосударства, который включает совокупность целей, определенных источниковформулированияресурсов,финансовыеинструментыиметодыихиспользования, а также методы поддержания баланса в треугольнике «цели–ресурсы–люди» в процессе достижения поставленных целей» [там же, с.
129].С той частью характеристики финансовой политики, в которой говоритсяо том, что она включает совокупность целей, источники ресурсов, а такжеинструменты и методы их использования, можно и нужно согласиться.Включение же ФП в качестве «элемента» в социальную мы считаем никакнеобоснованным. Как, кстати, и наоборот. По нашему мнению, социальнаяполитика, как утверждают некоторые авторы [124, 125], не входит в составфинансовой. Обе они являются важными и самостоятельными направлениямигосударственной политики. Хотя, конечно, оказывают взаимное влияние другна друга. Впрочем, как и все остальные.Относительно «методов поддержания баланса в треугольнике» следует83заметить, что мы знаем, что такое баланс между доходами и расходами, междудвумя другими однородными характеристиками экономических процессов(затратами – результатами), но не можем себе представить баланс междутремя (!) разными по своей природе объектами: целями, ресурсами и людьми.Из краткого анализа вытекает вывод о том, что формулировка получиласьв известной степени эклектичной, состоящей из трех частей, каждая из которыхпочти не связана с другой и обладает разной детализацией характеристикисследуемого явления.Р.А.
Набиев,Г.А. Тактаровиряддругихавторов(2007)видятфинансовую политику как «совокупность государственных мероприятий,направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение ииспользование для выполнения государством своих функций» [124, с. 6].
Приэтом, по их мнению, она состоит из следующих основных направлений:- налоговой политики;- бюджетной политики;- денежно-кредитной политики;- ценовой политики;- таможенной политики;- социальной политики;- инвестиционной политики;- внешнеторговой политики [там же, с. 7].Позднее в другой публикации (2008) они добавляют, что для реализациифинансовойполитикинеобходимасистемасоциально-экономическихприоритетов:- достижение социально-экономической стабильности в обществе;- оздоровление государственных финансов;- восстановление нормального функционирования банковской сферы;- поддержка сбалансированности товарных и денежных потоков;- достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление84ответственности регионов в рамках единого федерального государства;- создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;- меры по искоренению финансовых злоупотреблений и коррупции[125, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
