Диссертация (1145556), страница 17
Текст из файла (страница 17)
собственноуправлениеэтимпроцессом,исходяизеедетерминированностисостоянием существующей финансовой системы, включая сложившийсямеханизм ее функционирования, при обязательном учете внутренних ивнешних факторов, которые могут повлиять на процесс ее разработки иосуществления.В качестве пояснения к данному определению следует добавить, что:- мы утверждаем, что ФП в своем содержании жестко ограничена в своихвозможностях объективными реалиями: существующей ФС и действующимМФФС;- обязательность учета внутренних и внешних факторов, которые воздействуют или могут оказать воздействие на процесс разработки и реализации101финансовой политики, вытекает из того, что отдельные явления, происходящиев жизни того или иного государства, даже не связанные ни с финансовойсистемой, ни с ее экономикой, нередко влияют на непредвиденные изменения вфинансовой политике и на получение ее результатов (например, панические инеобоснованные реалиями слухи о надвигающемся банковском кризисе приводят к ажиотажному спросу на товары и услуги, а также на драгоценныеметаллы и валюту, вызывают резкое увеличение инфляции, проблемы исполнения бюджетов всех уровней и, как следствие, ломают намеченные планы);- из такой формулировки может сложиться ошибочное мнение о том, чтомы смешиваем два разных, но, естественно, имеющих много общего понятия –«политика» и «программа» в сфере финансов.
Это, конечно же, не так, и мывидим их отличия по многим аспектам и прежде всего в том, что втораяобладает меньшими масштабами, является составной частью первой и поэтомуимеет всегда более узкую и более конкретную цель;- несмотря на то, что первоначальные и основные «импульсы» вразработке и реализации финансовой политики идут от «ядра» финансовойсистемы государства, в ее формировании и осуществлении участвуют в той илииной степени все элементы ФС и весь финансовый механизм;- в нашей трактовке ФП сделан акцент на роль государства в еесоставлении и реализации, хотя, конечно, в этом процессе все более важноеместо занимают крупные негосударственные финансовые организации, а такжемеждународные финансовые институты.Финансовая политика имеет свои цели, задачи, в т.ч. постоянные, т.е.
независящие от изменения ситуации в экономике и даже в стране, которыеназывают еще ее функциями.Российский экономист С.Ю. Витте в 1893 году писал, что «в нашемотечестве, изобилующем разнообразными естественными богатствами, но ещене достигшем в желаемой степени пользования этими богатствами длявозвышения своего благосостояния, финансовая политика не должна упускать102извниманиянежелательныхпоследствийизлишнейсдержанностивудовлетворении назревающих потребностей, но, напротив, должна поставитьсвоей задачей разумное содействие экономическим успехам и развитиюпроизводительных сил страны. Такая политика может дать наилучшиерезультаты и в отношении финансового хозяйства, возвышая, вместе снародным благосостоянием, платежные силы населения и умножая источникигосударственных доходов» [61, с.
57–58]. Другими словами, С.Ю. Витте видел вкачестве целей ФП поддержку развития экономики и на этой основеувеличение поступлений в бюджет и повышение благосостояния населения.В годы советской власти (1917–1991) финансовая политика менялась взависимости от периода развития СССР. В первые его десятилетия она имела вкачестве утвержденной основной цели – экспроприацию буржуазии иподготовку условий для всеобщего равенства граждан республики в областипроизводства и распределения богатства [126, с. 43].
Хотя, конечно, реальныезадачи не всегда и не во всем совпадали с продекларированными. Назавершающей стадии существования Советского Союза ФП уже теоретическибыла «направлена на планомерное использование финансов в процессерасширенногосоциалистическоговоспроизводстванаосновепознанияэкономических законов социализма, с учетом перспективных и текущих задач,стоящих перед обществом, а также реальных возможностей их решения, исходяиз внутренних условий и международной обстановки» [129, с.
309]. Имеются идругие трактовки ее основной цели, но позволим все-таки утверждать, чтоприведенная выше достаточно типична для своего времени и во многомотражает существовавшие в то время взгляды на цели финансовой политики.Однако из-за излишней политизированности они во многом являлись весьма«обтекаемыми» и, следовательно, изначально невыполнимыми. Например,трудно себе представить, как «обеспечить всеобщее равенство»?В настоящее время также существуют разные формулировки целей изадач финансовой политики.103Р. Масгрейв и П.
Масгрейв еще в 1959 году писали, что государственныедоходы и расходы «могут преследовать различные цели» и «можно выделитьнекоторые более или менее определенные задачи государственной политики»[90, с. 20]. И среди них они назвали всего три задачи.1. Обеспечение общественными благами выражает распределительнуюфункцию.2. Корректировка существующего распределения доходов с цельюобеспечения соответствия общественным представлениям о «честном» и«справедливом» распределении, названная перераспределительной функцией.3.
Использование бюджетной политики как средстваобеспечениявысокой занятости, разумного уровня цен и соответствующего уровняэкономического роста с учетом влияния на торговый и платежный балансы. Вдальнейшем эта цель будет упоминаться как стабилизационная функция [тамже, с. 20–21].И далее авторы подчеркивают, что «поскольку цели этих политикразличны, любой отдельный налог или специфические ассигнования повлияютна достижения различных (имеется в виду «других».
– А.К.) целей. …Проблемасостоит в том, чтобы, преследуя одну цель, не упустить другие» [там же, с. 21].К этому следует добавить, что Р. Масгрейв и П. Масгрейв считали (и мыэту позицию разделяем), что во главе угла ФП находится бюджетная политика,а остальные ее направления «являются второстепенными» [там же, с. 18].В этой связи Д. Брюммерхофф также отмечал, что после выхода работыР. Масгрейва«Теориягосударственныхфинансов»(1959)принятоподразделять государственную финансовую политику на три большие целевыегруппы: распределение, перераспределение и стабилизация (антициклическаяполитика)» [54, с.
13]. При этом, по мнению данного ученого:- при распределении речь идет о влиянии на использование экономических ресурсов;- при перераспределении должны изменяться предпосылки и результаты104распределения;- при стабилизации (противодействии цикличности) предполагаетсясглаживать колебания, вызванные рыночной экономикой (конъюнктуройспроса и предложения), в т.ч.
уровня цен [там же, с. 13].И далее Д. Брюммерхофф также замечает, что «между этими целевымисферами имеется тесная взаимосвязь, и мероприятия в одной сфере отражаютсяна других целях» [там же, с. 13].В то же время мы считаем возможным заметить отсутствие ванализируемой трактовке весьма важной цели – реально существующейфункции активного участия в работе по формированию самих финансовыхресурсов,которыезатемужепредусматриваетсяраспределятьиперераспределять. Кроме того, нам представляется, что третью цель,указываемую Р. Масгрейвом и Д.
Брюммерхоффом, а именно направленностьФП на борьбу с цикличностью рыночной экономики, можно и нужнорассматривать шире, т.е. как необходимость ее активного участия не только врешении данной проблемы, но и в целом решении проблемы рациональногоразвития экономики государства. Кстати, реализация такого подхода яркопроявилась во всех без исключения экономически высокоразвитых странах впериод мирового финансового кризиса 2008–2011 годов и, особенно, приразработке и реализации мер преодоления его последствий в национальных имеждународном масштабах.Мы сформулировали наш подход к этому вопросу в 2002 годуследующим образом: «такая цель должна быть единой для всех уровней власти(федерального, регионального и местного)» и в «качестве такой цели могутбыть только общие интересы населения – повышение благосостояния каждогочеловека» [217, с. 9].
К этому была добавлена мысль о том, что эта цельпредполагает «увеличение или сохранение реальных доходов на душунаселения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровняжизни» [там же, с. 9]. Понятно, что данная формулировка, как, впрочем, и все105последующие, носит исключительно теоретический характер, а на практикезачастую данные цели могут трансформироваться весьма значительно.Р.А.
Набиев, Г.А. Тактаров и Р.К. Арыкбаев и другие авторы (2008)также считают, что ее главная цель «должна быть единой для всех уровнейвласти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов. Вкачестве такой цели могут выступать только общие интересы всего населения –повышение благосостояния каждого человека» и «на разных этапах развитияэкономики в отдельных регионах может сложиться ситуация, когда цельфинансовой политики временно будет в сохранении достигнутого реальногоуровня доходов» [125, с. 22–24].Между данными формулировками не существует принципиальнойразницы.Для достижения цели требуется решение составляющих ее задач.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
