Автореферат (1144597), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Схема механизмов ценообразования электроэнергии имощности для объектов МРЭМетоды обоснования эффективности выхода объектов МРЭ на розничныерынки необходимо определять исходя из балансовых условий появления врасчетной перспективе (на 5-7 лет) дефицитов электрической мощности как натерритории регионов страны (на розничных рынках), так и в целом в ЕЭС страныв зонах оптового рынка электроэнергии и мощности. Если на рассматриваемыхрынках не прогнозируется появление дефицитов мощности, то в условияхизбыточности мощностей эффективность сооружения объектов МРЭ, в т.ч. набазе реконструированных котельных в мини-ТЭЦ отсутствует. В то же время врегионах, где ввод объектов МРЭ может обеспечить существенный системныйэффект, органами власти регионов могут приниматься частные решения обопережающем инвестировании в реконструкцию действующих котельных спревращением их в объекты когенерации, исходя из прогноза энергобаланса14региона и прогнозируемых условий формирования цен и тарифов наэлектроэнергию.Метод обоснования эффективности будет зависеть от появления врассматриваемой расчетной перспективе дефицита мощности в соответствующейзоне оптового рынка (рис.4), для ликвидации которого может требоваться либореконструкция выводимых из работы мощностей генерирующих компаний –субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) либо ввод новыхгенерирующих объектов на ОРЭМ.Наличие в рассматриваемой расчетнойперспективе дефицита мощности в зонеоптового рынкаДаНетСопоставление средневзвешенной ценыпоставки электроэнергии от объектаМРЭ на РРЭМ с прогнозной рыночнойценой поставки электроэнергии наРРЭМ с ОРЭМ (с учетом системныхэффектов от ввода объекта МРЭ изатрат на усиление сетевых связеймежду региональной энергосистемой иЕЭС страны при отсутствии вводаобъекта МРЭ)Сопоставление средневзвешенной ценыпоставки электроэнергии от объекта МРЭна РРЭМ с ценой поставкиэлектроэнергии на ОРЭМ отреконструируемых или вновь вводимыхмощностей – субъектов ОРЭМ (с учетомсистемных эффектов от ввода объектаМРЭ и затрат на усиление сетевых связеймежду региональной энергосистемой иЕЭС страны при отсутствии вводаобъекта МРЭ)Рисунок 4.
Методы обоснования эффективности ввода объектов МРЭ врегиональных энергосистемах в различных условиях формированияэнергобалансов ЕЭС страны по зонам ОРЭМ, где Т dg - цена поставкиэлектроэнергии от объекта МРЭ; T p - прогнозная цена поставки электроэнергии соптового рынка на розничный; Tnp - цена поставки электроэнергии на оптовыйрынок от реконструируемых или вновь вводимых мощностейТаким образом, для поддержки развития МРЭ предлагается установлениетарифа на мощность объектов МРЭ без выхода данных объектов на оптовыйрынок энергии в сочетании с выводом из эксплуатации устаревших и изношенныхобъектов генерации, что уменьшит срок возврата инвестиций в объекты МРЭ ипривлечет частных инвесторов, а также снизит избыточные резервы мощности вэнергосистеме и повысит эффективность функционирования энергетики в целом.Еще одним методом управления развитием МРЭ является учет системныхэффектов при вводе данных объектов при разработке схем и программ развития(СиПР) региональных энергетических систем.
При разработке СиПР возможныдва подхода: 1) учет системного эффекта осуществляется в оптимизационныхмоделях, определяющих место размещения объектов МРЭ; 2) размещение15объектов МРЭ определяется из условия реконструкции отобранных котельных вмини-ТЭЦ, а системный эффект рассчитывается прямым счетом. В обоих случаяхвозрастает роль координации информационного обмена между региональнымиэнергосистемами и ЕЭС России с целью формирования оптимальногоэнергобаланса, что в свою очередь должно быть определено соответствующейнормативно-правовой базой.Механизмы стимулирования развития МРЭ должны быть разработаныисходя из следующих требований:1) обеспечение конкурентоспособности поставок электроэнергии отподлежащих к сооружению объектов МРЭ по сравнению с оптовыми поставкамис ОРЭМ;2) учет в механизмах стимулирования системного эффекта при вводеобъектов МРЭ;3) возможность развития электрогенерации при реконструкциисуществующих котельных в объекты когенерации с использованием ГЧП;4) увязка механизма превращения существующих котельных в объектыкогенерации с обеспечением ресурсами бюджетного финансирования.4.
Разработаны в рамках механизма государственно–частного партнерстваметоды оценки объемов привлечения частных инвестиций при созданиимини-ТЭЦ на базе реконструкции котельных, учитывающие получаемыепри их вводе системные эффекты и применяемые при подготовке иутверждении региональных программ развития энергетических систем.Системы теплоснабжения России требуют серьезной реконструкции имодернизациииз-зазначительногоизносаосновныхфондов,неудовлетворительной надежности функционирования, высоких потерьэнергоресурсов и негативного воздействия на окружающую среду.Инвестиционное планирование в сфере теплоснабжения без эффективногоуправления способно поглотить значительные капиталовложения, а цель не будетдостигнута.
В РФ функционирует большое количество котельных (более 75 тыс.шт. по данным Минэнерго РФ, из которых более 60% работают на природномгазе), из числа которых целесообразно рассматривать реконструкциюизношенных котельных в объекты когенерации, т.е. в объекты МРЭ.Отсутствиедополнительныхисточниковпитаниянаобъектахтеплоснабжения является одной из частых причин отказов в работе на объектахтеплоснабжения.Приреконструкциикотельныхсиспользованиемкогенерационных установок повысится надежность теплоснабжения и снизитсяпотребность во вводе новых электрогенерирующих мощностей.В связи с тем, что котельные в основном являются муниципальнымипредприятиями, то реконструкция существующих котельных осуществляется спривлечением средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.При этом, если проводить реконструкцию существующих котельных на базекогенерации с применением механизмов ГЧП, можно значительно увеличитьэффективность привлечения частных инвестиций за счет уменьшения затрат наэлектроэнергию для собственных нужд, покупаемую на розничном рынке, а такжеза счет продажи избытков электроэнергии на розничном рынке.16Финансовые возможности бюджетов всех уровней ограничены, поэтомутребуется выбор оптимального решения направления использования бюджетныхсредств и привлеченных частных инвестиций.
При реконструкции котельной сиспользованием механизма ГЧП встает вопрос об оптимальной структуреисточников финансирования. В сфере теплоснабжения следует рассматриватьследующий вариант распределения долей в инвестировании между частнымпартнером и государством: величина государственного финансирования в объектМРЭ при реконструкции котельной составляет величину капитальных вложений ваналогичную по установленной мощности новую котельную, а частныеинвестиции покрывают разницу между стоимостью проекта мини-ТЭЦ игосударственными инвестициями. Данный метод определения структурыисточниковфинансированияпроектовреконструкциикотельныхсиспользованием механизма ГЧП является простым с позиции реализации.При разработке СиПР региональных энергосистем встает вопрос онеобходимости ранжирования подлежащих реконструкции котельных с учетомсистемного эффекта с целью выбора для реконструкции первоочередныхобъектов в данном регионе, а также уменьшения затрат на энергоснабжениепотребителей.
В связи с этим должны быть принципиально изменены требованияк СиПР крупных регионов. Для более эффективного использования бюджетныхсредств при реализации инвестиционной программы развития энергетикисубъекта РФ или другой территориальной единицы предложена методика отборадля реконструкции котельных в объекты когенерации с учетом системногоэффекта, получаемого при их сооружении.Методика отбора для реконструкции котельных в объекты когенерацииоснована на выборе оптимальных проектов по реконструкции котельных субъектаРФ с использованием динамического программирования в n шагов,соответствующих числу отобранных котельных для реконструкции.Частная целевая функция , определяющая экономический эффект на i-омшаге процесса, зависит только от величины капвложений в i-ую котельную ,таким образом = ( ) и представляет собой чистый дисконтированный доходот i-ого проекта реконструкции котельной в мини – ТЭЦ с учетом системногоэффекта от его реализации:Tz i ( Rt Ct K t K a К tnw Et Dtdg )(1 Е ) t ,t 1Общая целевая функция: = ∑=1 → .Данная модель может использоваться в любом субъекте РФ для разработкиСиПР энергетических систем регионов.
Использование динамической моделиотбора котельных для реконструкции в объекты МРЭ поможет достичь наиболееэффективного использования бюджетных средств, направляемых на развитиеэнергетики региона, более надежное энерго- и теплоснабжение потребителей ипри этом сдержать рост тарифов на электро- и теплоэнергию.Проанализировав нормативно-правовую базу регулирующую сферутеплоснабжения и государственно-частное партнерство в РФ, можно сделатьвывод, что сооружение объекта МРЭ с использованием ГЧП в настоящее времяможет быть реализовано только в форме концессии. При этом данный объект17теплоснабжения должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения(рис.
5). Кроме того, для софинансирования реализации проекта МРЭ со стороныгосударства должны быть предусмотрены данные средства в законе о бюджетесубъектов РФ и муниципальных образований. Непосредственную реализациюзаключения концессионного соглашения и контроль за его исполнением должнывзять органы местного самоуправления вследствие их обязанности пообеспечению надежного теплоснабжения потребителей.Анализ необходимости включения объекта МРЭ в схему теплоснабженияУтверждение схемы теплоснабжения поселений и городских округовс учетом объектов МРЭс численностью населения500 тыс. чел и болеес численностью населенияменее 500 тыс.
челФедеральный орган исполнительнойвласти на реализацию государственнойполитики в сфере теплоснабженияОрганы местного самоуправления в сферетеплоснабженияОпределение величины бюджетных средств на софинансированиепроектов МРЭПодготовка и принятие закона о бюджете субъекта РФ с учётом средствдля реализации проектов МРЭ с использованием механизма ГЧПОрганы местного самоуправленияв области финансовФинансовые органы субъекта РФУтверждение перечня объектов, в отношении которыхпланируется заключение концессионных соглашенийОрган государственной властисубъекта РФОрганы местногосамоуправленияРисунок 5. Подготовка к реализации проекта МРЭ с использованием ГЧПТаким образом, при обосновании эффективности объектов МРЭ сиспользованием механизма ГЧП необходимо учитывать следующие условия:1)необходимость включения объекта МРЭ в утвержденную схемутеплоснабжения;2) утверждение финансовых средств в бюджетах субъекта РФ имуниципальных образований для софинансирования объектов МРЭ;183) выбор метода распределения долей государственного и частногопартнера одним из предложенных методов;4) выбор метода ценообразования на теплоэнергию;5) согласование долгосрочных параметров регулирования с органамиисполнительной власти в области регулирования тарифов субъекта РФ;6) учет всех эффектов, достигаемых при вводе объектов МРЭ врегиональные энергосистемы;7) возможность установления долгосрочных тарифов на электроэнергию;8) определение общей эффективности проекта и эффективности участия впроекте структур более высокого уровня по отношению к предприятиям участникам проекта.Однако в настоящее время нет методики расчета и установлениядолгосрочного тарифа на электроэнергию и не утвержден проект долгосрочногоценообразования на теплоэнергию, что препятствует реализации проектов пореконструкции действующих котельных в объекты МРЭ с использованиеммеханизма ГЧП, т.к.
повышаются риски для частных инвесторов. Поэтомунеобходимо ускорение утверждения метода ценообразования на основеальтернативной котельной для установления долгосрочного тарифа натеплоэнергию, а также разработка и утверждение методики расчетадолгосрочного тарифа на электроэнергию для объектов МРЭ с учетом всехполучаемых эффектов при их вводе в региональные энергосистемы.5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованиюотраслевой нормативно-методической базы, регламентирующей принятиеуправленческих решений в части разработки и утверждения схем ипрограмм развития региональных энергосистем с учетом ввода объектовМРЭ и формирования инвестиционных программ энергогенерирующихпредприятий в увязке с рыночными условиями их функционирования.В настоящее время нет рыночных методов стимулирования инвестиций вэнергетические объекты, а механизм ДПМ является вынужденной мерой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
