Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе (1142964), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Более перспективен упреждающий подход,при котором создаются стимулы для надлежащего исполнения обязанностей, т.е. всоответствии с требованиями.Для выявления возможностей использования перспективных практик проанализирован зарубежный опыт управления конфликтом интересов. Выявлено, что внастоящее время в развитых странах происходит трансформация подходов куправлению конфликтом интересов на государственной службе: традиционныйподход сменяется упреждающим, направленным на профилактику конфликта интересов и включающим в себя обучение, консультации, разработку инструкций иподготовку персонала публичной службы. В настоящее время усилия в этих странах сосредоточены не на организации институтов управления конфликтом интересов, а на отладке их функционирования, достижении высоких этических стандартов деятельности.
Акцент при этом делается на установлении четких стандартовповедения и обнаружении потенциальных конфликтов интересов посредством использования отчетов о доходах, а не на контроле и судебном преследовании за нарушения в соответствии с уголовным законодательством. Четко регулируются такие «деликатные» сферы, связанные с деятельностью государственных гражданских служащих, как получение подарков, работа по совместительству, трудоустройство после увольнения со службы, использование служебной информации, политическая активность.Выявлено, что в странах с развитой системой государственного управления,наряду с разветвленной структурой нормативно-правового регулирования ее деятельности, большая роль принадлежит механизмам саморегулирования, в том числе профессиональной (служебной) этике, обучению и самоконтролю гражданскихслужащих за соблюдением требований к служебному поведению.17Для обеспечения сопоставимости и релевантности, а также охвата широкогоспектра систем государственного управления национальные системы государственного управления были сгруппированы и представлены в виде четырех моделей:азиатская, континентальная, англосаксонская и переходная.По итогам анализа зарубежного опыта в исследуемой сфере сделан вывод оналичии схожих для разных стран элементов управления конфликтом интересов:− специализированный орган по управлению государственной службой и регулированию поведения служащих;− стандарты поведения на государственной службе (в виде кодекса или вдругой форме);− механизмы служебного контроля, т.е.
широкий набор санкций, используемых в качестве меры ответственности за нарушение служебных обязанностей.В результате проведенного анализа выделен ряд элементов, актуальных вроссийских условиях.1. Формирование системы ответственных по вопросам этики, представленныхв каждом государственном органе, которые подчиняются централизованному органу по этике. Данная двухуровневая система позволяет наилучшим образом учитывать специфику каждого конкретного органа при разработке этической программы ведомства и в то же время соответствовать общим ориентирам, установленным руководством страны.2. Создание системы обучения, охватывающей всех государственных гражданских служащих, направленной на обеспечение понимания основных ценностейгосударственной службы как основы государственного управления.
В рамках обучения как до вступления в должность, так и во время работы гражданские служащие получают инструкции по поводу принципов и мер, направленных на избежание конфликта интересов.3. Публикация данных о служащих, нарушивших требования к служебномуповедению с указанием персональных данных представляется эффективным дестимулирующим фактором злоупотребления служебным положением, так какслужит препятствием дальнейшему трудоустройству служащего, нарушившего законодательство.18Сочетание указанных элементов для нашей страны зависит от присущихей культурных, политических и административных особенностей.
При разработке модели управления конфликтом интересов предлагается учитывать:− наличие политической воли руководства страны;− компетентность, профессионализм, кадровый потенциал существующихинститутов;− финансовый потенциал реформирования (объем затрат, которые готовопонести государство для создания механизма управления конфликтами интересов);− уровень коррупции в стране;− особенности распределения компетенций между правоохранительнымиорганами.Третья группа проблем связана с разработкой мер по совершенствованиюуправления конфликтами интересов как фактора повышения эффективностидеятельности государственных органов.Сформулированы цель и задачи механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе, выделены функции управленияконфликтом интересов.Процедуры и инструменты механизма управления конфликтом интересовразделены по функциям (рисунок 2).ПредупреждениеВыявлениеУрегулированиеФункции управленияконфликтоминтересовМинимизациянегативныхпоследствийРазрешениеРисунок 2 – Функции управления конфликтом интересов191.
Предупреждение конфликта интересов предполагает предотвращение ипрофилактику возникновения конфликта интересов, создание оптимального сочетания между поощрением и наказанием.2. Выявление конфликта интересов направлено на его идентификацию каксамим гражданским служащим, так и с помощью других источников.3. Разрешение конфликта интересов предполагает конкретные меры по изменению ситуации конфликта интересов, в результате которых он исчезнет (будет разрешен).4. Урегулирование конфликта интересов требует привлечения третьих лиц(комиссии, начальника, суда и др.), что позволит демпфировать конфликт интересов и вернуть его в правовое русло.5.
Минимизация негативных последствий конфликта интересов.Механизм управления конфликтами интересов включает:1) инструменты, направленные на профилактику и предупреждение конфликта интересов;2) инструменты, направленные на управление возникшим конфликтом интересов, которые состоят из системы разрешения, урегулирования и минимизации негативных последствий конфликта интересов.В первую группу включены инструменты, направленные на уведомление оконфликте интересов; представление сведений о доходах, конфликте интересови нематериальных интересах; стимулирование служащих к соблюдению требований к служебному поведению.Во вторую группу включены инструменты, направленные на разрешение иурегулирование конфликта интересов служащих, не допустивших злоупотреблений, а также на применение санкций к служащим, допустившим правонарушения.
Урегулирование конфликта интересов, в отличие от его разрешения,обязательно требует привлечения третьей стороны, обладающей полномочиямипо урегулированию конфликтных ситуаций. Данная граница носит условныйхарактер, так как элементы обеих подгрупп испытывают взаимное влияние. Если в краткосрочной перспективе ужесточение системы выявления и наказания20нарушителей (повышение степени жесткости наказания и его неотвратимости)даст необходимый эффект, то в долгосрочном периоде необходимы меры, направленные на снижение стимулов для вступления в конфликт интересов, ограничение системных условий, порождающих конфликт интересов на государственной гражданской службе.В целях оценки эффективности и результативности механизма управленияконфликтами интересов на государственной гражданской службе предлагаетсямониторинг реализации указанного механизма, который предполагает оценкупоказателей непосредственного и конечного результатов в процессе и по итогам реализации механизма. Критерий эффективности реализации механизма –достижение цели – измеряется с помощью ряда показателей: «Доля гражданских служащих, прошедших обучение по вопросам этики, в общем количествегражданских служащих»; «Степень удовлетворенности граждан работой гражданских служащих, в том числе их открытостью»; «Доля органов, в которыхутверждены этических кодексы, в общем количестве государственных органов» и др.Обязательным условием успешности реализации механизма управления конфликтами интересов является выполнение в установленные сроки запланированных на период его реализации мероприятий и целевых индикаторов.В исследовании проведен анализ рисков реализации механизма управленияконфликтами интересов на государственной гражданской службе, содержащийанализ не зависящих от субъектов управления конфликтом интересов вероятныхявлений, событий, процессов, которые могут негативно повлиять на ход реализации механизма.Разработаны предложения по созданию организационной структуры управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе, представляющей собой базу для разработки и проведения государственной политики всфере конфликта интересов.
Организационная структура управления конфликтом интересов включает службу по вопросам этики, орган по управлению государственной службой, ответственных по этике, подразделения собственной безопасности.21Разработаны принципы деятельности указанных органов:− индивидуальный подход при рассмотрении каждого случая;− оценка масштаба последствий конфликта интересов;− конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и принимаемых мер;− соблюдение баланса интересов государственного органа и гражданскогослужащего при принятии мер по предотвращению и разрешению конфликта интересов.В соответствии с предложенной характеристикой функционала органов,деятельность которых связана с конфликтом интересов, государственные органы подразделены на:− государственные органы, создание которых не предполагает значительных финансовых и временных затрат или которые уже созданы;− государственные органы, создание которых сопряжено со значительнымисоциальными издержками (сопротивление служащих, общества), а также временными и финансовыми затратами.Выделены факторы успешного управления конфликтом интересов, основным среди которых в современных российских условиях признано наличие политической воли к созданию механизма управления конфликтами интересов нагосударственной гражданской службе.Разработан перечень типичных предконфликтных ситуаций, которых государственным гражданским служащим следует избегать при принятии решений,например, к числу предконфликтных отнесена ситуация, при которой государственный гражданский служащий или его близкие родственники владеют долями в капитале, паями, акциями, облигациями и иными ценными бумагами, эмитентами которых являются юридические лица, принимающие участие в конкурсе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Данная предконфликтная ситуации не касается государственныхгражданских служащих и их близких родственников – собственников указанных ценных бумаг, передавших их в доверительное управление в соответствии22с законодательством Российской Федерации о государственной гражданскойслужбе.Предлагаемый механизм управления предполагает комплексное воздействие на конфликт интересов как на уровне общества, государственного органа,коллектива, так и на уровне отдельного индивида.Все элементы предлагаемого механизма управления конфликтами интересов не существуют отдельно друг от друга и испытывают взаимное влияние.Гражданские служащие посредством обучения должны узнавать о стандартахэтики, санкциях за их нарушение, о возможности проконсультироваться в случае спорных вопросов, о праве рассчитывать на защиту в деликатных ситуацияхи т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
