Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе (1142964), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Вебером, обладает ограниченными возможностями дляприменения ввиду недооценки значимости человеческого фактора, роли личностигосударственного служащего при выборе поведения в организации. На практикегосударственный гражданский служащий во время рабочего дня не перестает исполнять социальные роли (роль родителя, супруга) и не перестает обладать соответствующими интересами. Указанные интересы в той или иной степени оказывают влияние на поведение индивида, их носителя. Чем более детально определе11ны требования к роли и чем более они легитимны и подкреплены соответствующими санкциями, тем вероятнее выбор индивидом именно данной роли.В исследовании показано, что в основе конфликта интересов на государственной гражданской службе лежит конфликт между различными ролями государственного служащего.
Личные интересы гражданского служащего могут приходить в противоречие с публичными интересами (как государственными, так и общественными), из-за чего возникают конфликты между интересами гражданскогослужащего как личности и интересами граждан, а также между интересами гражданского служащего как личности и интересами государства. Отсюда вытекаетдвойственность интересов государственных гражданских служащих: обладая личными интересами, они одновременно призваны обеспечивать реализацию интересов общества.В работе представлена типология конфликта, согласно которой конфликт интересов отнесен к внутриличностному конфликту, возникающему на микроуровнегосударственного управления.
Данный конфликт может быть как скрытым (латентным), так и открытым; как постоянным, так и разовым.В исследовании показано, что наличие конфликтной ситуации не обязательноприводит к возникновению конфликта. Выявлены условия, необходимые для того,чтобы предконфликтная ситуация перешла в стадию конфликта:− наличие противоречия, затрагивающего важные (коренные) интересы, цели, позиции сторон, находящихся в определенной связи или взаимозависимости;− осознание сторонами конфликта или, по крайней мере, одной из сторон,осознание противоположности интересов;− столкновение, предопределяющее необходимость взаимодействия (отношения) субъектов конфликта – носителей противоречивых интересов.В работе предложено определение конфликта интересов на государственнойгражданской службе, в котором, в отличие от установленного законодательствомопределения, предлагается понимать конфликт интересов как конфликт междудолжностными обязанностями и личными интересами государственного гражданского служащего, при котором его личные интересы способны повлиять на выполнение им служебных обязанностей, вследствие чего возможно наступление не12гативных последствий в виде нанесения ущерба интересам граждан, организаций,общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.В предложенном определении понятие «должностные обязанности» отражаетфункциональное назначение государственной службы – реализация общественного интереса.
Отличительным признаком данного определения является то, что«личные интересы» не ограничиваются финансовыми или материальными интересами, либо теми интересами, которые дают государственному должностному лицупрямую материальную выгоду. Предложенное определение охватывает как материальную выгоду, так и нематериальную, связанную с конфликтом интересов.Личные интересы могут быть связаны с действиями этого чиновника как личности, его принадлежностью к другим организациям или связями с ними, семейными интересами, если эти интересы могут рассматриваться как способные с реальной вероятностью оказать негативное влияние на официальное выполнение этимдолжностным лицом своих функциональных обязанностей.Возникновение и развитие конфликта интересов диктуют необходимостьуправления.
Управление конфликтами интересов на государственной гражданскойслужбе – это целенаправленный процесс воздействия субъектов управления насистему государственной гражданской службы в целях предупреждения, выявления, разрешения и урегулирования конфликтов интересов.В работе предложена структурно-функциональная модель механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе (рисунок 1).Условия (факторы)эффективногоуправленияконфликтом интересовСубъекты управленияконфликтом интересовФункции управленияконфликтом интересовЗадачи управленияконфликтом интересовПроцедуры управленияконфликтом интересовИнструментыуправленияконфликтом интересовРисунок 1 – Структурно-функциональная модель механизмауправления конфликтами интересов13Под механизмом управления конфликтами интересов на государственнойгражданской службе понимается совокупность элементов, изменение которыхвызывает преобразование процессов: 1) выявления, 2) предупреждения, 3) разрешения, 4) урегулирования конфликта интересов на государственной гражданскойслужбе.Механизм управления конфликтом интересов включает не только представленные в модели элементы, но и прямые и обратные связи, отношения между ними.К субъектам управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе мы относим государственного гражданского служащего, его непосредственного начальника, а также органы, деятельность которых направлена на предупреждение, выявление, разрешение или урегулирование конфликта интересов.Ввиду значительного властного потенциала государственных гражданскихслужащих, проистекающего из их посреднической роли между политическим руководством страны и обществом, масштаб последствий конфликта интересов нагосударственной гражданской службе затрагивает как государственные органы,так и общество в целом.В исследовании доказано, что в основе конфликтогенности государственнойслужбы лежит пересечение множества противоречивых интересов, среди которыхвыделены публичные, ведомственные и личные интересы.
Как следствие, специфика конфликтов на государственной гражданской службе заключается в том, чтозначительная часть конфликтов представляет собой результат объективных, не зависящих от воли конфликтующих сторон противоречий, что связано со сложной,противоречивой и слабо определенной средой. В этой связи выявлены специфические для государственных органов причины, лежащие в основе конфликтов на государственной службе, в число которых вошли: неэффективная организация трудагосударственных служащих, которая проявляется в отсутствии планированиякарьеры, политики по работе с кадрами; низкий уровень доходов государственных гражданских служащих; нечеткое разделение полномочий, функций, ответственности; низкая степень развития морально-этической составляющей в государственных органах, подтверждением этого является повсеместное распространениезлоупотребления служебным положением.14В этих случаях конфликты выполняют своего рода сигнальную функцию,указывая на проблемные зоны в системе государственного управления.Вторая группа проблем связана с выявлением особенностей управления конфликтом интересов в нашей стране и за рубежом.В работе доказано, что существующий в России подход к управлению конфликтом интересов не является действенным и эффективным средством, позволяющим осуществлять профилактику, выявление, разрешение и минимизацию негативных последствий конфликта интересов на государственной гражданскойслужбе в полной мере.
Отдельные элементы механизма управления конфликтамиинтересов нормативно закреплены, однако они практически не встроены в системугосударственного управления, слабо увязаны между собой и носят фрагментарныйхарактер. В связи с этим неправомерно говорить о наличии полноценно работающего механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации.В работе выделены недостатки существующей в России системы государственной гражданской службы, приводящие к конфликту интересов: нечеткостьправил и процедур; непрозрачное и непредсказуемое денежное содержание; отсутствие прямого запрета на конфликт интересов; отсутствие понятных и работающих механизмов сообщения о конфликте интересов, процедур отстранения от выполнения обязанностей; отсутствие механизмов защиты служащих, сообщающих оконфликте интересов своих коллег или руководства.Как показали результаты исследования, не соблюдается требование уведомлять представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности приисполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
На практике большинство из возникших конфликтов интересов не тольконе доводятся до сведения непосредственного руководителя гражданского служащего, но и нередко не осознаются последним.В результате проведенного анализа деятельности государственных органоввыявлено, что эффективному управлению конфликтом интересов препятствуютследующие факторы:151. Не во всех органах исполнительной власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссии): из 74 органов исполнительной власти Комиссии отсутствуют в 16 органах. Информация о деятельности Комиссий в большинстве случаевне представлена на официальных сайтах ведомств, за исключением положений окомиссиях.2.
Слабый уровень этической подготовки российских гражданских служащих(этические кодексы не приняты в 47 министерствах, службах и агентствах из 74).3. Недооценка значимости управления конфликтом интересов самими служащими.4. Формальный характер заполнения сведений о доходах; не отслеживаютсяполнота и достоверность представляемых сведений.В работе проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующихконфликт интересов на государственной гражданской службе.
Выявлены противоречия отдельных положений законодательства Российской Федерации, регулирующего конфликт интересов и предложены пути их устранения. Разработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и конфликте интересов, включаяФедеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ.
Данные предложения касаются в том числе деятельности Комиссий. Предложено, в частности, размещать материалы о деятельности Комиссийс указанием имени и должности служащего, чья деятельность рассматриваласьна заседании Комиссии, в официальных источниках информации о деятельности государственных органов.Разработаны рекомендации по доработке Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, одобренного президиумом Совета при Президенте Российской Федерациипо противодействию коррупции (протокол от 22 июля 2010 г.
№ 17). Предлагаемые поправки в кодекс дополняют общие правила служебного поведения, предусматривают санкции за нарушение положений кодекса, порядок их применения,16ответственность руководителей за выполнение кодекса подчиненными, защитуправ государственных служащих.В целом анализ российской практики управления конфликтом интересов нагосударственной гражданской службе свидетельствует о применении в Россииподхода, когда работа ведется с уже совершенным нарушением. Такой подход обречен на постоянное «догоняющее» управление, когда меры управления применяются после совершения нарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
