Управление эффективностью трансформации муниципальной собственности (1142889), страница 5
Текст из файла (страница 5)
руб.дание учредите- 3) Доходы от оказания платных услуг, млн. руб.ля»)4) Доходы от оказания платных услуг на 1 работающего, тыс. руб.5) Удовлетворенность получателей услуг, % от числа опрошенных3) Показатели,1) Расходы учреждения (общая сумма), млн. руб.характеризую2) Приобретение работ, услуг (общая сумма расходов), млн.
руб.щие внутренние в т.ч.: услуги связи, млн. руб.;бизнес- процескоммунальные услуги, млн. руб.;сы (Проекцияработы, услуги по содержанию имущества, млн. руб.;«Бизнеспрочие работы, услуги, млн. руб..процессы»)3) Расходы на приобретение нефинансовых активов (общая сумма), млн. руб.в т.ч. приобретение основных средств, млн.
руб.,приобретение материальных запасов, млн. руб.4) Возврат денежных средств (возврат род. платы), млн. руб.5) Прочие расходы, млн. руб.4) Показатели,1) Среднесписочная численность работников, чел.характеризую2) Общие затраты на персонал (общая сумма расходов), млн. руб.щие обучение и в т.ч. оплата труда, млн. руб.,рост (Проекцияпрочие выплаты, млн. руб.,«Обучение иначисления на выплаты по оплате труда, млн. руб.рост»)3) Затраты на 1 работающего (общая сумма расходов), тыс.
руб. / чел.в т.ч. оплата труда, тыс. руб. / чел.,прочие выплаты, тыс. руб. / чел.,начисления на выплаты по оплате труда, тыс. руб. / чел.4) Удовлетворенность сотрудников работой учреждения, %5) Экологичес1) Экологическая чистота потребляемых продуктов питания, %.кие показатели2) Состояние территории, на которой находится учреждение.(Проекция«Экология»)6) Показатели1) Среднемесячная заработная плата 1 работника, тыс. руб.социальной от- 2) Прожиточный минимум по г. Орску Оренбургской области, тыс. руб.ветственности3) Коэффициент социальной стабильности2.(Проекция «Соц. 4) Сумма социальных инвестиций, тыс. руб.ответственность»)1Факт.знач.1511,080,171,060,181,5811,739,720,436,7590,011,662,290,051,440,590,202,570,062,510,050,01646,745,470,031,23105,2985,520,5019,2870,090,0«хорошее»7,135,350,670,00План выполнен на 100%.Коэффициент социальной стабильности был предложен д.э.н.
Харитоновой Е.Н. Формула его расчета: фактическая заработная плата за 1 мес., руб. /( (1 чел. + количество иждивенцев, чел.)* прожиточный минимум в городе,регионе, руб.). Значение коэффициента, больше 4, отражает хорошее социальное положение; меньше 1 – плохое.2204. Предложена классификация бюджетных расходов с выделением прямых и косвенных социальных расходов и ранжированием косвенных социальных расходов по нескольким уровням, в целях осуществления мониторинга деятельности органов местного самоуправления, в том числе и связаннойс трансформацией муниципальной собственности.В диссертации усовершенствована классификация бюджетных расходов вцелях оценки социальной направленности бюджетов всех уровней и определенияэффективности функционирования местных органов самоуправления.Для расходов, связанных с содержанием традиционных объектов социальнойинфраструктуры (образование, здравоохранение и культура), было введено понятие «прямые социальные расходы» (DSBE (direct social budgetary expenses)).
А длясистематизации совокупности расходов, направленных на функционирование всехсубъектов хозяйствования, которые каким-либо образом способствуют удовлетворению социальных потребностей общества (достойный уровень жизни, стабильнаязанятость, экологическая безопасность, уверенность в завтрашнем дне и проч.)предложено использовать понятие «косвенные социальные расходы» (ISBE(indirect social budgetary expenses)).Данная классификация позволяет определить социальную направленностьбюджетов всех уровней (табл.3), и может использоваться при планировании и контроле исполнения бюджетов, исходя из стратегии развития как страны в целом, таки отдельных регионов и муниципальных образований.Моделирование расходов бюджетов всех уровней с учетом расширеннойклассификации позволяет выявить приоритетные направления социального развития как отдельных муниципальных образований, так и регионов, а также страны вцелом, что позволяет более достоверно оценивать результативность принимаемыхуправленческих решений.21Таблица 3Структура социальных расходов в бюджетах различных уровней, в процентахСгруппированные статьибюджета1Прямые социальные расходыКосвенные социальные расходы 1-го порядка2Косвенные социальные расходы 2-го порядка3Косвенные социальные расходы 3-го порядка4Косвенные социальные расходы 4-го порядка5Косвенные социальные расходы 5-го порядка6Всего:УсловныеобозначенияDSBEгород ОрскОренбургскаяобластьФедеральныйбюджет2010 г.2012 г.2010 г.2012 г.2010 г.2012 г.79,783,726,066,612,546,4ISBE-113,110,014,721,617,217,6ISBE-27,16,17,53,015,318,1ISBE-30,10,251,78,745,58,5ISBE-4----1,70,9ISBE-5--0,10,17,88,5х1001001001001001005.
Формализован индикатор результативности функционирования органов местного самоуправления, позволяющий оценивать эффективность ихдеятельности, и разработаны этапы и процедуры подсистемы «Трансформация муниципальной собственности» комплексной системы муниципальногоконтроллинга.В диссертации в развитие общегосударственной системы контроля деятельности муниципальных образований, утвержденной указом Президента РоссийскойФедерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»7,предложен индикатор эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (EAGC), позволяющий перейтиот 32 разнонаправленных показателей к систематизированным десяти группам,исходя из следующего выражения (1):1Статьи бюджета: здравоохранение; культура, кинематография; образование; соц. политика; физ.
культура и спорт.Статьи бюджета: жилищно-коммунальное хозяйство; национальная экономика; охрана окружающей среды; СМИ.3Статьи бюджета: национальная безопасность и правоохранительная деятельность; общегосударственные вопросы.4Статьи бюджета: межбюджетные трансферты; обслуживание государственного и муниципального долга.5Статьи бюджета: международные отношения и международное сотрудничество.6Статьи бюджета: национальная оборона.7www.consultant.ru дата обращения: 25.08.2012]222EAGC = HR1 È QL1 È PH1- 4 È Ed1-5 ÈÈ CP & LU1-8 È TI1-3 È CS1-5 È EnS1-3 È SB1-2 È EP1-2 ,(1)где HR1 (Human Resources) – «Человеческий капитал, здоровье населения»; QL1(Quality of Life) – «Качество жизни, социальная напряженность»; PH1-4 (PublicHealth) – «Здравоохранение»; Ed1-5 (Education) – «Образование»; CP&LU1-8 (Construction Policy & Land Use) – «Жилищно-строительная политика, землепользование»; TI1-3 (Transport Infrastructure) – «Транспортная инфраструктура»; CS1-5(Communal Services) – «Жилищно-коммунальное хозяйство»; EnS1-3 (Energy Safety)– «Энергетическая безопасность»; SB1-2 (Small Business) – «Малое предпринимательство» и EP1-2 (Economic Potential) – «Общий экономический потенциал».В каждой группе рассматриваются несколько показателей, определенныхкак соотношение фактического значения к плановому (нормативному, среднемуили лучшему значению по региону).
Поскольку предложенные коэффициенты позначению варьируются в пределах от 0 до 1, представляется целесообразным длякомплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов использовать аддитивную модель следующего вида (2-3):K EAG c = w1k HR1 + w 2 k QL1 + w 3 k PH 1- 4 + w 4 k Ed 1-5 + w 5 k CP & LU 1-8 ++ w 6 kTI1-3 + w 7 k CS 1-5 + w8 k EnS 1- 3 + w 9 k SB1- 2 + w10 k EP1- 2 ,10приåwi =1i= 1,wi > 0"i Î [1;10],i = N,(2)(3)где KEAGc (efficiency of activity of local governments of city) – коэффициент комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; ωn – весовые коэффициенты для отдельных показателей, отражающие степень значимости отдельных направлений дляопределения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.В диссертации рассмотрен вариант, когда все направления оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов являются равнозначными.
Учитывая, что каждый из рассмат23риваемых коэффициентов даже при очень высокой степени соответствия нормативным (плановым) величинам не превысит значение, равное единице, значениекомплексного индикатора эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будет стремиться к 10баллам (табл.
4). Результаты выполненных расчетов за 2010-2011 год позволилиоценить уровень и динамику предложенного индикатора для муниципального образования г. Орск, значение которого в 2011 году составило 9,15 баллов.В диссертации рассмотрены этапы (формализация системы показателей результативности деятельности муниципального образования по направлениям, разработка регламента реализации отдельных процедур, мониторинг, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, принятие корректирующих управленческих решений) и разработаны основные процедуры подсистемы«Трансформация муниципальной собственности» комплексной системы муниципального контроллинга, позволяющей отслеживать и контролировать эффективность процессов, связанных с реформированием бюджетных учреждений в автономные.Таблица 4«Шкала» оценки уровня соответствия комплексного индикатораэффективности деятельности органов местного самоуправления№п/пЗначения коэффициентовЭкономический смыслУровень соответствия нормативному(плановому)значению110,0 ³ k EAG c ³ 9,0Исследуемый показатель достигает 90,0% и болееот нормативных (плановых) величинОчень высокий29,0 > kEAGc ³ 8,0Высокий38,0 > kEAGc ³ 6,046,0 > kEAGc ³ 3,053,0 > kEAGc > 0,0Исследуемый показатель достигает 80,0 – 90,0% отнормативных (плановых) величинИсследуемый показатель достигает 60,0 – 80,0% отнормативных (плановых) величинИсследуемый показатель достигает 30,0 – 60,0% отнормативных (плановых) величинИсследуемый показатель менее 30,0% от нормативных (плановых) величинСреднийНизкийОчень низкийЗаключение диссертационной работе содержит основные выводы и предложения по реализации проведенного исследования, имеющие прямое отношение кдостижению поставленной цели и решению задач ее конкретизирующих.24III.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
