Управление эффективностью трансформации муниципальной собственности (1142889), страница 4
Текст из файла (страница 4)
1),подкрепленная системой нормативных документов, принятие которых на уровнеорганов местного самоуправления позволило минимизировать возможные риски,сопровождающие процесс трансформации муниципальной собственности.В рамках осуществляемых в Оренбургской области мероприятий, связанных странсформацией муниципальной собственности, было проведено анкетированиежителей муниципального образования г. Орск для получения информации о том,за какими услугами население обращается в коммерческие организации и какие вэтой связи муниципальные учреждения целесообразно переводить на автономнуюформу функционирования.16Таблица 1Процесс реформирования бюджетных учреждений в автономныеЭтапы созданияавтономныхучреждений11) Определениеприоритетностисоздания автономных учреждений для органов государственной властии органов местного самоуправления2) Разработка иутверждениеплана мероприятий, определения ответственных органов илиц3) Разработканормативнойправовой базы4) Отбор и анализ «пилотных»отраслей иучреждений органами властиУсловия и процедуры реформирования21.
Давление «сверху» (влияние административных или финансовых рычагов воздействия вформе бюджетных посланий Президента РФ, указов Президента РФ, приказов МинфинаРоссии, прямо или косвенно предписывающих или стимулирующих определенные инновационные действия в части создания и развития автономных учреждений).2. Инициатива «снизу» (в лице руководителей бюджетных учреждений или иных хозяйствующих субъектов, выражающих интерес к работе в статусе автономных учреждений).3.
Инициатива «внутри органа власти» (в лице руководителей высшего и среднего звенарегиональных и местных органов власти, в инициативном порядке активно содействующих процессу создания и развития автономных организаций).4. Исходное состояние органов власти (наличие практического опыта проведения реформ вчасти реструктуризации бюджетной сферы).1. Создание автономных учреждений - это точечный эксперимент или масштабная кампания.2. Статус запланированных мероприятий (когда, кем, в какой форме утверждены, одобрены, приняты к сведению указанные мероприятия, насколько они детализированы, обоснованны по срокам).3.Определение вертикали взаимодействия заинтересованных субъектов (бюджетное учреждение - отраслевой орган, орган по управлению имуществом, финансовый орган, уполномоченный орган, глава исполнительной власти).4.Координация процесса создания автономных учреждений с бюджетным циклом, мероприятиями административной реформы, другими мероприятиями реструктуризации бюджетного сектора.5.
Мониторинг деятельности автономных учреждений по выполнению задания (определение полномочий и обязанности органов власти: кто, как, с какой периодичностью, кому,зачем и в какой форме предоставляет результаты).1. Степень детализации нормативной базы по объектам и субъектам регулирования (варианты: регламентировать только то, что явно предписано федеральными документами, иливсе, что не запрещено федеральным законодательством, или регламентировать локальными актами, действующими в отношении конкретных автономных учреждений).2. Использование (или не использование) в практике работы органов власти системы соглашений (между органами власти и подведомственными им автономными учреждениями,дополнительно к заданию учредителя регулирующими отношения пооказанию последними государственных или муниципальных услуг в рамках задания).3.
Передача полномочий учредителя на уровень отраслевых органов (в каких случаях, длякаких целей и функций, в какой форме, каким документом, с условиями согласования своих действий с другими органами или без таковых, на какой срок и т.п.).1. Определить принципы отбора указанных отраслей и учреждений (т.е. или «назначать»,или находить желающих), а также критерии отбора («разрешающие» и «ограничивающие») бюджетных учреждений для изменения их типа на автономные учреждения.2. Оценить целесообразность определения формы ходатайства бюджетного учреждения обизменении его типа на автономное учреждение, наличия в ходатайстве бюджетного учреждения планируемой структуры, численности, штатного расписания после изменения типаучреждения на автономное.3.
Определить свое отношение к так называемым «нежелательным желающим» (настойчиво выражающим инициативу бюджетным учреждениям, прямо или косвенно не удовлетворяющим рекомендуемым критериям изменения их типа на автономные учреждения, атакже бюджетным учреждениям, не получающим прямого бюджетного финансированиядля текущего осуществления своей деятельности).17Окончание табл.15) Подготовка ксозданию иначалу функционирования автономных учреждений6) Финансовоеобеспечениефункционирования автономных учреждений7) Мониторингдеятельностиавтономныхучреждений1.
Рассмотрение ходатайства бюджетного учреждения об изменении его типа.2. Подготовка и утверждение предложения о создании автономного учреждения.3. Внесение изменений в учредительные документы.4. Отнесение движимого имущества к особо ценному.5. Закрепление имущества за автономным учреждением.6. Формирование наблюдательного совета.7. Распределение функций и полномочий учредителя между структурными подразделениями органов власти.8.
Формирование задания учредителя.1. Определение используемых методик расчета финансового обеспечения и степени детализации порядка финансового обеспечения задания учредителя.2. Возможность и целесообразность финансирования дополнительных расходов, ранее непредусмотренных в смете бюджетного учреждения.3. Финансирование расходов на развитие учреждения.4.
Определение порядка, периодичности, сроков и условий перечисления средств.5. Установление зависимости финансового обеспечения от степени выполнения (перевыполнения, недовыполнения) задания.6. Нормативное закрепление системы нормативов финансового обеспечения и корректирующих коэффициентов, учитывающих условия и особенности оказания услуг.1. Полнота и своевременность предоставления установленных отчетов.2.
«Узкие» места в используемых процедурах создания и функционирования автономныхучреждений, сбора и анализа их отчетности.3. Определение степени достижения задач, установленных на этапе подготовки к созданиюавтономных учреждений, применительно к процессу оказания муниципальных услуг.4.
Определение степени выполнения автономным учреждением количественных и качественных параметров задания учредителя.5. Целесообразность сохранения учреждения в ранге автономного и расширения сфер иобъемов услуг, оказываемых через автономные учреждения.6. Анализ вопросов сохранности муниципального имущества и не нарушения конституционных прав граждан в социально-культурной сфере.Результаты данного опроса позволили формировать общую картину мненийжителей города Орска по предоставляемым муниципальным услугам в различныхсферах, что постоянно учитывалось при проведении реформы.
Кроме того, былополучено подтверждение, что процесс преобразования учреждений в автономныепозволяет решить вопрос внедрения в бюджетной сфере новых экономических механизмов, обеспечивающих повышение качества оказываемых социальных услугпри сохранении социальных гарантий населению.3. Определен инструмент управления автономными учреждениями (система сбалансированных показателей) по ключевым индикаторам эффективности их деятельности, формирующим не только традиционные проекции(финансы, маркетинг, бизнес-процессы, обучение и рост), но и экологию, атакже социальную ответственность; структурированы со стороны органовместного самоуправления процедуры контроля, направленного на достижение финансовой устойчивости субъектов муниципальной экономики, функ18ционирующих на базе муниципальной собственности.В диссертации разработана система ключевых показателей эффективностиавтономных учреждений, функционирующих на базе муниципальной собственности (табл.
2), формирующих стратегическую карту руководителя, отвечающего зарезультативность хозяйствования. Кроме того, в работе предложен комплекс мероприятий по мониторингу деятельности автономных учреждений, что позволило, начиная с 2010 года, контролировать динамику отдельных показателей, которые руководители автономных учреждений определяли в качестве стратегическихцелей развития (рис.4).140%120%100%80%60%40%20%0%Проекция"Финансы":совокупныеактивы на 1работающегоПроекция"Бизнеспроцессы":расходыучреждения2010 год2011 годПроекция"Экология":экологическаячистотапотребляемыхпродуктовпитанияРисунок 4 – Динамика отдельных показателей1 ССП МДОАУ «Детский сад№ 123 «Гармония» в 2010-2011 годахРазработанная система контроля введена в действие Постановлением ГлавыАдминистрации г.
Орска и является действенным инструментом одного из элементов муниципального контроллинга, комплексная система которого создается врамках каждого муниципального образования.1Значения показателей 2010 года приняты за 100%19Таблица 2Основные показатели в системе сбалансированных показателейМДОАУ «Детский сад № 123 «Гармония» за 2011 годПроекции ССПНаименование показателей, ед. измерения11) Финансовыепоказатели(Проекция «Финансы»)21) Совокупные активы (на конец периода), млн.
руб.2) Совокупные активы на 1 работающего (на конец периода), млн. руб. / чел.3) Доходы / совокупные активы, руб. / руб.4) Доходы на 1 работающего, млн. руб. / чел.5) Размер пожертвований, млн. руб.2) Маркетинго- 1) Доходы учреждения (всего), млн. руб.вые показатели 2) Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания,(Проекция «За- млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
