Управление эффективностью трансформации муниципальной собственности (1142889), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников из 168 наименований и трех приложений. Общий объем работы составляет 192 страницы и включает 10 рисунков, 18таблиц, 20 формул.II.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обоснованы актуальность темы диссертации, сформулированы еецель и задачи, отражен уровень разработанности проблемы, определены объект,предмет и методы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и предложений, полученных в результате рассмотрения основных вопросов, исследуемых в работе.Основные положения работы, содержащие элементы научной новизны, полученные в результате исследования, следующие.1.

Систематизированы факторы формирования социальной экономики намуниципальном уровне, определены границы, области регулирования и резервы дальнейших рыночных преобразований, обусловленных законодательством, определяющим процесс трансформации муниципальной собственности.Характерной чертой осуществляемых в России преобразований является то,что государственная (муниципальная) собственность претерпевает процесс, трансформации, соответствующий характеру развития рыночных отношений, формирующих социальную экономику как на муниципальном уровне, так и в рамках отдельных регионов и страны в целом.На основании использования теоретических разработок российских и зарубежных учетных, а также собственного практического опыта работы, автором произведена систематизация важнейших факторов, определяющих возможности широкого распространения рыночных отношений в практику хозяйствования региональных (муниципальных) экономических систем (рис.1).В диссертации рассмотрены институциональные особенности трансформациимуниципальной собственности, как важнейшего направления осуществляемых в12Политика структурной перестройки экономики в целях повышения ее конкурентных преимуществСодействие повышению конкурентоспособности отечественных производителейтоваров и услуг на внутреннем и мировом рынках иобеспечение структурногоманевра в сторону повышениядоли отраслей, производящихпродукцию с высокой степенью переработки, и отраслейсферы услуг.Исправление накопленныхструктурных деформаций – реструктуризация убыточногосектора экономики, искусственно поддерживаемого системойбюджетных субсидий, не востребованных налоговых недоимок и неплатежей естественныммонополиям.Завершение трансформациисуществующих малоэффективных институтов экономики «переходного типа»(структуры государственнойсобственности, товарных ифинансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) винституты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.Политика улучшения предпринимательского и инвестиционного климата для формирования эффективной социальноэкономической системыЗащита прав собственности исовершенствование корпоративного управленияВыравнивание условийконкуренции для всех хозяйствующих субъектов навсей территории страны наоснове совершенствованияантимонопольного законодательства.Обеспечение оптимальногобаланса во взаимоотношениях частного предпринимательства и государстваУлучшение инвестиционного климата на основе информационного обеспечениябизнеса, реформированиябухгалтерского учета и статистики.Политика повышения эффективности государственного регулирования развития региональной экономикиОриентация на эффективное выполнение государством своих базовых функций (защита безопасности,прав и свобод граждан ибизнеса, контроля соблюдения правил игры и власти единого для всех закона при одновременном отказе от практики ненужного вмешательства в делабизнеса).Приоритетное развитие инфраструктуры и сферыуслуг (транспорт, связь,энерго- и ресурсосбережение, информатизация, интернет – технологии и др.).Управление государственной собственностью, включая преобразование государственных унитарныхпредприятий в автономные,казенные или бюджетныеучрежденияВнедрение новых информационных технологий в процесс управления государственной собственностьюУскоренное развитие иперестройка экономической системы, предприятийи рынков в процессе общемировой экономическойтрансформации, проходящей на базе новых информационных технологий,усиления глобальных ирегиональных интеграционных процессов.Рисунок 1 – Важнейшие факторы повышения эффективности функционированиярегиональной (муниципальной) экономики13регионах рыночных преобразований.

Это, прежде всего, принятие законов, определяющих состав собственности в Российской Федерации и формирующих общиепринципы организации местного самоуправления в стране, а также разработка иреализация различных программ социально-экономического характера, направленных на достижение стратегических целей экономического развития государства. При этом обосновано, что институциональные факторы (условия) эффективности трансформации муниципальной собственности (рис. 2), должны быть положены в основу деятельности не только органов государственного и муниципального управления, но и непосредственно хозяйствующих субъектов, функционирующих на базе муниципальной собственности.Учитывая особенности развития законодательства, определившегоспецифику происходящих в стране процессов трансформации государственной(муниципальной) собственности, в диссертации определены области регулирования органами местного самоуправления деятельности по созданию автономныхучреждений, а такжерезервы (совершенствование организационных структуруправления, использование современного инструментария менеджмента, мониторинг деятельности отдельных субъектов и т.п.)формированиясоциальнойнаправленности региональной экономики посредством повышения эффективности хозяйствования ее субъектов, как в рамках отдельных муниципалитетов, так итерриторий в целом.2.

Разработан механизм реформирования муниципальных бюджетныхучреждений в автономные по этапам, процедурам и сферам ответственности,включающий создание вертикали взаимодействия заинтересованных субъектов, разработку нормативной базы планирования, выбор «пилотных» проектов,подготовкуэкономическихсубъектов кначалу функ-ционирования, разработку их финансового обеспечения, мониторинг деятельности автономных учреждений, а также организацию обратной связи с населением, являющимся получателем социальных услуг.14Факторы эффективности трансформации муниципальной собственностиГруппы институтов, обеспечивающих необходимые факторыАвтономный характер функционирования муниципальных учрежденийИнституты минимизации бюджетныхрасходовВнутренняя консолидация и координация бизнес-процессов автономных муниципальных учрежденийИнституты эффективного бизнес-планирования, регулярного стратегическогоменеджмента, эффективного финансово-Воздействие рыночных индикаторовИнституты маркетинга, конкуренцииСоциальная ответственность автономныхмуниципальных учрежденийИнституты социальной репутации учрежденийПовышение конкурентоспособности,оптимизация внутренних бизнес-процессов автономных муниципальныхучрежденийИнституты финансового контроляРисунок 2 – Институциональные факторы эффективности трансформации муниципальной собственностиНесмотря на то, что в настоящее время законодательно определено право насуществование трех видов учреждений, функционирующих на базе муниципальной собственности (казенных, бюджетных и автономных), в диссертации были исследованы методические особенности создания автономных учреждений, количество которых, за исключением сферы образования, продолжает оставаться крайнемалым как в целом по России, так и в Оренбургской области (рис.

3). Следует отметить, что процесс трансформации государственной (муниципальной) собственности начался в Оренбургской области значительно раньше, чем в целом по России, поскольку регион был выбран Правительством Российской Федерации в качестве экспериментальной базы по созданию автономных учреждений в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 иФедеральным законом от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»2.12www.consultant.ru [дата обращения: 25.08.2012]www.consultant.ru [дата обращения: 25.08.2012]15Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности ичрезвычайным ситуациямКомитет по делам архивовМинистерство лесного и охотничьего хозяйстваМинистерство экономического развития, промышленной политики и торговлиКазенныеМинистерство труда и занятости населенияБюджетныеМинистерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваАвтономныеМинистерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающейпромышленностиМинистерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийМинистерство образованияМинистерство молодежной политики, спорта и туризмаМинистерство культуры, общественных и внешних связейМинистерство социального развитияМинистерство здравоохраненияАппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области020406080100120количество учрежденийРисунок 3 – Сведения о количестве государственных учреждений подведомственных министерствам и ведомствам Оренбургской области, изменивших правовойстатус по состоянию на 01.04.2012 г.Результатом выполненных в диссертации исследований явилась формализация процесса перевода муниципальных учреждений в автономную форму (табл.

Характеристики

Список файлов диссертации