Эволюция энергетической политики ФРГ в условиях европейской интеграции (1142801), страница 3
Текст из файла (страница 3)
– Bonn, 2010. – S. 67.12В основу этой программы было заложено несколько базовых принципов(диверсификация структуры энергобаланса и поставщиков энергоносителей,надежность энергоснабжения по доступным ценам путем создания конкурентногорынка, энергоэффективность), которые позднее получили дальнейшее развитие внациональной концепции энергетической безопасности ФРГ.В своем нынешнем виде германская концепция энергетической безопасностиисходит из наличия комплексного характера угроз, создающих потенциальнуюопасность стабильному энергообеспечению страны. Главные из них связывают срастущейзависимостьюволатильностьюГерманиимировыхценотнавнешнихпоставокэнергетическоеэнергоносителей,сырье,усиливающейсяконкуренцией за энергоресурсы, политической нестабильностью в Северной Африкеи на Ближнем Востоке, ненадежностью ряда стран-поставщиков и транзитеров,загрязнением окружающей среды.
В соответствии с таким пониманием характераугрозгосударствопринимаетнасебяответственностьзаминимизациюкраткосрочных рисков возникновения дефицита энергоресурсов на внутреннемрынке, приспособление системы энергопользования к жестким экологическимстандартам, повышение эффективности использования энергоресурсов, созданиерамочныхусловийдляподдержанияконкурентнойсредынавнутреннемэнергетическом рынке. Главный упор делается на форсированное внедрениеальтернативныхзарубежныхисточниковпоставщиковиэнергии,маршрутовэнергосбережение,диверсификациютранспортировкиэнергоносителей,кооперацию в рамках ЕС с целью проведения согласованной линии в отношениях сэкспортерами энергоносителей и транзитными странами, продолжение курса налиберализацию энергетического рынка в духе соответствующих директив ЕС.Реализациявышеназванныхцелевыхустановокосуществляетсясиспользованием широкого набора находящихся в распоряжении государстваправовых,финансовыхполитику,прямыеииполитических инструментов, включая налоговуюкосвенныесубсидии,административныеправилаиразрешительные процедуры, экологические стандарты, участие в разработкеесовских директив, посвященных энергетической политике.Регулирование энергетической отрасли в ФРГ осуществляется сегодня наоснове пяти базовых законов и нескольких сотен подзаконных актов.
Ключевыми13ведомствами,отвечающимизаразработкуконцептуальныхдокументовикоординацию энергетической политики, являются Министерство экономики итехнологий ФРГ и Министерство защиты окружающей среды, охраны природы ибезопасностиреакторовФРГ.Обычнойпрактикойявляетсяпривлечениеавторитетных научно-исследовательских центров к подготовке и экспертизеключевыхправительственныхрешений,затрагивающихфункционированиеэнергетического комплекса страны.Втораягруппапроблемпосвященарассмотрениюосновныхэтаповпрактической политики ФРГ в энергетической сфере.Впервые германское государство громко заявило о себе в качестве регулятораи «игрока» на энергетическом рынке в середине 1960-х гг., когда назреланеобходимостьдиверсификацииструктурыэнергобалансастраны,ориентированного в то время почти исключительно на каменный и бурый уголь.Правительство вынуждено было маневрировать между необходимостью реагироватьна растущие потребности промышленности в новых видах энергетического сырья инеобходимостью поддерживать на плаву ставшую нерентабельной угольнуюотрасль,посколькуэлектрогенерациибыстроеисвертываниеростомугледобычисоциально-политическойгрозилосбояминапряженностиввиндустриальном центре Германии – Рурской области.
В результате были сниженытарифы на импорт нефти, налоги на потребление нефтепродуктов и одновременновыстроена система предоставления госсубсидий угольной отрасли, котораясуществует и по сегодняшний день.Энергетическийкризис1973г.заставилгерманскоеправительствопересмотреть приоритеты в энергетической политике. Была поставлена задачаснизить зависимость от импорта нефти, создать централизованную системунефтяныхрезервов,мобилизацииподнятьвнутреннихуровеньресурсов,самообеспеченияэнергиейдиверсифицироватьзасчетструктуруэнергопотребления путем развития атомной энергетики и наращивания газовойсоставляющей.Реализация правительственной энергетической программы 1974 г.
привела ктому, что сложившаяся к началу 1990-х гг. структура энергобаланса считаласьблизкой к оптимальной. И хотя в первичном потреблении энергии доля импорта14оставаласьдостаточноэлектроэнергиионавысокойопустилась(около 62% внижеотметки1991 г.), в20%.Кругпроизводствепоставщиковэнергоносителей существенно расширился и в целом выглядел сбалансированным сточки зрения минимизации геополитических рисков.Авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) стала поворотным пунктом вперемене общественных настроений в ФРГ. После прихода в 1998 г.
к властиправительства «красно-зеленой» коалиции во главе с Г.Шредером установка СДПГи партии «Союз 90/зеленые» об отказе от атомной энергетики стала реализовыватьсяна практике. Был взят курс на поэтапное закрытие к 2021 г. всех действующих вГермании АЭС. В качестве альтернативы предлагалось начать ускоренный переходна использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
В принятом в марте2000 г. Законе о возобновляемой энергии предусматривалось, в частности, введениегарантированных государством повышенных закупочных цен на электроэнергию,произведенную из ВИЭ. Уже в 2007 г. доля ВИЭ в первичном потреблении энергиипо сравнению с 2000 г. увеличилась с 2,6 до 6,7%, а в производстве электроэнергии с 6,3 до 14,2%2.Курс на внедрение ВИЭ удачно вписался в новую программу Федеральногоправительства по защите климата.
После ратификации в 2002 г. Киотскогопротокола была поставлена задача снизить выброс парниковых газов в атмосферу к2012 г. на 20% по сравнению с 1990 г. Германия досрочно перевыполнила «план»:уже к концу 2007 г. объем вредных выбросов уменьшился здесь на 21,3%. В мае2008 г.правительство ФРГ приняло Интегрированнуюэнергетическуюиклиматическую программу, в которой была зафиксирована новая цель: добитьсясокращения выбросов парниковых газов к 2020 г. на 40% по сравнению с 1990 г.Экспертная проработка этой политической заявки показала, что одним изусловий ее реализации является сокращение почти вдвое доли каменного и бурогоугля в энергогенерации. Таким образом, под вопрос было поставлено будущее нетолько атомной, но и угольной энергетики.
На повестке дня встал вопрос: каккомпенсировать2выбытиегенерирующихмощностейвпроизводствеErneuerbare Energien in Deutschland. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorensicherheit. –Berlin, 2008. – S. 11.15электроэнергии, когда АЭС и угольные ТЭС вместе обеспечивают почти 80%потребляемого промышленностью и населением электрического тока?Пришедшееосенью2009г.квластиконсервативно-либеральноеправительство во главе с А.Меркель не сумело дать убедительного ответа на этотвопрос.
С одной стороны, принятая в сентябре 2010 г. «Энергетическая концепция2050» предусматривала продление сроков эксплуатации действующих АЭС.Окончательный «выход» Германии из атомной энергетики откладывался примернодо 2037-2040 гг. В то же время в документе были жестко зафиксированыамбициозные цели по внедрению ВИЭ. Доля последних в электрогенерации должнасоставить к 2020, 2030, 2040, и 2050 гг. соответственно 35%, 50%, 65% и 80%.3 Приэтом по базовому сценарию предполагалось, что газовые электростанции,производящие сегодня около 13% электроэнергии, в будущем вообще непонадобятся: объем производимой на них электроэнергии к 2030 г. должен бытьснижен на 2/3, а к 2050 г.
сведен до нуля. К этому сроку импорт природного газапланировалось сократить на 60%, а нефти и каменного угля на 65-70%.4С самого начала «Энергетическая концепция 2050» была скептическивстречена в деловых кругах и в экспертном сообществе. Указывалось, в частности,что линия на форсированное внедрение ВИЭ и «выдавливание» из энергобалансаугляигазаявляетсяэкономическинецелесообразной,техническитруднореализуемой и не обеспечивает надежного энергоснабжения страны.Реакция политического руководства ФРГ на события в Японии в марте 2011 г.усилила обеспокоенность представителей немецкой промышленности по поводубудущего развития энергетического комплекса страны. Вскоре после аварии на АЭС«Фукусима» было заявлено, что правительство ФРГ намерено заново оценить риски,связанные с использованием атомной энергетики, и вводит мораторий наэксплуатацию семи атомных энергоблоков, построенных до 1980 г.
В июне 2011 г.было принято решение о досрочном выходе из атомной энергетики к 2022 г. При3Energiekonzept für eine umweltschönende, zuverlässige und bezahlbare Energieversorgung. 28. September 2010.BMWI, - Berlin, 2010. - S.7-11.4GWS-Prognos. Energieszenarien für ein Energiekonzept der Bundesregierung. – Osnabrück – 2010 – Nr. 12/10,27. August – S. 184.16этомподтверждалось,чтовсеплановыепоказателивнедренияВИЭ,зафиксированные в «Энергетической концепции 2050», остаются в силе.5В своем нынешнем виде энергетическая программа ФРГ выглядит еще болеерадикально и, на наш взгляд, еще менее реалистически, чем это было во временаправления«красно-зеленой»коалиции.Из нетто-экспортераэлектроэнергииГермания уже превращается в нетто-импортера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
