Совершенствование инструментария оценки сбалансированности регионального развития (1142747), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Второй инструмент применяется дляподдержки как убыточных, но социально значимых предприятий, так и вцеляхстимулированияперспективных,успешнофункционирующихпроизводств. Помощь может осуществляться в форме финансовых дотацийили частичного (или полного) освобождения от налогов. Такие инструментырегулированиякакфинансированиепереезданаселения,размещениегоспредприятий и ограничительные меры, направленные на сдерживаниероста крупнейших агломераций, в настоящее время используются довольноредко.Болееэффективнымисчитаютсякомплексныеинструментырегиональной экономической политики – программы развития регионов,особые экономические зоны и развитие приграничного сотрудничества.В отличие от частных, комплексные инструменты ориентированы надолгосрочные цели.
Наиболее универсальным и успешно апробированныминструментомпризнаютсярегиональныепрограммыразвития,разрабатываемые на долго- и среднесрочную перспективу.В целях обеспечения сбалансированного развития регионов в мировойпрактике применяются также различные инструменты охраны окружающейсреды и природопользования. К наиболее распространенным инструментамотносятся: экологический аудит; экологические налоги; квоты на загрязнение окружающей среды; экологическое право; льготное кредитование природоохранных мероприятий; страхование экологических рисков; ускоренная амортизация природоохранного оборудования; субсидии;Экологическиемерыприсвоейнеобходимости,безусловно,оказываются дополнительным бременем на бюджеты предприятий и органоввласти. В настоящий момент приоритетной целью российских предприятий,49особенновусловияхконкурентоспособностивступлениязасчетвВТО,ростаявляетсяхозяйственнойповышениеэффективности.Повышение хозяйственной эффективности в ресурсоемкой российскойэкономике уже позволит значительно (в 2 и более раз) снизить относительныезатраты сырья и природных ресурсов, и станет, таким образом, первым шагомк сбалансированному развитию.
На этом этапе следует, прежде всего,осуществить замену старого оборудования на новые высокотехнологичныересурсосберегающиестимулирующиефонды.Дляинструменты–этогоможносубсидии,использоватьльготноетолькокредитование,ускоренную амортизацию и льготное налогообложение. Экологические налогии квотыв данный момент уместны только в наиболее развитых изагрязненных регионах - Москве, Санкт-Петербурге и др.Помимо технологического перевооружения предприятий необходиморешить другую, связанную с первой, системную проблему – преодолетьсырьевую специализацию хозяйственной деятельности. Единственно вернымее решением может быть только структурная перестройка экономики за счетускоренного развития высокотехнологичных обрабатывающих отраслей,производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью (продукциюглубокой переработки сырья).
Успешное решение этой задачи, во-первых,повыситконкурентоспособностьирентабельностьотечественногопроизводства, во-вторых, снизит зависимость экономики России от импортнойпродукции и конъюнктуры мировых цен на нефть, в-третьих, сократиттехнологическое отставание от ведущих стран. Известно, что устойчивоефункционирование и развитие экономики, темпы роста ВВП зависят от ееструктуры, поэтому в экономике России необходимо как можно быстрееосуществить отраслевые и технологические структурные сдвиги.50Выводы по первой главеСбалансированноерегиональноеразвитиепредставляетсобойкомплексное развитие региона как социо-эколого-экономической системы, прикотором соблюдается баланс между ростом экономики, повышением уровняжизни и снижением вредного воздействия на окружающую среду. В основесбалансированного регионального развития лежит динамичное равновесиемежду хозяйственной, общественной и природной подсистемами, поддержаниенаучно обоснованных пропорций (соотношений) между экономическими,социальнымииэкологическимипараметрамирегиональнойсистемы,обеспечивающих повышение качества жизни в длительной перспективе.Признаками сбалансированного развития выступают экономический рост,повышение уровня жизни, снижение ресурсоемкости производства и вредноговоздействиянаокружающуюсреду.Результатомсбалансированногорегионального развития является повышение качества жизни населения.Проблемаоценкисбалансированностирегиональногоразвитияостаетсяактуальной, поскольку существующие методики и подходы предлагают либоинформативные, но слишком разрозненные и объемные перечни показателей,которые неудобно использовать в анализе и управлении региональнымразвитием,либоагрегированные,новызывающиесомнениявсвоейобъективности показатели (по причине интегрирования несовместимых данныхили использования экспертных и приблизительных оценок).
Для достижениясбалансированногоинструментырегиональногоэкономическойиразвитияиспользуютсяэкологическойполитикиразличные–льготноекредитование и инвестирование природоохранных мероприятий, введениеналоговых льгот и ускоренной амортизации, экологические налоги и платежи зазагрязнениеокружающейсреды,экологическийаудитистрахованиеэкологических рисков. Выбор инструмента обеспечения сбалансированностиразвития определяется индивидуальными проблемами региона и возможностямиего органов власти.51ГЛАВА 2АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОГОФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА2.1. Анализ тенденций социо-эколого-экономического развития регионовЦентрального федерального округаЦентральныйфедеральныйокруг(ЦФО)расположенвцентреевропейской части России.
В состав округа входят 18 субъектов (регионов)Российской Федерации – 17 областей и город федерального значения. Этосамый густонаселенный округ в России – площадь ЦФО составляет 650 тыс.км2 или 3,8% территории РФ, численность населения – около 39 млн. человекили27%населениястраны.Данныйокругявляетсядостаточнопредставительным, он включает как экономически развитые субъекты ирегионы - локомотивы роста (г. Москва, Московская обл., Белгородская обл.,Калужская обл., Липецкая обл.), опорные 5 регионы (Владимирская обл.,Рязанская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Тульская обл., Курская обл.,Смоленская обл.), так и депрессивные и кризисные субъекты (Ивановскаяобл., Брянская обл., Орловская обл., Костромская обл.).ВЦентральномфедеральномокругепроизводитсяболее35%общероссийского ВРП, более 25% всей промышленной продукции, более 20%продукции сельского хозяйства. На его долю приходитсякапиталовложений, болеетехнологические25% всех50% всех затрат на НИОКР, 25% затрат наинновации.ВструктурепромышленногокомплексаЦентрального федерального округа лидирующими отраслями являются5Примечание – классификация регионов дана в соответствии с типологией Министерстварегионального развития от 22.01.2007.52машиностроениеиметаллообработка.Характернымичертамиокругаявляются развитая инфраструктура и высокий научно-технический ипроизводственный потенциал.
Учитывая высокие удельные показатели округаи его неоднородность, исследование тенденций развития субъектов ЦФОпозволит сделать достаточно обоснованные выводы о направлении ихарактере развития российских регионов и России в целом.В таблице 2 представлен рейтинг областей Центрального федеральногоокруга по результатам социально-экономического развития в 2012 году.Таблица 2 – Рейтинг регионовэкономического развития в 2012 годуТипЦФОпорезультатамРегионКалужская областьБелгородская областьРегионы-лидерыЛипецкая областьВоронежская областьТамбовская областьМосковская областьРегионы перспективного развитияКурская областьРязанская областьРегионы догоняющего развитияЯрославская областьСмоленская областьТверская областьРегионы разнонаправленныхтрендов развития: благоприятных и Тульская областьнеблагоприятныхОрловская областьВладимирская областьПроблемные регионыКостромская областьИвановская областьРегионы стратегического отставанияБрянская областьсоциально-Позиция1234567891011121314151617Источник: составлено автором по работе [103]По основным социально-экономическим показателям наблюдаетсязначительный разброс, что подтверждают данные таблицы 3.53Таблица 3 – Основные социально-экономические показателиЦентрального федерального округа в 2012 годуСоотношениеВРП на среднедушевыхУровеньдушудоходов сРегионбезработицы,населения, величиной%тыс.
руб. прожиточногоминимума, разБелгородская область 354 9834,13,7Брянская областьрегионовПроизводствопромышленнойпродукции надушунаселения, тыс.руб.343,8Инвестициив основнойкапитал надушунаселения,тыс. руб.88,5166 6543,25,198,936,0Владимирская область 200 1792,54,4192,842,1Воронежская область243 9413,35,5130,077,2Ивановская область129 8262,66,3103,423,5Калужская область286 4973,64,3435,893,5Костромская область199 3272,44,8192,832,0Курская область226 5523,45,1182,956,2Липецкая область253 3023,53,6355,879,0Московская область348 5344,12,9257,070,3Орловская область187 7063,25,3108,951,9Рязанская область215 6192,84,6182,257,9Смоленская область205 8752,55,7181,657,6Тамбовская область188 3593,64,989,676,5Тверская область200 0102,75177,560,0Тульская область201 0383,14,6238,353,5Ярославская область255 2973,03,4197,853,1г. Москва887 5455,00,8327,084,4Источник: составлено автором по данным РосстатаДостаточно высокая неравномерность развития субъектов ЦФО вомногом обуславливается присутствием особого субъекта – г.
Москва, чтоотчетливо видно на примере производительности труда. Производительностьтруда в Москве в 2,9 раза выше, чем в среднем по России, в то время как вдругих регионах производительность труда ниже среднероссийской, а в 12 изних – ниже в 2 и более раз.В последние годы в округе наблюдается рост численности населения, восновном за счет притока населения с периферии и стран СНГ.
В то же времяпоказателиестественногоприростанаселенияостаютсяустойчиво54отрицательными, начиная с 1989 года. В результате одной из опасныхдемографических тенденций является старение населения, что отчетливовидно на рисунке 6.2625,52524,52423,52322,5199019921994199619982000200220042006200820102012Источник: составлено автором по данным РосстатаРисунок 6 – Доля населения старше трудоспособного возраста, % от общейчисленности населения Центрального федерального округаПриток населения идет в основном в Московский регион, в меньшейстепени в крупные областные центры, что увеличивает территориальнуюдифференциацию.
Продолжается рост дифференциации уровня жизни вгородах и сельской местности, образование вымирающих деревень идепрессивных районов.Внутренними угрозами развития регионов ЦФО являются такжерасслоение населения по уровню жизни, рост социальной напряженности,распространение алкоголизма и наркомании.Заболеваемость населения коррелирует с социально-экономическойситуацией в регионах: в более благополучных субъектах – Калужской,Тамбовской, Курской, Ярославской областях заболеваемость населения на1000 человек за последние 10 лет снизилась на 5-10%, в менее благополучных– Брянской, Костромской, Орловской, Ивановской областях заболеваемостьвыросла на 10-20%.Анализ развития субъектов ЦФО проводился за период с 2000 по 2012годы.
До 2000 года в России наблюдался трансформационный спад,вызванный политическими (распад Советского союза и социалистического55лагеря),экономическими(рыночныереформы,разрывпрежниххозяйственных связей), институциональными (разрушение прежних норм иинститутовинеустойчивостьвновьсоздаваемых),социальными(неподготовленность населения) причинами. В этот период наблюдалсясерьезный спад в промышленности и сельском хозяйстве, строительстве иторговле,устойчивоснижалсяуровеньжизнииобъемналоговыхпоступлений. Только с 2000-го года (в отдельных регионах с 1999-го г.) вЦФО и России в целом начался экономический подъем, часто называемый влитературе восстановительным ростом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
