Резервы роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (1142719), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Структура доходов региональных бюджетов в 2007 2012 годах представлена в таблице 11.Таблица 1.Структура доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007-2012 годах.Вид доходовИтого доходовНалоговые и неналоговые доходыНалоговые доходыНалог на прибыль организацийНалог на доходы физических лицАкцизыНалог на имущество организацийПрочие налоговые доходыНеналоговые доходыБезвозмездные поступленияБезвозмездные поступления от другихбюджетов бюджетной системыОсновными2007 г.100,0%84,1%75,8%37,4%21,9%4,5%6,4%5,6%8,4%15,9%2008 г.100,0%77,0%70,7%33,1%22,6%3,6%6,1%5,3%6,4%23,0%2009 г.100,0%67,5%62,1%21,4%23,6%5,0%7,5%4,5%5,5%32,5%2010 г.100,0%72,6%68,0%27,5%23,2%6,0%7,5%3,9%4,6%27,4%2011 г.100,0%72,7%67,8%29,4%21,8%5,7%7,0%3,8%4,9%27,3%2012 г.100,0%75,5%70,8%28,7%23,4%6,4%7,8%4,6%4,7%24,5%15,8%21,9%30,2%27,5%25,4%23,7%бюджетообразующиминалогаминарегиональномуровнеявляются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, амежбюджетные трансферты, несмотря на тенденции к уменьшению, по-прежнему1Рассчитано по данным Федерального казначейства.
– См.: http://www.roskazna.ru11оказывают значительное влияние на доходную базу региональных бюджетов. Сцелью выявления резервов роста доходов бюджетов и наращивания доходногопотенциала региона разработана классификация доходов, основанная на их видовойсущности и степени влияния на них региональных органов государственной власти.Доходы бюджетовДоходы, направляемыена реализациюделегированныхполномочийДоходы, направленные на реализацию собственных полномочийпублично-правовых образованийСобственныедоходыБезвозмездные поступления издругих бюджетовПрочие безвозмездныепоступления(влияние минимальное косвенное, заисключением стимулирующих МБТ,оценивающих результаты деятельности ОГВсубъектов РФ)(влияние минимальное косвенное)(влияние минимальное, доходызависят от объёма переданныхрасходов)Субвенции, поступающие изфедерального бюджетаБезвозмездные поступления отфизических и юридических лиц,международных организаций иправительств иностранныхгосударствДотации, субсидии и иныемежбюджетные трансферты, втом числе стимулирующегохарактераФедеральные налоги исборы, подлежащиезачислению в бюджетсубъекта РФРегиональные налоги, а такжефедеральные налоги, отдельные элементыкоторых могут устанавливать органыгосударственной власти субъектов РФ(влияние только на налоговую базу)(влияние на нал.
базу и на отдельные элементы н/о)Большинство акцизов, налогна добычу полезныхископаемых, налог на доходыфизических лицНалог на имущество организаций, налог наигорный бизнес, налог на прибыль организаций,налоги, уплачиваемые организациями,применяющими специальные налоговые режимыДоходы, прогнозный объемкоторых увязан сопределенными расходами(влияние на прогнозируемый объем ина оптимизацию доходов)Транспортный налог, акцизы наавтомобильный и прямогонныйбензин, моторные масла длядизельных и карбюраторных(инжекторных) двигателей,дизельное топливоНеналоговые доходы идоходы отпредпринимательской ииной деятельности(влияние прямое)Доходы от использованияимущества, находящегося вгоссобственности, доходы отоказания платных услуг,продажи материальныхактивов и др.Рисунок 1.
Классификация доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, основанная настепени влияния региональных органов власти на уровень доходовВыявлениерезервовростадоходовбюджетовсубъектовРоссийскойФедерации целесообразно лишь в отношении доходов, направленных на реализациюсобственных полномочий публично-правовых образований. Формирование резервовроста доходов региональных бюджетов обеспечивает сближение фактическихбюджетных поступлений с доходным потенциалом территории.Вдиссертацииобосновываетсяпозицияпоопределениюдоходногопотенциала бюджета региона в части обеспечения единства интересов всех уровнейвласти и местного самоуправления. В этом случае важно распределение финансовыхресурсов между уровнями бюджетной системы, которое обеспечит максимальныйдоходный потенциал в целом по Российской Федерации, а на уровне регионмуниципалитет в целом по субъекту Российской Федерации.В связи с этим в рамках исследования доходный потенциал предлагаетсяобозначить как максимальный объем финансовых ресурсов, который может быть12мобилизован в бюджет в соответствии с нормами законодательства для обеспеченияпроцессаустойчивогосоциально-экономическогоразвития.Ключевымиособенностями здесь являются следующие:- доходныйпотенциалопределяетсякакмаксимальнаясоставляющаясовокупности финансовых ресурсов;- мобилизуемый объем финансовых ресурсов должен обеспечивать процессустойчивого социально-экономического развития.С целью однозначной трактовки понятия «доходный потенциал» предлагаетсязакрепить его в бюджетном законодательстве, обозначив как максимальный объемфинансовых ресурсов, который может быть мобилизован в бюджет в соответствии сналоговым и бюджетным законодательством, исходя из уровня экономическогоразвития, структуры экономики, закрепленных за бюджетом налоговых иненалоговых доходов, а также системы межбюджетных отношений.Вторая группа проблем охватывает вопросы определения направлений ростадоходов региональных бюджетов, которые должны, в первую очередь, учитыватьдифференциацию в уровне социально-экономического развития регионов, а такженеравномерность распределения налоговой базы на территории страны.За 2011 год разница в валовом региональном продукте на душу населениямежду 5 регионами с максимальным и минимальным значением составляет более 20раз, в среднедушевых денежных доходах - 5 раз, в стоимости жилищнокоммунальных услуг - 7 раз.
62 процента налоговых доходов консолидированногобюджета Российской Федерации сформировано на территории 10 регионов, вкоторых проживает 27 процентов населения страны. При этом 42 процентапоступлений по налогу на добавленную стоимость аккумулировалось на территориидвух регионов - Москвы и Московской области, 81 процент налога на прибыль - 15регионов, 96 процентов поступлений от налога на добычу полезных ископаемых - 13регионов2.Основными доходами федерального бюджета являются налог на добавленнуюстоимость, налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации,налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, а такжетаможенные пошлины. Все вышеуказанные доходные источники наравне с доходами2Рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики и Федерального казначейства.
– См.:http://www.gks.ru , http://www.roskazna.ru13от использования имущества, находящегося в государственной собственности,формируют федеральный бюджет более чем на 90%3.Невозможностьпрямогозакреплениярассмотренныхдоходовзарегиональными бюджетами (полностью или частично) вызвана объективнымипредпосылками. Природные ресурсы распределены крайне неравномерно натерритории страны, а поступления от добычи полезных ископаемых подверженыизменениям мировой экономической и политической конъюнктуры.
Системаналоговых вычетов, применяемая при расчете налога на добавленную стоимость,делает его не только сложно администрируемым налогом, но может привести кнеобходимости возврата значительного объема бюджетных средств из региональногобюджета. Администрирование таможенных пошлин, а также налогообложениетоваров при пересечении границы Российской Федерации производится только впограничных регионах, относится к компетенции Федеральной Таможенной службыисвязаноснепосредственнымисполнениемполномочийданногоорганагосударственной власти.Таким образом, перераспределение налоговых доходов между уровнямибюджетной системы является весьма ограниченным, а передача исчисляемого поставке 2% налога на прибыль организаций, поступающего в федеральный бюджет, нарегиональный уровень, несмотря на очевидный прирост налоговых поступленийусилит дифференциацию регионов поуровню бюджетной обеспеченности,сконцентрировав дополнительные поступления в экономически развитых субъектахРоссийской Федерации.Несмотрянаснижениевлияниямежбюджетныхтрансфертовнаэкономическое развитие субъектов Российской Федерации, представляется, что ихстимулирующая составляющая может быть усилена, в первую очередь, за счетгрантовых субсидий.Поддерживая в целом предложения по объединению отраслевых субсидий вединый трансферт, предлагается в рамках межбюджетных субсидий сгруппироватьих по целевому предназначению: (1) капитальные субсидии; (2) текущие субсидии;(3) грантовые субсидии.К капитальным субсидиям должны относиться субсидии, предоставляемые вцелях3реализациикрупныхинвестиционныхпроектов;Рассчитано по данным Федерального казначейства.
– См.: http://www.roskazna.ru14текущиесубсидиипредоставляются в целях софинансирования расходных текущего характераобязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;грантовые субсидии включают в себя межбюджетные трансферты, предоставляемыев целях поощрения достижения наилучших показателей в установленных сферахдеятельности ОГВ субъектов РФ или стимулирования регионального развития.Грантовые субсидии, исходя из их специфической особенности, предлагаетсяобозначить как межбюджетные субсидии, предоставляемые на конкурсной основе задостижениенаилучшихпоказателейдеятельностиОГВсубъектовРФвустановленной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
