Резервы роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (1142719), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Исходя из экономического содержания понятия «доходныйпотенциал» предложено определение, в соответствии с которым под ним понимаетсямаксимальный объем финансовых ресурсов, который может быть мобилизован вбюджет в соответствии с нормами законодательства для обеспечения процессаустойчивого социально-экономического развития. Авторская трактовка понятия«грантовые субсидии» сформулирована в развитие сложившегося в экономическойнауке определения термина «грант»: межбюджетные субсидии, предоставляемые наконкурсной основе за достижение наилучших показателей деятельности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере.Обособлениегрантовыхсубсидийпозволило6сформироватьконцептуальныеподходы к их предоставлению как межбюджетных трансфертов, стимулирующихразвитие экономики и рост доходного потенциала региона.3) Наосновеанализаисистематизациироссийскойпрактикисформулированы основные направления роста доходов региональных бюджетов: (а)рост доходов, вызванный увеличением доходного потенциала территории; (б) ростдоходов в условиях неизменности доходного потенциала территории.

По каждомунаправлению выделены инструменты увеличения доходов бюджетов субъектовРоссийскойФедерации,сгруппированныевсистемумероприятийпоихнаращиванию.4) Исходя из анализа факторов, определяющих объем и структуру доходовбюджетов в условиях действующей экономической конъюнктуры, предложены мерыпо совершенствованию механизма разграничения налоговых доходов междууровнями государственной власти и по применению финансово-бюджетныхинструментов, направленных на максимизацию бюджетных поступлений исходя издоходного потенциала региона: (а) перераспределение налоговых поступлениймежду уровнями бюджетной системы путем централизации в федеральном бюджетечасти налога на прибыль организаций и его замещением дифференцированныминормативами отчислений от налога на добавленную стоимость; (б) минимизациянедоимки по уплате налогов в бюджет через использование финансовых мер; (в)совершенствование системы управления доходами, имеющими целевое назначение;(г) оптимизация управления финансовыми потоками по транспортному налогу; (д)меры по управлению ростом налоговой нагрузки на экономику в целях повышениядоходов региональных бюджетов и др.5) Разработана методика оценки эффективности региональных налоговыхльгот, которая базируется на прогрессивных механизмах управления налоговымильготами и ориентирована на повышение доходного потенциала регионов иповышение эффективности механизма льготного налогообложения.6) С учетом зарубежного опыта определены направления совершенствованиясистемы межбюджетного регулирования в целях увеличения доходов региональныхбюджетов.

По результатам исследования предложены подходы к развитию системымежбюджетных отношений на федеральном уровне, включающие в себя: (а)повышениеролитрансфертов,направленныхнавыравниваниебюджетнойобеспеченности; (б) развитие инструментов межбюджетного стимулирования7экономического роста на региональном уровне; (в) корректировку принциповсофинансирования приоритетных расходных обязательств регионов; (г) разработкунефинансовых механизмов стимулирования органов государственной властисубъектов Российской Федерации к наращиванию доходного потенциала.Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основныевыводыиположениядиссертацииразвиваютметодологическиеосновыформирования доходов бюджетов субъектов федерации, а также подходы к ихэффективному распределению между уровнями бюджетной системы и роступоступлений в региональные бюджеты.Практическая значимость работы заключается в том, что разработанный вдиссертации комплекс мероприятий по выявлению резервов роста доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации, совершенствованию системы распределенияфинансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации,внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты могут бытьиспользованы органами государственной власти при формировании бюджетнойполитики и уточнении организационно-правовых основ формирования доходнойбазы региональных бюджетов.Практическое значение имеют:- рекомендации по увеличению доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации на основе финансово-экономических инструментов воздействия надоходный потенциал;- методикаоценкиэффективностиналоговыхльгот,установленныхрегиональным законодательством, представленная в виде модельных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации;- рекомендации по совершенствованию системы межбюджетных отношенийна уровне «федерация - регион», в том числе по формированию системы стимуловдля региональных органов государственной власти по наращиванию доходной базы.Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения ирезультаты исследования обсуждались и получили одобрение на: Международнойнаучно-практическойконференции«Саморегулируемыепрофессиональныеобъединения бухгалтеров и аудиторов, государственный финансовый контроль:международная практика, тенденции и перспективы» (г.Сочи, АдминистрацияКраснодарского края - Аудиторская палата Южного региона, 2010 г.); IV8Международнойнаучно-практическойконференциимолодыхналоговедов«Актуальные проблемы налоговой политики» (Москва - Екатеринбург - Харьков,Уральскийфедеральныйуниверситет-Финуниверситет-Харьковскийнациональный экономический университет, Апрель 2012 г.); III Международнойзаочнойнаучно-практическойконференции«Научнаядискуссия:вопросыэкономики и управления» (Москва, Международный центр науки и образования,2012 г.); международной научно-практической конференции «Современные научныедостижения» (Прага, Издательский дом «Образование и наука», 2013 г.); IМеждународнойнаучно-практическойконференции«Современныепроблемысоциально-экономического развития» (Москва, НИЦ «Апробация», 2013 г.).Диссертация выполнена в соответствии с исследованиями, проведенными вФинансовом университете в рамках выполнения научно-исследовательских работ потеме «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыРоссийской Федерации».

Заказчик – Аппарат Правительства Российской Федерации.Министерством финансов Краснодарского края применяются разработанные вдиссертации подходы в части реализации мероприятий, направленных на выявлениерезервов роста доходов регионального бюджета, повышение эффективностиуправлениярегиональнымифинансамииснижениерисковегонесбалансированности.При формировании основных направлений бюджетной и налоговой политикиКраснодарского края на 2012-2014 гг. и 2013-2015 гг. использовались рекомендациипо увеличению доходного потенциала региона, в том числе за счет повышенияэффективности использования государственного имущества, снижения недоимки поналогам, подлежащим зачислению в краевой бюджет, оценки эффективностиналоговых льгот, установленных региональным законодательством, а также созданиястимулов для муниципальных образований по развитию доходного потенциалатерритории.Результаты исследования также используются в практической работеМинистерствафинансовСвердловскойобласти,способствуютповышениюустойчивости и бюджетной обеспеченности областного бюджета.

С учетомрекомендаций реализуется План мероприятий по дополнительной мобилизацииналоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов. В рамках выявления резервных доходных источников9областного бюджета использовались предложения по погашению недоимки,легализации заработной платы, повышению эффективности управления имуществом,находящимся в государственной собственности.Все перечисленные направления использования результатов диссертационногоисследования подтверждены соответствующими справками о внедрении.Публикации.

По теме диссертации опубликованы восемь работ общимобъемом 4,2 п.л. (весь объем авторский), в том числе три работы авторским объемом2,0 п.л. опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикойпроведенногоисследования. Диссертация состоит из введения, трехглав,заключения, списка использованной литературы из 179 источников и 6 приложений.Основной текст диссертации изложен на 183 страницах, содержит 23 таблицы,7 рисунков и 3 схемы.2.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВ соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотренычетыре группы проблем.Первая группа проблем связана с исследованием принципов формированиядоходов бюджетов субъектов федерации.Реализация всех полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации (далее - ОГВ субъектов РФ), а также обеспечение ростаэкономического потенциала территории и достойного качества жизни населения вусловиях ограниченных финансовых ресурсов требует изыскания всех резервовроста доходов.На основе принципов построения бюджетной системы Российской Федерации,установленныхБюджетнымкодексомРоссийскойФедерации,выделеныособенности доходов бюджета:- доходы бюджета формируются за счет различных налоговых и неналоговыхплатежей, а также безвозмездных поступлений, каждый из которых закреплен заопределенным уровнем бюджетной системы Российской Федерации;- доходы бюджета должны быть достаточными для финансового обеспечениявсех расходных обязательств;- доходы бюджета должны быть достоверно прогнозируемы;10- объем и структура доходов бюджета являются важным индикаторомэкономического роста и состояния отдельных секторов экономики.Исследование бюджетных систем зарубежных стран, а также методовобеспечения роста налоговых поступлений позволило сформулировать следующиепринципы бюджетной политики в сфере формирования доходов территорий:- толькофедеральныеорганыгосударственнойвластимогутиметьисключительные полномочия в сфере налогового законодательства по большинствуналогов и сборов;- налоговые доходы должны поступать в несколько бюджетов бюджетнойсистемы с целью повышения заинтересованности каждого уровня публичной властив развитии налоговой базы, совершенствовании системы администрирования исокращении недоимок;- в условиях сильной дифференциации регионов по уровню социальноэкономическогоразвитиямежбюджетныхотношенийнеобходимокакформированиефактора,целостнойобеспечивающегосистемывыравниваниебюджетных возможностей регионов.В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации кдоходамбюджетовотносятсяналоговыедоходы,неналоговыедоходыибезвозмездные поступления.

Характеристики

Список файлов диссертации