Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В связи с этим полагаем целесообразным внедрить внормативно-правовуюфинансовогоиконтроля,методическуюувязанные сбазупринципыособенностямигосударственногопрограммно-целевогоуправления расходами бюджета и классифицированные на принципы организации142государственного финансового контроля за программными расходами (принципинформационной обеспеченности субъектов контроля; принцип взаимодействияорганов внутреннего и внешнего контроля за расходами бюджета на реализациюцелевых программ; принцип оптимизации организационной структуры контроля;принцип экономичности контроля; принцип контроля устранения выявленныхнарушений и реализации подготовленных рекомендаций по итогам проведенныхконтрольных мероприятий в ходе расходования средств бюджета на программныемероприятия; принцип независимости контроля), реализации государственногофинансового контроля за программными расходами (принцип системности;принципситуационности;принципзаконности;принципэффективности;принципы этики), а также принципы обратной связи контроля и управления(принцип действенности контроля; принцип гласности; принцип контролясубъектовконтроля).Указаннаяклассификацияразграничиваетправилагосударственного финансового контроля программного бюджета в зависимости отосуществления мероприятий по его организации и реализации, а такжеопределяет место контроля в системе финансового управления и правила егопроведения для достижения цели управления.
Классификацию принципов следуетпрописать в стандарте ГФК за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ.3) Считаем необходимым Счетной палате совместно с Федеральнойслужбой финансово-бюджетного надзора в перспективе разработать единыйклассификатор нарушений для всех органов государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ.Это позволит проводить сравнение выявляемых органами ГФК нарушений,определять наиболее уязвимые направления расходования бюджетных средств, атакже увязать меры ответственности за нарушение законодательства РоссийскойФедерации в ходе реализации и финансирования целевых программ в единуюсистему.143Помимо общих бюджетных нарушений предлагаем предусмотреть вклассификаторе разделы, отражающие нарушения по направлениям расходовисходя из особенностей расходов по разделами и подразделам бюджетнойклассификации, а также по целевым статьям расходов.
Целесообразно такженапротив каждого нарушения указывать меры ответственности, предполагаемые всоответствии с нормами бюджетного, административного и уголовного права.При оформлении актов и отчетов по результатам контрольных мероприятийорганы ГФК за программными расходами федерального бюджета необходимосопоставлятьвыявленныенаименованиямиинарушениямерамизаконодательныхответственности,нормотражаемымивсихединомклассификаторе нарушений.Вместе с тем классификатор нарушений следует привязать к Бюджетномукодексу Российской Федерации, так как внесение изменений в его положениядолжно влечь за собой изменение классификатора.
В связи с этим предлагаем приразработкеединогопериодичностиклассификаторасверкиположенийнарушенийпрописатьдействующегоположениезаконодательстваоиклассификатора, что будет способствовать эффективности ГФК и реалистичностиотчетов органов государственного финансового контроля.Квалификация на практике органами ГФК нарушений на основании единогоклассификатораявляетсяоднимизфакторов,обеспечивающихфункционирование системы органов ГФК как единой системы, нацеленной нареализацию общей задачи – повышение эффективности программных расходовфедерального бюджета.4) В отношении методических основ осуществления таких видовконтрольной и экспертно-аналитической деятельности, как стратегический аудити аудит государственных программ Российской Федерации (федеральныхцелевыхпрограмм)считаемнеобходимойразработкусоответствующихстандартов их осуществления, предусмотренных пунктами 5-8 статьи 14Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».
Обязательно в144них следует отразить цель осуществления указанных видов контрольной иэкспертно-аналитической деятельности и алгоритм их осуществления. Помимоэтого следует указать методы, которые могут быть использованы при проведенииоценокнефинансовыхпоказателейрезультата,таккаконистановятсядоминирующими при проверках реализации целевых программ и исполнениябюджетов в целом.Предлагаемследующиеметодыоценкинефинансовыхпоказателейрезультата целевых программ:1. Метод сравнения:- сравнение фактических и плановых значений показателей целевыхпрограмм;- сравнение фактических значений показателей целевых программ с ихзначениями за предшествующий период;- сравнение фактических значений показателей целевых программ созначениями аналогичных показателей в других странах;- сравнение фактических значений показателей одной целевой программысо значениями аналогичных целевых показателей по другой.2.
Метод экспертных оценок, посредством которого оценивается влияниефактического результата исполнения целевых программ на достижениезапланированных целей.3. Методинтервальнойфактическихзначенийоценки,целевыхпредполагающийпоказателейсопоставлениесоспециальноразработанной инспектором интервальной шкалой степени достиженияцелевых показателей, учитывающей особенности расчета и достижениятого или иного показателя. Применимой для всех нефинансовыхпоказателей результата может быть шкала, представленная на рисунке12. Если отношение фактического значения показателя целевойпрограммы к его плановому значению составляет от 0 % до 30 %, то145исполнение показателя можно оценивать, как низкое, если от 31 % до70 % - то среднее, если выше 71 % - то высокое.%Рисунок 12 – Шкала оценки нефинансовых показателей результата целевыхпрограммИсточник: составлено автором.Указанные методы и предлагаемая шкала позволят делать выводыотносительно результативности реализации целевых программ и использованиябюджетных средств.4) Полагаем, что органы ГФК за расходами программного бюджета должныприменять единые законодательно утвержденные методы контроля (с учетомспецифических особенностей объектов контроля, направлений расходованиягосударственных средств, экономической ситуации в целом и многого другого),потому что особенности предмета контроля проявляются в процессе проведениялюбых контрольных мероприятий одинаково.Следует отметить, что перечень методов осуществления государственного(муниципального)финансовогоконтроля,закрепленныйвстатье267.1Бюджетного кодекса Российской Федерации, является закрытым и включает всебя проверку, ревизию, обследование и санкционирование операций.
То естьприменять другие методы государственного финансового контроля органы неимеют права. Однако Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ«О Счетной палате Российской Федерации» по данному вопросу противоречитБюджетному кодексу Российской Федерации и в качестве методов осуществления146контрольной и экспертно-аналитической деятельности включает проверку,ревизию, анализ, обследование и мониторинг. Чтобы устранить указанноепротиворечие предлагаем включить анализ и мониторинг в перечень методовГФК, установленный статьей 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.5) Еще одним направлением модернизации ГФК за программными расходамибюджета может стать внедрение в методическую базу контроля такого понятия, как«эффективность ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм» и «результат ГФК за программными расходами бюджета».Для оценки эффективности ГФК за расходами федерального бюджета нареализациюцелевыхпрограммпредлагаемиспользоватьпоказатели,представленные в таблице 10.Таблица 10 − Показатели эффективности государственного финансового контроляза расходами федерального бюджета на реализацию целевых программНазвание показателяэффективности ГФК зарасходами федеральногобюджета на реализациюцелевых программ1.
Уровень достижения целевыхпоказателей целевой программы(Э1)2. Количество полностьюисполненных представлений ипредписаний по устранениювыявленных нарушений зарасходованием бюджетныхсредств на программныемероприятия (Э2)Числовое значение показателя эффективности ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программЦелевые показатели достигнуты вполном объемеНе достигнут 1 или несколькопоказателейПоказатели не достигнуты вполном объемеПредставление/ предписаниеисполнено полностьюПредставление/ предписаниеисполнено частичноПредставление/предписание не исполнено3.
Количество проведенныхПо результатам направления вправоохранительными органамиправоохранительные органыпроверок по результатамматериалов контрольногоконтрольных мероприятиймероприятия:органов ГФК за программными- проведена проверка ирасходами бюджета и количествовозбужденно деловозбужденных дел (Э3)- проведена проверка и отказано ввозбуждении дела- отказано в проведении проверкиЭ1 = 1Э1 = 0,5Э1 = 0Э2 = 1Э2 = 0,5Э2 = 0Э3 = 1Э3 = 0,5Э3 = 0147Продолжение таблицы 10Название показателяэффективности ГФК зарасходами федеральногобюджета на реализациюцелевых программЧисловое значение показателя эффективности ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ4. Количество привлеченных кответственности должностныхлиц государственных заказчикови ответственных исполнителей(соисполнителей) за нарушениебюджетного законодательства вобласти расходованиябюджетных средств нареализацию целевых программ(Э4)По итогам контрольногомероприятия по всем фактамнарушений применены мерыответственностиПо итогам контрольногомероприятия по основным фактамнарушений применены мерыответственностиПо итогам контрольногомероприятия мерыответственности не применены5.
Объем возвращенных средствфедерального бюджета,использованных не по целевомуназначению при реализациицелевых программ (Э5)По итогам контрольногомероприятия все средствафедерального бюджета,использованные не по целевомуназначению, возвращены вбюджетПо итогам контрольногомероприятия средствафедерального бюджета,использованные не по целевомуназначению, возвращены вбюджет частичноПо итогам контрольногомероприятия средствафедерального бюджета,использованные не по целевомуназначению, в бюджет невозвращеныЭ4 = 1Э4 = 0,5Э4 = 0Э5 = 1Э5 = 0,5Э5 = 0Источник: составлено автором.Показатель совокупной эффективности государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ(Э) рассчитывается по формуле 1:Э = Э1 + Э2 + Э3 + Э4 + Э5(1)Эффективность ГФК за расходами федерального бюджета на реализациюцелевых программ можно оценить как:высокую – если 4 ≤ Э ≤ 5;среднюю – при 2 ≤ Э < 4;низкую – при 0 ≤ Э < 2 .148Считаем, что представленный алгоритм расчета показателя совокупнойэффективности государственного финансового контроля (Э), определяемый наоснове балльной оценки таких показателей, как количество полностьюисполненных рекомендаций, представлений и предписаний по устранениювыявленных нарушений за расходованием средств на программные мероприятия(Э1), количество проведенных правоохранительными органами проверок порезультатам контрольных мероприятий органов ГФК и количество возбужденныхдел (Э2), количество привлеченных к ответственности должностных лиц занарушение бюджетного законодательства (Э3), объем возвращенных средствфедерального бюджета, использованных не по целевому назначению (Э4),уровень достижения целевых показателей целевой программы (Э5), можетпослужить отправной точкой для ежегодной оценки деятельности органов ГФК иопределения направлений совершенствования в области реализации целевыхпрограмм.Полагаем, что ежегодная оценка эффективности ГФК за расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ должна проводиться,во-первых, самими органами, а, во-вторых, Федеральным Собранием РоссийскойФедерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
