Методология и организация бухгалтерской экспертизы в бюджетных учреждениях (1142196), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Они составляют основу деятельности бюджетного учреждения,в их перечне содержатся присущие бюджетным учреждениям документы,неэффективноеиспользованиеинедооценкакоторыхможетнанести31значительный ущерб государству, повлиять на результат и последующиймониторинг финансовой деятельности бюджетных учреждений. Основнымисистемными документами являются: лицензия на осуществление деятельности,внутрифирменные положения, учетная политика учреждения, приказы ираспоряжения вышестоящих органов и связанных сторон, гражданско-правовыедоговоры с физическими и юридическими лицами, протоколы и прочие (рисунок4).Такимдокументы,образом,подсоставляющиесистемнымидокументамиоснову деятельностиследуетбюджетногопониматьучреждения,содержащие учетную или внеучетную информацию, которая влияет на порядокотражения фактов хозяйственной жизни или на их осуществление.Втожевремяследуетучитывать,чтобюджетныеучрежденияфинансируются на основе государственного задания в форме субсидии изаключают крупные сделки только с согласия учредителя (государства илирегиональной власти, муниципалитета).

При этом, бюджетное учреждение неимеет право распоряжаться недвижимым или особо ценным движимымимуществом, закрепленным за учреждением, а также тем имуществом, котороебыло приобретено за счет средств, выделенных учредителем на покупку такогоимущества.Кроме осуществления работ (оказания услуг) в пределах установленногогосзаказом норматива, бюджетные учреждения могут осуществлять эти же видыработ и сверх установленного норматива за плату.

Финансовое обеспечениебюджетных учреждений, а также обеспечение госзаказа осуществляются наоснове федеральных и региональных нормативов.Бюджетноеучреждениеотвечаетпосвоимобязательствамвсемнаходящимся у него в оперативном управлении имуществом, как закрепленным забюджетнымучреждениемсобственникомимуществаучреждения,такиприобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.32Системные документылицензия на осуществление деятельностивнутрифирменные положения (о документообороте, о взаимодействии со связанными сторонами,об оплате труда и т.д.)коллективный договорпрограмма встречи с представителями другой организацииплан финансово –хозяйственной деятельностисмета расходов, утвержденная руководителемсметы на ремонтакты технического осмотра зданий и сооруженийсвидетельства на право пользованияучетная политика учрежденияприказы и распоряжения вышестоящих органов и связанных сторонприказыраспоряженияприказы о направлении в командировкуприказ о назначении лиц, ответственных за проведение мероприятийгражданско-правовые договоры с физическими и юридическими лицами договоры с контрагентами контракты договоры гражданско-правового характера кредитные договоры с банком договоры купли- продажи основных средств договоры аренды основных средств договоры подряда авторские договоры договоры о полной (индивидуальной или коллективной) ответственности договоры займа договоры, заключенные с поставщикамипротоколы протоколы итогов тендера протоколы о внесении объектов нематериальных активов и согласовании стоимостипрочеештатное расписаниеличные карточкикомандировочные удостоверенияноменклатура-ценникдоверенности на получение товарно-материальных ценностейРисунок 4 – Состав системных документовТаким образом, все хозяйственные операции бюджетных учрежденийсводятся к внутриведомственному регулированию.

Кроме того, деятельностьбюджетныхучрежденийподвергаетсясистематическим,плановымивнеплановым проверкам. Выводы таких проверок, отражающих взаимосвязьмежду главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных33средств, и между контролирующими органами и ведомствами, также являютсярезультатом внутриведомственного регулирования. Между тем, контролирующиеорганы в разработанных методиках и стандартах проверок практически неучитываютособенностидеятельностибюджетныхучреждений,либоосуществляют проверки по традиционным разделам учета, в связи с чем «Расчетыпо финансированию» относятся к другим формам расчетов (с поставщиками, спокупателями, с персоналом по оплате труда и т.п.), «Санкционированиерасходов» включается в состав «Расчеты по финансированию» и т.д.Ввидуважности таких специфичных для бюджетных учреждений операции и расчетов,объединяя названные формы регулирования, необходимо выделить их вотдельныйсегментбухгалтерскойэкспертизы«внутриведомственныевзаимодействия» (рисунок 5).Эффективность работы государственных (муниципальных) учреждений и, вчастности, бюджетных учреждений, качество оказываемых ими услуг являетсяключевым вопросом проекта Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов, разрабатываемой в настоящее время Правительством РоссийскойФедерации во исполнение положений Посланий Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетногопослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Обюджетной политике в 2010-2012 годах»2.Основнымипричинаминизкойэффективностифункционированиясуществующей системы бюджетных учреждений являются:- содержание сети бюджетных учреждений за счет средств федеральногобюджета вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг;- плановоефинансированиеи невозможность организации полногоконтроля за распоряжением имуществом и доходами бюджетных учреждений;- высокая степень закрытости управления большинства бюджетныхучреждений, как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от граждан,2ревизияаудитбухгалтерская экспертизаналоговый контрольАкт проверки (ревизии)Аудиторское заключениеЗаключение бухгалтера -экспертаАкт проверкисоставление ипредоставлениеотчетностинепосредственнымиБухгалтерская, налоговая отчетностьфинансированиесанкционированиерасходовСмета доходов и расходов,уведомление о лимитах бюджетныхобязательств (бюджетныхассигнованиях)уведомление по расчетамподтверждениеисполнения денежныхобязательствсанкционирование оплатыденежных обязательствПлатежные документы ( в пределахкассовых расходов, акцепт заявки)являютсяПлатежные документы (списание сосчета)подтверждение денежныхобязательствпринятие бюджетныхобязательствкоторыеСчета, акты выполненных работ и т.

д.Государственные (муниципальные)контракты, договора с физическими июридическими лицами34потребителямив части бухгалтерского учетагосударственных(муниципальных) услуг;- многоаспектность развития бюджетных учреждений.Внутриведомственные взаимодействияв части контролявнутриведомственные расчетыПервичные, учетные и системные документыРисунок 5 – Схема внутриведомственного взаимодействия в части бухгалтерскогоучета и финансового контроляБюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 мая 2011 мая «Обюджетной политике в 2010-2012 годах». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Загл. с экрана.35Указанныепричиныопределяютнеобходимостьмониторингахозяйственной деятельности бюджетных учреждений для решения задачрационального, целевого и эффективного расходования средств с цельюповышения достоверности и оперативности получения информации о состоянии финансовых ресурсов подведомственных организаций, возможностиэффективного управления ими, а также возможности оценки эффективности ихдеятельности.Эффективность деятельности любых экономических субъектов обычноассоциируется с такими понятиями, как «доходность» и «риск».

Применительно кбюджетным учреждениям корректнее использовать вместо «доходность» понятие«результативность»,посколькуоднаизцелейдеятельностибюджетныхучреждений - ориентирование на получение положительного результатаотвыполнения государственного задания.Бухгалтерский риск связан с возможными ошибками при формированиибухгалтерской службой экономической информации о бюджетном учреждении.На основании того, что на бухгалтерские риски оказывают влияние как внешние,так и внутренние факторы, в целях применения этого термина в рамкахдеятельностибюджетныхучрежденийиосуществлениябухгалтерскойэкспертизы, можно классифицировать их на хозяйственные (возникающие врезультате неумышленныхи умышленных ошибок и действий работниковучреждения или возникновения форс-мажорных обстоятельств), информационные(возникающиевследствие потери и искажении информации в бухгалтерскихавтоматизированных программах, несвоевременности внесения изменений всодержание хозяйственных операций из-за нестабильности бухгалтерского иналогового законодательства и нестабильности спроса на оказываемые услуги) ианалитические(устанавливаемыепорезультатаманалитическихрасчетовпрогноза банкротства или оценки профессионального уровня работниковбухгалтерии).Такимобразом,можноопределитьбухгалтерскуюэкспертизуэффективности деятельности бюджетных учреждений как идентификацию36целесообразностирезультатамрасходованиядеятельностигосударственныхпутемоценкисредствконкретнымбухгалтерскихрисковирезультативности.Под результативностью целесообразно понимать совокупность показателей:результатов финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения(прибыль или убыток), суммы выявленных и возмещенных финансовых иимущественных ресурсов государству (нецелевое и незаконное расходованиесредств),выполнениестандартовдеятельности(системныхиучетныхдокументов) и оценку качества оказываемых услуг.Учитывая вышеизложенные факты, в работе обоснована необходимостьразработкиучреждений,методикипроведенияоснованнойнабухгалтерскойранжированииэкспертизынаправленийбюджетныхпроверкиисегментирования участков учета, основанием чего будут являться выявленныеобласти с высоким риском наличия экономических правонарушений, а именно:документы, обеспечивающие и влияющие на учетный процесс; результатывнутриведомственных расчетов между главным распорядителем, распорядителеми получателем бюджетных средств, результаты контрольных мероприятий междуконтролирующимиорганамииведомствами;эффективностьработыгосударственных (муниципальных) учреждений, качество оказываемых ими услуги считать внедряемые сегменты проверки базовой основой бухгалтерскойэкспертизы бюджетных учреждений (рисунок 6).

Перечисленные направлениябудут образовывать сегменты бухгалтерской экспертизы бюджетных учреждений:«бухгалтерская экспертиза учетных и системных документов», «бухгалтерскаяэкспертиза внутриведомственного взаимодействия» и «бухгалтерская экспертизаэффективности деятельности» соответственно.Третья группа проблем связана с разработкой методики, методическогоинструментарияиорганизацииэкспертизы бюджетных учреждений.отдельныхнаправленийбухгалтерской37Традиционныенаправлениявсех формконтроляРазделы проверок в соответствии сразделами учетаУчетная политикаКонтроль договорной дисциплиныПроверка первичных документов и учетныхрегистровУчет финансированияПроверкабухгалтерской(финансовой)отчетностиУчет санкционирования*Бухгалтерская (финансовая) отчетностьУчет эффективностиКонтроль в условиях компьютерной обработкиданныхПредлагаемыесегментыбухгалтерскойэкспертизыЭкспертиза учетныхи системныхдокументовЭкспертизавнутриведомственного взаимодействияЭкспертизаэффективностидеятельностиУчет расчетов по доходам*Учет расчетов по авансам выданным*Учет расчетов по кредитам, займам (ссудам)*Учет расчетов с подотчетными лицами*ПроверкарасчетныхоперацийУчет расчетов по ущербу имуществу*Учет расчетов по прочим дебиторам икредиторам*Экспертизадоговорныхотношений ирасчетных операцииУчет расчетов с кредиторами по долговымобязательствам*Учет расчетов по принятым обязательствам*Учет расчетов по платежам в бюджеты*Учет основных средств*Учет нематериальных средств*ПроверкаимуществаУчет непроизведенных активов*Учет затрат на изготовление готовой продукции,выполненных работ, услуг*ЭкспертизаимуществаУчет денежных средств и финансовыхвложений*Учет материальных запасов** названия разделов учета основаны на Приложении № 1 к приказу Министерства финансов РФ РоссийскойФедерации «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по егоприменению» от 16 декабря 2010г.

Характеристики

Список файлов диссертации