Методология и организация бухгалтерской экспертизы в бюджетных учреждениях (1142196), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Указанноеутверждение следует считать объективным, так как в диссертации доказано, чтопринципиальные положения бухгалтерской экспертизы, несмотря на свойправовой характер, заключены в основах бухгалтерского учета, и, если опиратьсятолько на правовую платформу, то можно предположить, что и бухгалтер вобязательном порядке должен быть юристом, так как все его действия – это строгоесоответствие нормативным документам.Проблемыназначенияиорганизациибухгалтерскойэкспертизывбюджетных учреждениях, как и постановка бухгалтерского учета, кардинальные19изменения в которой происходят ежегодно, не отрегулированы и малоизученны,несмотря на то, что согласно статистическим данным количество бюджетныхучрежденийвобщемчислеэкономическихсубъектов,включенныхвтерриториальный раздел Статистического регистра по Астраханской области,занимают более 50 %.Поскольку одним из элементов отражения особенностей бухгалтерскогоучетаявляетсяплансчетовфинансово–хозяйственнойдеятельностиэкономических субъектов, то и одной из разновидностей бухгалтерскойэкспертизы может являться классификация по признаку его применения.Следовательно, бухгалтерская экспертиза может быть в банковских (кредитных)учреждениях, в коммерческих организациях и в государственном секторе.

А таккак автономные, казенные и бюджетные учреждения составляют разновидностьучреждений государственного сектора, и каждое из них имеет обособленныйплан счетов, различную степень ответственности, способы финансирования и т.д.,томожносуверенностьюутверждать,чтобухгалтерскаяэкспертизаподразделяется внутри государственного сектора, в том числе и на бухгалтерскуюэкспертизу бюджетных учреждений (рисунок 1).Таким образом, бюджетные учреждения имеют право быть отдельнымобъектом исследования.

Кроме того, в отличие от коммерческих экономическихсубъектов они определяют свою специфику ведения бухгалтерского учета,соответственно и их бухгалтерской экспертизе присущи свои особенности.В работе сделан вывод, что отсутствие системного подхода к методологии,методике и организации экономического контроля за деятельностью бюджетныхучреждений в виде бухгалтерской экспертизы, ослабляет его результативность ине позволяет в полной мере решить поставленные перед ним задачи.В этой связи актуальным становится выделение специального видафинансового контроля за использованием государственной собственности,находящейся в ведении бюджетных учреждений, который в диссертациипредложено назвать бухгалтерской экспертизой бюджетных учреждений.20Классификация бухгалтерской экспертизы по субъектам хозяйствования разныхорганизационно–правовых формбюджетные учрежденияв учреждениях государственного сектораказенные учрежденияавтономные учрежденияс традиционной системой учетав коммерческих организацияхс применением специальныхналоговых системв страховых организацияхв банковских (кредитных) учрежденияхРисунок 1 – Классификация бухгалтерской экспертизы по субъектамхозяйствования разных организационно–правовых формВ работе «бухгалтерская экспертиза бюджетных учреждений» определенакак исследование учетной и внеучетной информации, содержащейся в системныхи учетных документах органов государственной власти (государственныхорганов),органовместногосамоуправления,органовуправлениягосударственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,государственных (муниципальных) учреждений с использованием специальныхзнаний,позволяющихраспознатьбухгалтером-экспертомпризнаковирезультатов противоправной деятельности (финансовых нарушений) методамидокументальной и фактической проверки, экономического анализа и экспертнойоценки.Проведенные исследования объективно показали, что необходимостьразработки концепции бухгалтерской экспертизы в бюджетных учрежденияхопределяется следующим факторами: растущей потребностью повышенияэффективностииспользованиягосударственнойсобственности;недостаточностью научных разработок в области финансовогодеятельностибюджетныхучреждений;отсутствиемметодикконтроляоценкирезультативности, возникающих рисков в процессе принятия отдельных проектов21и решений бюджетными учреждениями и единого подхода к выбору методов иформ финансового контроля.Концепциябухгалтерскойэкспертизыбюджетныхучрежденийпредполагает создание адекватной рыночным условиям системы и механизмаконтроля в форме бухгалтерской экспертизы в целях повышения эффективностииспользования государственной собственности в бюджетных учреждениях.

Онапредназначена для теоретического и практического совершенствования контроляза деятельностью бюджетных учреждений, направленного на повышениеэффективности их функционирования.Разработка концептуальных положений бухгалтерской экспертизы вбюджетных учреждениях основана на изучении сущности, видов, принципов,форм экономического контроля; уточнении общих требований и отличий ворганизации бухгалтерской экспертизы коммерческих организаций и бюджетныхучреждений (рисунок 2).В соответствии с разработанной концепцией определено, что цельюбухгалтерской экспертизы бюджетных учреждений является установлениесоответствия регламенту (технологическим картам) деятельности и постановкибухгалтерского учета в бюджетномучреждении наоснове примененияспециальных знаний.

Под технологическими картами в данном контекстепонимается вид документации, содержащей совокупность рабочих инструкций, атакже пошаговый алгоритм действий и обеспечивающих технологическуюподдержку бухгалтера-эксперта (набор документов, регламентирующих порядокведения учета и формирования отчетности в бюджетном учреждении, а такжетипичные нарушения, возможные к выявлению в ходе экспертизы).Проведенные исследования и сравнения методов, используемых приразличных формах контроля, доказывают, что при производстве бухгалтерскойэкспертизы бюджетных учреждений нельзя ограничиваться рамками толькометодов документальной проверки, в связи с этим возникает необходимость врасширении границ использования методического инструментария в частивозможностипримененияметодовфактическойпроверки,методов22экономического анализа и методов экспертных оценок, что даст возможностьреализациикомплексногоподходавоценкефинансово-хозяйственнойдеятельности бюджетных учреждений.В то же время, в работе доказано, что руководители учреждений,следственные и судебные органы владеют ограниченной информацией опрофессиональныххарактеристикахиналичииспециальныхзнанийубухгалтеров-экспертов в определенных сферах исследования, в связи с чем,пользователи бухгалтерской экспертизы лишены возможности объективноговыбора специалиста для поручения проведения экспертного изыскания.

Вдиссертации сделан вывод о том, что в современных условиях необходимостандартизировать информацию и публиковать ее в Реестрах аттестованныхбухгалтеров-экспертов с указанием основных элементов, характеризующих иподтверждающих их действенность.Таким образом, стандарт «Реестр аттестованных бухгалтеров-экспертов»должен состоять из: регистрационных номеров; номера и срока действияквалификационного свидетельства; уровня образования, должности, адресатаконтроля; фамилии, имени и отчества бухгалтера- эксперта; даты включения вРеестр; вида экономической экспертизы, производимой бухгалтером-экспертом;экспертной специальности; сферы экспертных интересов; перечня услуг;квалификационного класса; профессиональных достижений; библиографии;образцы подписей экспертов и печатей организаций, имеющих право проводитьбухгалтерскую экспертизу; адреса, телефона, факса бухгалтера-эксперта, при этомв Реестры следует включать не только штатных сотрудников государственныхэкспертных учреждений, но и внештатных или общественных экспертов.Одним из важнейших элементов бухгалтерской экспертизы бюджетныхучреждений является заключение бухгалтера-эксперта, проецирующее всюучетно-аналитическую информацию, полученную в ходе проведения экспертизы.23Система бухгалтерской экспертизы бюджетных учрежденийЦЕЛЬУстановление соответствия регламенту (технологическим картам) деятельности и постановки бухгалтерскогоучета в бюджетном учреждении на основе применения специальных знанийЗАДАЧИУстановлениедостоверностиданных впервичныхдокументах, вучетных регистрахи бухгалтерскойотчетностиУстановлениесоблюдениянормативноправовойдокументациипри выполнениихозяйственныхоперацийУстановлениерациональностииспользованиябюджетныхсредств всоответствии сих целевымназначениемУстановлениецелесообразностииспользования имущества,находящегосяв оперативномуправленииУстановление правильностиформирования ценовойполитики оказываемыхгосударственных услуг, атакже устранение ипредупреждение возможныхправонарушений вхозяйственной деятельностиПРЕДМЕТФакты хозяйственной жизни, достоверность их отражения в отчетности, качество ранее осуществленногоконтроля, убытки в результате хищений, краж, нанесения ущерба, причиненные работниками идолжностными лицами бюджетного учреждения, которые стали объектом проверки вышестоящейорганизации, аудитора, ревизора, налоговой инспекции или объектом судебного расследования, особенно,если установление истины требует специальных познаний бухгалтеров-экспертовМЕТОДЫМетоды документальной проверкиМетоды экономического анализаМетоды фактической проверкиМетоды экспертных оценокОБЪЕКТЫВещественныедоказательства(оборудование,материалы)Документальные доказательства(учетные и системныедокументы)Материалы проверок(акт ревизии,аудиторскоезаключение)Материалыследствия(показания,протоколы)ПОЛЬЗОВАТЕЛИАппарат управления учрежденияСледственные органы, прокуратураГлавный администратор (администратор)источников финансирования дефицитабюджетаГлавный распорядитель, распорядитель,получатель бюджетных средствФинансовый орган бюджета, получающиймежбюджетный трансфертКонтролирующие органыПоставщики, подрядчикиПокупатели, заказчикиРаботники учрежденияОбщественностьРисунок 2 – Концепция бухгалтерской экспертизы бюджетных учрежденийИсследование состава заключения бухгалтера-эксперта, предлагаемогоосновныминормативнымидокументами,регулирующимиэкспертную24деятельность (таблица1) показало то, что: во-первых, в текстах основных законов,регулирующих экспертную деятельность и порядок привлечения бухгалтеровэкспертов содержатся существенные отличия; во-вторых, Федеральный Закон «Огосударственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»1ограничивает права бухгалтера-эксперта в части отражения в заключенииобстоятельств, имеющих значение для дела и по поводу которых эксперту небыли поставлены вопросы.Таблица 1– Состав заключения эксперта по данным нормативных актов1Арбитражный процессуальныйкодекс РФ (АПК РФУголовный Кодекс РФОценка результатов исследований, обоснованиеи формулировка выводов попоставленным вопросамОбстоятельства, имеющие значение для дела ипо поводу которых эксперту не былипоставлены вопросыГражданский процессуальныйКодекс РФВремя и место производства судебнойэкспертизыОснования производства судебной экспертизыСведения об органе (лице), назначившегосудебную экспертизуСведения о государственном судебно –экспертном учреждении, об эксперте (фамилия,имя, отчество, образование, специальность, стажработы, учетная степень и учетное звание,занимаемая должность)Предупреждение эксперта об ответственности задачу заведомо ложного заключенияПоставленные вопросыОбъекты исследования и материалы делаСведения об участниках процесса,присутствовавших при производстве судебнойэкспертизыСодержание и результаты исследований суказанием примененных методовКодекс об административныхправонарушениях /Административный Кодекс РФРазделы заключенияФедеральный Закон от "Огосударственной судебно экспертной деятельности вРоссийской Федерации"Нормативные акты+--+++++-+-+++--+++--+++++--++-++++«с указаниемпримененныхметодов»++++++«с указаниемпримененныхметодов»++«с указаниемпримененныхметодик»+-++++Федеральный закон РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от31.05.2001 №73-ФЗ.

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru. - Загл. с экрана.25Последнее замечание крайне важно, поскольку в ходе производствабухгалтерской экспертизы могут быть обнаружены существенныенарушения,а сведения о них не относились изначально к поставленным вопросам. Поэтомунеобходимы: строгий регламент по изъятию документов, в том числе косвенноотносящихся к проверяемым документам; строгая структуризация заключениябухгалтера-экспертаивозможностьаппелированияполученнымидополнительными сведениями в ходе проверки.Стандарт «Заключение бухгалтера-эксперта» (рисунок 3) должен включатьв себя: регистрационные данные эксперта-бухгалтера; виды и направлениядеятельности,связанныеснарушениемправилбухгалтерскогоучета;характеристика автоматизации учетного экспертного процесса; нарушения,установленные бухгалтером-экспертом при экспертизе фактических данных;обстоятельстваиобстановкадопущенныхучаствовавшихвдеятельностиилинарушений;допустившихпереченьнарушениелиц,правилсоответствующей деятельности; характеристика наступивших последствий спричинной связью между допущенными нарушениями и последствиями, которыенаступили, либо могли наступить; характеристика выявленного правонарушения;доход, полученный в результате незаконной деятельности.

Характеристики

Список файлов диссертации