Автореферат (1139350)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ– ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИНа правах рукописиВладимирова Елена ЛеонидовнаУГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХСпециальность: 12. 00. 08 – уголовное право и криминология,уголовно-исполнительное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2010Работа выполнена на кафедре уголовного права факультета праваГосударственного университета – Высшая школа экономикиНаучный руководитель: Заслуженный деятель науки РоссийскойФедерации, доктор юридических наук, профессорЖалинский Альфред ЭрнестовичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорЧучаев Александр Ивановичкандидат юридических наук, доцентКлебанов Лев РомановичВедущая организация:Дальневосточный государственныйуниверситетЗащита состоится «2» марта 2010 года, в 15:00 час. на заседанииДиссертационного совета Д.212.048.10 при Государственном университете –Высшая школа экономики по адресу: 109017 Москва, ул.

Малая Ордынка, д.17 (ауд. 315).С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшая школа экономики по адресу: ул. Мясницкая, д. 20Автореферат разослан «»20г.Ученый секретарьДиссертационного советакандидат юридических наук, доцентА. А. ЭнгельгардтОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. Необходимостьисследованияипрактическогомониторингауголовно-правовойответственности за нарушение законодательства о недрах в РФ (равно как и виных странах) определяется, по меньшей мере, двумя противоречивымигруппами факторов.

Прежде всего, в соответствии со ст. 42 КонституцииРоссийской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическимправонарушением, и это право нуждается в постоянной охране. В то же времянациональная безопасность в экологической сфере испытывает возрастающеенегативное воздействие истощения запасов минерально-сырьевых, водных ибиологическихресурсов,значительнойчастиобщегоэкологическогопорождаемогонеблагополучия,правонарушениямивсубъектовприродопользования1.

Влияние разного рода криминогенных факторов наокружающую природную среду становится все более интенсивным, а ихпоследствия – трудно прогнозируемыми.При этом особую роль на объективном и субъективном уровнях играютмеханизмы рыночной экономики, порождающие стремление к оптимизациирасходов (в том числе и в ущерб окружающей среде), которое во многихслучаяхприводиткмногочисленнымнарушениямправилохраныииспользования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе вэксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а такжесамовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Уголовноправовая оценка этих нарушений является особенно сложной. Она связана срешениеммногочисленныхтехническихитехнологическихвопросов,сопоставлением противоречивых экономических и экологических интересов,1См.: Пункт 86 Раздела 8 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

Утв.Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета от 19 мая 2009 г. № 88(4912). – С. 15 – 16.3что затрудняет уяснение характера и степени общественной опасностипосягательств на недра, отсутствием сложившейся судебной практики идругими обстоятельствами. Статья 255 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (далее - УК РФ), предусматривающая ответственность за нарушениязаконодательства о недрах, т.

е. содержащихся в нем правил охраны ииспользования недр, и смежные с нею статьи УК РФгосподствующемумнению,слабо.Сложившаяся«работают» поправоприменительнаяпрактика даже при фиксации потребности в этом свидетельствует онедостаточной эффективности уголовно-правовой ответственности как однойиз гарантий исполнения законодательства о недрах.В связи с этим настоятельно необходимо установить, связано ли этотолько или преимущественно с состоянием уголовного законодательства, либоособо негативную роль играют и иные факторы,частности отсутствиеэффективных профилактических мер, устраняющих причины и условия этихявлений и препятствующих их дальнейшему распространению, а на этой основеразвить «проективный» подход к обеспечению эффективного действия ст.

255УК РФ.Этаобщаяоценкаактуальностидиссертационногоисследованияподкрепляется данными о состоянии, роли и условиях работы минеральносырьевого комплекса страны.Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает дотрети ВВП. Экспорт полезных ископаемых приносит стране более 70%валютныхпоступлений.ВнедрахРоссийскойФедерацииразведаназначительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых:половина запасов алмазов, более четверти – природного газа и железа, около20% – палладия и углей, 17% – никеля, а также от 7 до 10% – нефти, золота,серебра, платины и др. Доля России в мировой добыче нефти составляет 12,8%,газа, никеля, алмазов – более 20%, платины – 14,5%, золота – 7%2.

Исходя из2См.: Раздел IV Части 1 Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации в 2007 году» // http://www.eco-net.ru/pdf /doclad2007/part07-05/pdf.4этих данных логично предположить, что в обозримом будущем нагрузка наестественную основу земной поверхности (т. е. на недра) будет тольковозрастать.Собственно деятельность, связанная с функционированием минеральносырьевого комплекса осуществляется сотнями тысяч работников. Она проходитв тяжелых климатических условиях, при относительно ограниченном контроле,требует постоянного принятия рискованных решений. И хотя отношения,возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охранойнедр, детально регулируются Законом Российской Федерации «О недрах»3 исмежным законодательством, а государственные органы обязаны следить за егонеукоснительным исполнением, все же практическая деятельность в этомнаправленииимееттрудноустранимуюнегативнуюспецифику,обусловленную, как минимум, тремя важными обстоятельствами.

Во-первых,многие должностные лица до настоящего времени не склонны восприниматьнедра в качестве объекта, нуждающегося в уголовно-правовой охране. Этонередко приводит к тому, что противоправные действия отдельных граждан таки остаются без неблагоприятных для них последствий. Во-вторых, права иобязанности в сфере эксплуатации (использования) недр – не всегдаиндивидуализированысложно.И,наконец,иустановлениев–третьих,индивидуальнойреализацияответственностиуголовно-правовойответственности за нарушение законодательства о недрах в РоссийскойФедерации неизбежно затрагивает интересы влиятельных экономических группи встречает сопротивление лоббистов. Именно по этой причине число ежегодновыявляемых нарушений правил охраны и использования недр, в общемколичестве экологических преступлений относительно невелико.Степень научной разработанности темы. Существенный вклад вформирование теоретических основ экологического права внесли С.Л.3См.: Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г.

№2395-1 (в ред. Федеральныхзаконов от 03. 03. 1995 №27-ФЗ, от 10. 02. 1999 г. №32-ФЗ, от 02. 01. 2000 г. №20-ФЗ, от 14. 05. 2001 г. №52-ФЗ,от 08. 08. 2001 г. г. №126-ФЗ, от 29. 05. 2002 г. №57-ФЗ, от 06. 06. 2003 г. №65-ФЗ, от 29. 06. 2004 г. №58-ФЗ, от22. 08. 2004 г. №122-ФЗ, от 15. 04. 2006 г. №49-ФЗ и от 17. 07.

2009 г. №164-ФЗ).5Байдаков, В.Н. Баландюк, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков,О.Л. Дубовик, М.В. Дудиков, Э.Н. Жевлаков, Б.Д. Клюкин, О.С. Колбасов, Н.А.Лопашенко, Ю.И. Ляпунов, В.В. Петров, Н.Л. Романова, Г.П. Серов, В.Г.Столяров и др.Теоретическиепредставления,являющиесяосновойисследованияуголовной ответственности за экологические преступления были такжеизложены в работах Т.А. Бушуевой, Д.В. Василевской, М.И.

Веревичевой, П.С.Дагеля, А.Э. Жалинский, Н.И. Коржанского, Д.А. Крашенинникова, В.Н.Кудрявцева, В.Д. Пакутина, Л.П. Повелициной, А.М. Плешакова, О.М. Теплова.В.Ф. Цепелева, А.И. Чучаева, Р.Р. Ямалетдинова, Б.Я. Яцеленко и др.Исследованияуголовно-правовойответственностизанарушениязаконодательства о недрах в юридической литературе хотя неоднократнозатрагивавшиеся и научными, и практическими работниками. Вместе с тем ониносили фрагментарный характер и касались главным образом поиска решений,способных уменьшить риск дальнейшего обострения экологической ситуации.Специфика уголовно-правовой ответственности за нарушения законодательствао недрах ключевым объектом научных изысканий практически никогда нестановилась.Объектом исследования является целостный механизм действияуголовной ответственности за имеющие экологическое содержание нарушениязаконодательстваонедрах,реализуемыйвсложныхсоциальных,экономических и экологических условиях.

В диссертации выявлялся иисследовался комплекс специфических, экологических уголовно-правовыхотношений, возникающих в сфере взаимодействия человека с недрами какприродным ресурсом, являющимся частью земной коры, расположенным нижепочвенного слоя и дна водоемов, простирающимся до глубин, доступныхгеологическому изучению и освоению.Предметом исследования являются:1)состояниереализацииуголовно-правовойответственностизанарушения правил охраны и использования недр, определяющие потребность в6уголовной ответственности за их совершение, средства обеспечения законного,соразмерного,справедливогоиэффективногопримененияуголовнойответственности за нарушения законодательства;2) состояние восполняющего бланкетность уголовно-правовых нормзаконодательства, регулирующего и охраняющего экологические отношенияпо недропользованию;3) конструкция и отдельные признаки уголовно-правового запретасодержащегося в ст.

255 УК РФ, предусматривающей ответственность занарушения правил охраны и использования недр;4) проблемные ситуации и механизм применения ст. 255 УК РФ«Нарушение правил охраны и использования недр» прежде всего, в сферереализации уголовной ответственности;5) уголовно-правовая доктрина в части совершенствования ст. 255 УКРФ;6) организация профилактики посягательств на недра.Цель диссертационного исследования состоит в анализе необходимости,технологичности и эффективности субсидиарного, соответствующего природеуголовного права обеспечения уголовно-правовыми средствами исполненияэкологического законодательства о недрах в соответствии с КонституциейРоссийскойФедерации,общепризнаннымипринципамиинормамимеждународного права, на основе соблюдения долговременных важнейшихинтересов России.Достижение указанной цели предопределило постановку и решениеследующих задач исследования:1) выявить общие и особенные факторы состояния, и эффективностьпримененияуголовно-правовойответственностизапосягательстваназаконодательство, устанавливающее правила охраны и использования недр;2) конкретизировать содержание экологических интересов и условийнедропользования и уяснить возможность их охраны уголовно-правовымисредствами;73) определить охранительный и регулятивный потенциал ст.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации