Автореферат (1139350), страница 2
Текст из файла (страница 2)
255 УК РФ«Нарушение правил охраны и использования недр» в системе экологическихпреступлений, выявить условия и трудности применения данного запрета,сложившиеся в сфере природопользования;4)выявитьнереализованныевозможностипримененияуголовно-правовой ответственности по ст. 255 УК РФ;5) исследовать наиболее интенсивно влияющие на практику примененияст.
255 УК РФ особенности конструкции и признаков предусмотренных в нейсоставов преступления;6) выработать предложения о совершенствовании ст. 255 УК РФ, вчастностиовведенииуголовно-правовойответственностизаугрозупричинения значительного вреда;7) изучить возможность повышения эффективности профилактикипосягательств на недра.Методологическуюосновуисследованиясоставляетсистемно-функциональный подход к анализу и оценке уголовно-правового регулирования всфереохраныииспользованиянедр.Онобусловленпрактическойнаправленностью исследования, его ориентацией на решение уголовнополитических и собственно уголовно-правовых проблем.Методика диссертационного исследования основана на совокупностиконкретно-социологических и статистических методов, в числе которыхнепосредственно применялись методы опроса (анкетирования, экспертныхоценок) и контент-анализ документов, содержащих информацию о нарушенияхправил охраны и использования недр.
Помимо этого, широко применялисьобщенаучные и частные методы познания, в том числе сравнение, наблюдение,анализ, синтез, гипотеза, аналогия.В работе предпринята попытка использования данных институциональнойэкономики и экономического анализа права.Теоретическуюосновуисследованиясоставилитрудыведущихроссийских ученых, специалистов в области теории государства и права и8конституционного права, в числе которых: С.С. Алексеев, В.М. Баранов, И.Ю.Богдановская, С.В. Бошно, А.М. Васильев, А.Б. Венгеров, И.А.
Исаев, В.Б.Исаков, М.А. Краснов, В.В. Лазарев, В.Д. Мазаев, А.В. Малько, Н.И. Матузов,И.С. Самощенко, Ю.А. Тихомиров, специалистов в области правовогорегулирования недропользования Э.Н. Жевлаков, О.М. Теплов, Д.В. Василевская,М.Н. Дудиков, Б.Д. Клюкин и др., а также таких авторитетных исследователейуголовного права, таких как Н.И. Ветров, Б.В.
Волженкин, И.М. Гальперин, Л.Д.Гаухман, Ю.В. Голик, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинский, И.Э. Звечаровский, Н.С.Иванов, Л.В. Иногамова-Хегай, Н.Г. Кадников, М.П. Карпушин, С.Г. Келина,Ю.А. Красиков, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, В.И. Курляндский, И.А.Лопашенко, Ю.И. Ляпунов, А.В. С.Ф. Мазур, С.В. Максимов, Наумов, С.И.Никулин, Э.Ф. Побегайло, А.А. Пионтковский, С.В. Полубинская, А.И. Рарог, Е.Г.Самовичев, А.Н. Трайнин, А.И. Чучаев, К.Ф. Шергина, Б.В.
Яцеленко, П.С. Яни идр.В работе широко использовались идеи и аргументы, изложенные в трудахдореволюционных ученых А.Ф. Кистяковского, Н.Д. Сергиевского, Н.С.Таганцева и др.Наряду с этим при проведении диссертационного исследования вдоступных пределах использовались работы экономистов и социологов, так илииначе связанные с рассматриваемой проблематикой. Их авторами являлись: А.А.Азуан, В.В. Волков, В.И. Добреньков, Я.И. Кузьминов, М.И.
Одинцова, В.В.Радаев, М.М. Юдкевич, Е.Г. Ясин и др.Нормативную базу исследования составили Конституция РоссийскойФедерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные законы,экологическиенормативно-правовыеактыфедеральныхоргановисполнительной власти и отдельных субъектов Российской Федерации в сференедропользования.ПринаписанииработыучитывалисьдействующиеПостановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и обзорыпрокурорско-следственной и судебной практики.Эмпирическую основу работы составили:91) статистические и иные официальные данные о преступности,содержащиесяваналитическихматериалахГлавногоинформационно-аналитического центра МВД Российской Федерации о количестве, структуре идинамикепреступлений,рассматриваемыхвнастоящемисследовании,совершенных в Российской Федерации за период с 2001 по 2008 г., а такжеданные о судимости за эти преступления;2) доступные для обзора приговоры и постановления о прекращениипроизводства по уголовному делу, об отказе в возбуждении уголовного дела,охарактеризованные в диссертации;3) материалы опроса, в котором приняли участие 249 респондентов,представляющих: органы законодательной и исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации; бизнес-сообщество (в том числе предприниматели,собственники и менеджеры предприятий, имеющих прямое отношение кнедропользованию и др.); правоохранительные органы Российской Федерации(в том числе судьи, прокуроры, следователи, адвокаты); общественность (восновном, работники горнодобывающих предприятий).На момент проведения опроса все они осуществляли свою трудовуюдеятельность на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края,Корякского автономного округа, Приморского края, Хабаровского края,Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской автономнойобласти, Чукотского автономного округа (всего 10 субъектов РоссийскойФедерации).Научная новизна исследования выявлялась по мере исследования иопределялась как кругом анализируемых проблем, так и попыткой осуществитьинструментальный подход к их решению, с учетом отраженных в литературерезультатов правового и экономического анализа норм уголовного права,предусматривающихответственностьзанарушениеправилохраныииспользования недр.
Новым является выявление и анализ ряда элементов ипризнаков экологической составляющей уголовно-правовой охраны недр,которая по воле законодателя реализуется предписаниями ст. 255 УК РФ,10целенаправленновключеннойвглаву26УКРФ«Экологическиепреступления».В частности, было показано, что, во всяком случае в нуждах уголовногоправа «законодательство о недрах» должно рассматриваться в широком как всенормативно-правовые акты, где упоминаются недра, и в узком - экологическом– смысле, как совокупность актов, регулирующих охрану и использованиенедр.Узкий смысл понимания законодательства о недрах позволил выявитьранее не рассматривавшиеся, но актуальные проблемы, охватываемый кругомзадач иследования.Диссертация представляет собой, поэтому, фактически первую попыткумонографического научного исследования комплекса экологических позицийвзаимосвязанных теоретических и практических проблем уголовно-правовойответственности за нарушения законодательства о недрах РоссийскойФедерации, от начала и до конца направленную на получение качественноновых сведений о предмете исследования.Новизнадиссертацииопределяетсятакженаличиемрядасформулированных в ней научных положений и основанных на нихпрактических рекомендаций по совершенствованию ст.
255 УК РФ иповышению эффективности предупреждения нарушений законодательства онедрах Российской Федерации.Положения, выносимые на защиту:1. Существует реальная потребность усиления уголовно-правовой охраныэкологических интересов в сфере недропользования, которые во многихслучаях вытесняются интересами экономическими, общественной безопасностии другими. Эта потребность подтверждается полученными эмпирическимиданными и определяется неудовлетворительным экологическим состояниемнедропользования, высокой опасностью допускаемых нарушений правилохраны и использования недр, неудовлетворительной практикой примененияст.
255 УК РФ за счет повышения штрафов и их дифференциации. В11зависимости от причиненного ущерба также рассматривается необходимостьвведения наказания в виде лишения свободы.2.Уголовнаяответственностьзанарушениеправилохраныииспользования недр, установленная в ст.
255 УК РФ, способна обеспечивать и вопределенной степени обеспечивает соблюдение законодательства о недрах вего узком понимании.3. Предложения об отказе от уголовной ответственности в этой сфереявляются неприемлемыми, но существенное значение имеет проектированиеболее совершенного механизма реализации ст. 255 УК РФ, ее предписаний исвязанной с нею профилактики.4. Одним из направлений совершенствования практики примененияуголовно-правовой ответственности за посягательства на недра являетсяусиление определенности и технологичности конструкции ипризнаковсоставов преступления по ст.
255 УК РФ.5. Совершенстование практики применения ст. 255 УК РФ требует болеечеткого определения объекта и предмета посягательства на недра, в частностиза счет более четкого разграничения понятий «недра» и «полезныеископаемые».6. Представляется доказанной необходимость: а) установить уголовноправовую ответственность за угрозу причинения недрам значительного ущерба;б)дифференцироватьмерыуголовно-правовойответственностиприпричинении значительного ущерба недрам.Теоретическая значимость исследования она состоит в том, что вдиссертации интересах уголовно-правовой охраны недр разграничиваютсяэкологические и иные интересы в сфере недропользования, определяютсяфакторылатентностинедропользованияипосягательствнедостатковнаэкологическиеправоприменительнойинтересыпрактики,анализируется экологическая составляющая норм ст.
255 УК РФ, объекта ипредмета нарушений правил охраны и использования недр, их общественная12опасность. Теоретически обосновывается необходимость совершенствованияст. 255 УК РФ и обеспечения ее действия мерами профилактики.Практическая значимость исследования заключается в том, что егорезультаты могут быть использованы при разработке проектов нормативныхправовых актов федерального и регионального уровня, направленных напредотвращение нарушений правил охраны и использования недр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
