Автореферат (1139284), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Исследование состоит из введения, двух глав,заключения, списка литературы и приложений.Основное содержание работыВо Введении диссертации обосновывается актуальность избранной темы,теоретическое и практическое значение исследования, определяются егопредмет, цели и задачи, а также методологическая основа и научная новизна,формулируются основные положения, выносимые на защиту.В Главе 1 «Понятие и признаки локальных правовых норм» исследованыпроблемы юридической природы локальных правовых норм (§1), приведенобзор их сущностных признаков (§2), предложена классификация локальныхправовых норм по ряду оснований (§3), а также рассмотрен вопросюридической природы локальных актов (§ 4).С развитием рыночной экономики неизбежно меняется характеррегулятивного воздействия на общественные отношения: сужается сферацентрализованного регулирования и все шире становится сфера локальногорегулирования внутриорганизационных отношений.
Появление локальногонормотворчества и локального регулирования связано объективнымисоциально-экономическими факторами и, прежде всего, с возникновениемюридических лиц, как автономных корпоративных образований, являющихсячастными собственниками своего имущества и, вследствие настоящегофакта, пользующиеся определенной независимостью и обособленностью отгосударства и общества.Феномен локального нормотворчества в России проявился еще в 19 начале 20 века.
Так, например, Л.С. Таль указывал: «Односторонниенормативные акты, исходящие не от центральной власти, а от главы илиоргановобщественныхичастныхучрежденийилихозяйственных15предприятий и определяющие их внутренний порядок – явление весьмараспространенное в правовом быту»8.В работе приводится анализ основных трудов дореволюционныхюристов относительно правовой природы локальных правовых актов иделается вывод об актуальности выводов, содержащихся в указанныхработах, применительно к современной правовой действительности.Автор также подвергает анализу взгляды советских ученых наюридическую природу локальных правовых норм, приводит динамикуизменения доктрины, представленной трудами Л.И. Антоновой, Р.И.Кондратьева, В.К.
Самигуллина, С.И. Архипова и др. В частности, ученыесходились во мнении относительно того, что локальные правовые нормыисходят, в конечном итоге, от государства.Исследуя научные теории и сопоставляя их с господствующим в тотмомент экономическим строем, диссертант отмечает зависимость междусложившимисявопределенныйпериодобщественно-экономическимиотношениями и взглядами на правовую природу локальных правовых норм.В условиях, когда собственником средств производства являлосьсоветское государство, решение вопросов об образовании юридических лиц,наделении их имуществоми прекращении деятельности созданныхюридических лиц являлось исключительной прерогативой государственнойвласти. Государство также самостоятельно могло определять принципы ипорядок деятельности юридического лица.В этих условиях приобрела логические основания теория, в соответствиис которой локальное нормотворчество осуществлялось либо в силуделегирования государством своих полномочий по установлению правовыхнорм, либо в силу прямого дозволения или одобрения государствомлокально-правового нормотворчества в установленных государственнойвластью случаях и пределах.8Таль Л.С.
Очерки промышленного рабочего права. 2-е издание. М., 1918. С.4616Предприятия,образованныеволейгосударственнойвласти,вобщественных отношениях пользовались не более чем организационнойсамостоятельностью, поэтому без дозволения государства, являющегосясобственником имущества предприятия, не обладали полномочиями насобственное нормотворчество. Локальное нормативное регулирование в этомслучае не является изначально присущим организации явлением, а возникаетпо воле государства.ПосколькуКонституциейРоссийскойФедерациипризнаютсяизащищаются равным образом частная, государственная, муниципальная ииные формы собственности, в современной России сложились всенеобходимые предпосылки для понимания локального нормативногорегулирования, создаваемой на основе автономии частных юридических лиц.В этом случае, особые свойства юридической природы локальной нормызаключаютсявособомоснованиисамойвозможностилокальногонормотворчества – свободы организации-собственника своего имуществаопределять порядок реализации своих имущественных прав, а также ввозможности применения мер государственного воздействия к нарушителямпредписанного локальной нормой правила поведения.Этот подход находит свое отражение и в современной научнойлитературе: «Социально-правовая автономия обладает правообразующейсилой.
Локальные нормативные правовые акты, принятые в организации(социально-правовойавтономии),устанавливаютособыйвнутреннийправопорядок. Сущность социально-правовой автономии в российском, в томчисле трудовом, праве можно понимать как возможности конкретнойорганизации в самоопределении в области социально-трудовых отношений,заранее запрограммированные государством.
Выражением этого дозволенияи является возможность работников и работодателя (их представителей)принимать те или иные локальные нормативные правовые акты, которые17наряду с действующим федеральным и региональным законодательством отруде определяют внутреннюю жизнь организации»9.Диссертантом приводится обзор теорий относительно признаковлокальных правовых норм, а также предлагается собственный взгляд поуказанному вопросу. По мнению автора, локальные нормы:- носят предоставительно-обязывающий характер или, иными словами,локальная норма права – это форма определения и закрепления прав иобязанностей;- представляют собой правила поведения общеобязательного характера,т.е. указывают, каким образом, в каком направлении, в течение какоговремени, на какой территории необходимо действовать тому или иномусубъекту; предписывают правильный с точки зрения общества и потомуобязательный для конкретного индивида образ действий; носят общийхарактер, выступают в качестве равного, одинакового масштаба для всех икаждого, кто оказывается в сфере их действия;- являются формально определенными правилами поведения;- в необходимых случаях обеспечиваются мерами государственногопринуждения.На основе рассмотренных признаков, дается определение локальныхправовых норм:Локальная правовая норма – это общеобязательное, формальноопределенное правило поведения, принимаемое уполномоченными органамиорганизации и действующее в его рамках, регулирующее типовыевнутриорганизационные отношения и санкционированное в конечном итогегосударством.После рассмотрения указанных выше вопросов автор приступает кописанию проблем классификации локальных норм права и, в частности,9Букреева Е.
Правовая природа и функции локальных источников трудового права вусловиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. №1. 2007. С. 66.18подчеркивает важность классификационной работы, как деятельности,предшествующей систематизации локальных правовых норм и являющейсяее отправной точкой, а также формулируют требования к соответствующимклассификаторам.Диссертант предлагает классифицировать локальные правовые нормы последующим основаниям:- по предмету регулирования;- по субъектам принятия норм;- по специализации норм;- по методу правового регулирования;- по юридической силе;- по сроку действия;- по степени обязательности установления.Поскольку логическим продолжением деятельности по классификациилокальных правовых норм является систематизационная деятельность, авторвовторойглаведиссертациипереходиткрассмотрениюпроблемсистематизации локальных норм.Также помимо различных взглядов на сущность локальных правовыхнорм, в современной юридической литературе нет единства и по другой,близкой к рассматриваемой, проблеме.
Поскольку локальные правовыенормы содержатся в локальных актах, диссертант дает общий обзор взглядовна юридическую природу локальных актов, которые представлены в работахТ.В. Кашаниной, Е.А. Сударьковой, С.И. Носова, И.С. Шиткиной, Н.В.Козловой, С.В. Бошно и Т.А.
Пытиковой и т.д.Глава 2 «Проблемы систематизации локальных правовых норм»посвящена понятию систематизации локальных правовых норм (§1) иорганизации локальной систематизационной деятельности (§2).19В самом начале второй главы, автор описывает текущее положение дел всистемелокальныхнорм,сложившеесявкрупнейшихроссийскихорганизациях, и отмечает, что в настоящий момент проблеме систематизациилокальных норм уделяется недостаточное внимание.
В работе такжеописываются обстоятельства, которые могут повлечь за собой увеличениеколичества локальных правовых норм.Диссертант соглашается с точкой зрения С.И. Архипова, которыйдоказывал,чтоисточником,приводящимвдвижениепроцессупорядочивания локальных норм, выступает противоречие между единымпредметом (сферой) правового регулирования и отдельными разобщенныминормами, регламентирующими различные стороны тех общественныхотношений, которые входят в данный предмет регулирования. Этопротиворечие С.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
