Автореферат (1139274), страница 3
Текст из файла (страница 3)
При каких условиях у палат может возникать стремление уточнитьданное распределение полномочий и ролей (отражающее определенныйаспект разделения властей)? Прежде всего, в случае, еслимежду нимивыявляются политические противоречия – в силу различной расстановки силв каждой из них. Как показала практика, в условиях конфликта палатыподчас склонны – вне зависимости от поиска компромисса – пытатьсяусилить свой статус, отстоять ведомственный интерес, используя любыепробелы или неясности Конституции РФ. Не внося в нее поправок, этоможно сделать, в частности, обращаясь с запросами о толковании ее норм вКонституционный Суд РФ.ОбратимсяктремрешениямКонституционногоСудаРФ.Постановление от 23 марта 1995 года № 1-П «По делу о толковании части 4статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации»4. С запросом4Собрание законодательства РФ.
1995. N 13. Ст. 1207.15обратился Совет Федерации. Основанием для обращения явилось отсутствиерегулирования в статье 106 Конституции РФ сроков рассмотрения в СоветеФедерации принятых Государственной Думой федеральных законов,подлежащихобязательномурассмотрению«верхней»палатой.Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, согласнокоторой в четырнадцатидневный срок Совет Федерации обязан по крайнеймере приступить к рассмотрению принятого федерального закона. Истечениеуказанного срока не освобождает Совет Федерации от проведенияголосования;рассмотрениепродолжаетсянаследующемзаседании«верхней» палаты и завершается одобрением либо неодобрением принятогофедерального закона.Постановление от 12 апреля 1995 года № 2-П «По делу о толкованиистатей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»5. На этот раз сзапросом в Конституционный Суд РФ обратилась Государственная Дума.Поводомкобращениюсталаобнаружившаясянеопределенностьвпонимании словосочетаний «общее число депутатов ГосударственнойДумы», а также «общее число членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы».
Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том,что«общимчисломдепутатовГосударственнойДумы»являетсяконституционно установленное число – 450 депутатов. При толкованиипонятия «общее число депутатов Государственной Думы и членов СоветаФедерации» Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что суммированиеголосов, полученных в обеих палатах, недопустимо.
Положение об общемчисле членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должнопониматься как предусматривающее голосование раздельно по палатам иопределение его результатов соответственно от численности каждой палаты.5Собрание законодательства РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.16Постановление от 22 апреля 1996 года № 10-П «По делу о толкованииотдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации»6. Вданном деле в одно производство были объединены сразу несколькозапросов.
В своем запросе Государственная Дума просила разъяснить, вправели она самостоятельно направлять Президенту РФ для подписания иобнародования федеральные законы, принятые ею, и не рассмотренные вчетырнадцатидневный срок Советом Федерации, а также просила датьтолкование понятия «принятый федеральный закон». Совет Федерациипросил дать толкование части 3 статьи 107 Конституции РФ, в соответствии скоторой повторное рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ,осуществляется «в установленном Конституцией Российской Федерациипорядке». С учетом всего накопленного опыта Конституционный Суд РФпришел к следующему выводу. Совет Федерации не может исключаться иззаконодательного процесса. Даже если закон был одобрен «по умолчанию»,законодательный процесс не может лишиться одной стадии.
Направитьпринятый закон Президенту РФ должен Совет Федерации. Под «принятымфедеральнымзаконом»,которыйнаправляетсядляподписанияиобнародования главе государства Советом Федерации, следует пониматьзакон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации(посредством голосования либо без рассмотрения), а также законы,преодолевшие «вето» Президента РФ. Конституционный Суд РФ поддержалпозицию Совета Федерации, указав, что «вето» Президента РФ может бытьпреодолено в «верхней» палате лишь путем голосования.Конституционным Судом РФ была проделана большая работа поуточнению полномочий палат Федерального Собрания РФ и разрешениюспоров между ними: он способствовал восстановлению баланса вовзаимоотношениях палат Федерального Собрания РФ, укрепив роль«верхней» палаты как противовеса «нижней».6Собрание законодательства РФ. 1996.
N 18. Ст. 2253.17ВовторомСобранияРФпараграфеипалатФедеральногоанализируетсяиспользование«ВзаимодействиеПрезидентаРФ»Президентом РФ права «вето», стремление главы государства расширитьсферу отношений, регулируемых не законами, а президентскими указами, атакже вмешательство исполнительной власти в законодательный процесс.Процедура подписания Президентом РФ принятого федерального законарегламентирована в Конституции РФ достаточно подробно. Однако напрактике обнаружились неясности и противоречия.
В рассмотренном вышеПостановлении № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи107 Конституции Российской Федерации» Конституционный Суд РФсформулировал правовую позицию, в соответствии с которой Президент РФвправе вернуть федеральный закон в соответствующую палату ФедеральногоСобрания РФ по техническим основаниям (если не был соблюден порядокпринятия закона, а допущенные нарушения ставят под сомнение результатыголосования). Суд в данном решении умолчал о сроках.
Если правом «вето»глава государства может воспользоваться в течение четырнадцати дней смомента поступления к нему закона, а неодобрение, выраженное поистечении указанного срока, не имеет юридической силы, то исходя из текстарешенияКонституционноговозвращениерассмотрениязаконаможетвСудаРФ,можносоответствующуюбытьпредположить,палатупроизведеноиПарламентапочтобезистечениичетырнадцатидневного срока.
Поскольку нарушение конституционныхтребований Президент РФ оценивает исходя из своего внутреннегоубеждения, глава государства приобрел практически не регламентированнуюзаконодательством и не ограниченную сроками возможность по своемуусмотрению влиять на законодательный процесс.В январе 1999 года Конституционным Судом РФ было вынесеноПостановление № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»7. С запросом7Собрание законодательства РФ. 08.02.1999. N 6. Ст.
866.18обратиласьГосударственнаяДума.Помнениюзаявителя,системафедеральных органов исполнительной власти, порядок их организации идеятельности должны определяться законодательным путем, а не указомПрезидента РФ. Кроме того, понятие «структура федеральных органовисполнительной власти» должно интерпретироваться как внутренняяорганизация каждого отдельного федерального органа исполнительнойвласти. Однако, в соответствии с правовой позицией Конституционного СудаРФ, по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению РоссийскойФедерации, и не урегулированным законодателем, Президент РФ можетиздавать указы, не противоречащие Конституции РФ и федеральнымзаконам.
Между тем, Постановление и не дает рекомендации о принятиисоответствующего федерального закона. Понятие «структура федеральныхорганов исполнительной власти» интерпретировалось Судом как переченьконкретныхорганов,входящихвсистемуфедеральныхоргановисполнительной власти. Таким образом, Конституционный Суд РФ закрепилза Президентом РФ весьма важное полномочие.В дополнение к данной правовой позиции рассмотрим еще однорешение Конституционного Суда РФ. Обратимся к Постановлению от 31июля 1995 года № 10-П8(так называемое «Чеченское дело»). В пункте 3статьи 83 Конституции РФ закреплено право Президента утверждатьвоеннуюдоктринугосударства.ОднакоКонституционныйСудРФистолковал положения рассматриваемой статьи расширительно, подтвердивконституционностьправаПрезидентаРФразрабатыватьосновныеположения военной доктрины и утверждать ее своим указом.В параграфе 2 также анализируется Постановление от 29 ноября 2006года № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 РегламентаПравительстваРоссийскойФедерации»9.Согласноданномупункту,законопроект, поступивший на заключение в Правительство РФ без89Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
