Автореферат (1139189), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Смысл «специальной услуги»состоит в предоставлении плательщику дополнительных мер защиты его прав изаконных интересов. Одновременно, оказание уполномоченными органами идолжностными лицами плательщику «специальной услуги» содействует защитеинтересов неограниченного круга лиц, т.е. «специальная услуга» оказывается витоге в интересах всего общества. Именно в публичных целях государство зачастую силой закона обязывает плательщика обратиться в государственное учреждение за «специальной услугой».Налоговый кодекс РФ для обозначения основания взимания государственной пошлины использует термин «юридически значимые действия» (ст. 333.16).Юридически значимые действия, по мнению диссертанта, это действия, совершение которых является юридическим фактом, т.е.

основанием возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.15Субъекты, уполномоченные совершать юридически значимые действия, закоторые взимается государственная пошлина, характеризуются диссертантом какуполномоченные органы и должностные лица, исполняющие возложенные на нихнормативными правовыми актами публично-правовые обязанности и реализующие властные полномочия в отношении плательщиков пошлины.Выделяя признак обязательности государственной пошлины, диссертантисследует мотивы, побуждающие плательщика пошлины обращаться к уполномоченным органам и должностным лицам за совершением юридически значимыхдействий.

Преимущественно необходимость такого обращения предписываетсязаконом, в некоторых случаях – зависит исключительно от воли плательщика.Обязательность уплаты государственной пошлины неразрывно связана с еепринудительным характером, т.е. с возможностью использования государствомспециальных средств воздействия на нарушителей норм о порядке уплаты государственной пошлины.

В качестве таковых средств диссертант рассматриваетмеханизм принуждения к уплате государственной пошлины и возможность применения мер ответственности, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, за неуплату или неполную уплату государственной пошлины.Вывод о невозможности противопоставления юридически значимого действия, совершаемого уполномоченными органами и должностными лицами, уплате государственной пошлины диссертант обосновывает, рассматривая условиясовершения юридически значимых действий.

Уплата государственной пошлиныявляется лишь одним из условий совершения в отношении плательщика юридически значимых действий; другим обязательным условием является обращениезаинтересованного лица, сделанное в надлежащей процессуальной форме.В диссертации определяются цели и функции государственной пошлины иобосновывается недопустимость смешивания данных понятий. В качестве целивзимания государственной пошлины выделяется цель – повышение сознательности плательщиков пошлины.Диссертант выделяет две функции государственной пошлины: дисциплинирующую – в качестве основной функции, и фискальную – в качестве второсте-16пенной функции.

Дисциплинирующая функция совпадает по содержанию с целью взимания государственной пошлины и выполняется в процессе достиженияэтой цели. Фискальная функция состоит в финансовом обеспечении деятельностигосударства и (или) муниципальных образований.При реализации названных функций государственной пошлины должен соблюдаться принцип обеспечения доступности органов и должностных лиц, уполномоченных совершать юридически значимые действия.В § 2 «Место государственной пошлины в системе обязательных платежей в России» определяется соотношение государственной пошлины и иныхобязательных платежей, прежде всего, налогов и сборов.Критериями отграничения государственной пошлины от иных платежей,носящих обязательный характер, диссертант называет основание взимания платежа, его цели и функции.Проведя сравнительный анализ признаков государственной пошлины и налогов, диссертант указывает, что различия между названными платежами состоятв основаниях и целях их взимания.

Налоги взимаются при наличии у плательщика определенных законом объектов налогообложения в целях финансового обеспечения деятельности государственных органов и муниципальных образований;государственная пошлина взимается в случае совершения в отношении плательщика юридически значимых действий, дабы заставить последнего разумно и добросовестно использовать свои права и выполнять возложенные на него обязанности.Обязательность, принудительность, индивидуальная безвозмездность – этообщие признаки, характеризующие как налоги, так и государственную пошлину.Диссертант анализирует соотношение государственной пошлины и сбора.Понятие «сбор», употребляемое в ст. 57 Конституции РФ, и понятие «сбор», определенное в п.

2 ст. 8 Налогового кодекса РФ, – различные по содержанию понятия. Понятие «сбор», используемое в Конституции РФ, противопоставляетсяпонятию «налог», и охватывает не только собственно сборы, но и пошлины,взносы и иные виды обязательных платежей.17Законодательство о налогах и сборах не устанавливает критериев отграничения государственной пошлины от сборов. Диссертант обосновывает возможность определения соотношения сборов и государственной пошлины путем сравнительного анализа государственной пошлины и сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов.Среди правовых признаков сборов за пользование объектами животногомира и объектами водных биологических ресурсов диссертант особо выделяет:во-первых, основание взимания этих сборов – использование частными лицамигосударственной собственности; во-вторых, его функции – покрытие потерь государства, вызванных использованием объектов животного мира.На основе разграничения государственной пошлины и сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсовдиссертант делает вывод, что отнесение названных платежей к сборам являетсялишь средством унификации правового регулирования и не порождает единойкатегории «сбор», обладающей собственной правовой природой и носящей системообразующий характер.Определяя соотношение государственной пошлины и таможенной пошлины, диссертант придерживается налоговой природы таможенной пошлины.

Специфика таможенной пошлины как налога и дополнительный критерий ее отграничения от государственной пошлины проявляется в функциях таможенной пошлины, к которым относятся фискальная и регулятивная функции.Таможенные сборы отличаются от таможенной пошлины и иных платежейналогового характера, в том числе от государственной пошлины, посколькупредставляют собой плату за предоставление различного рода услуг.В диссертации уделяется внимание природе особых (защитных) пошлин.Невозможность отнесения их к налогам и к государственной пошлине обосновывается двумя факторами: во-первых, индивидуальным характером особых пошлин в отличие от налогов, предполагающих общенормативное регулирование;во-вторых, порядком установления особых пошлин.18Исследуя правовую природу патентной пошлины, диссертант сделал вывод,что отличие патентной пошлины от государственной проявляется лишь при уплате годовой патентной пошлины за поддержание патента в силе.

Назначение годовой патентной пошлины – стимулирование использования охраняемых патентомизобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Уплата такой пошлины не связана с совершением в отношении правообладателя каких-либо юридически значимых действий, но ее неуплата в установленный срок влечет негативные для правообладателя последствия – прекращение действия патента.Диссертант обосновывает необходимость включения патентной пошлины всистему налогов и сборов в качестве разновидности государственной пошлины.При этом особенности уплаты годовых патентных пошлин могут быть сохранены, что будет служить проявлением, отчасти, собирательного характера государственной пошлины.В § 3 «Пошлины в российском законодательстве в XIX – XX веках»рассмотрена эволюция правового регулирования государственной пошлины иопределены тенденции развития законодательства о государственной пошлине.Термин «пошлина» в законодательстве XIX- XX веков не имел легальнойдефиниции.

Под общим названием «пошлина» объединялись платежи различногонаименования: собственно пошлины, сборы, платежи и платы. Термин «сбор»также не имел законодательного определения, а в финансово-правовой науке имобозначались как пошлины, так и налоги.Автор анализирует эволюцию правового регулирования крепостной пошлины и гербового сбора – основных прототипов государственной пошлины.Крепостная пошлина взималась за запись актов (купчих, закладных, дарственныхи т.д.) в писцовые книги. Гербовый сбор взимался посредством установленияобязанности составлять различные акты на специальной гербовой бумаге.Диссертант обосновывает преимущественно фискальные цели взиманиякрепостной пошлины и гербового сбора. Постоянное расширение сферы применения крепостной пошлины и гербового сбора, т.е. включение в обложение на-19званными пошлинами различных актов и действий являлось основным способомувеличения доходности крепостной пошлины и гербового сбора.Недостатками крепостной пошлины и гербового сбора являлись отсутствиев законодательстве четкой системы их взимания, несовершенство системы контроля над правильностью взимания, над поступлением доходов, полученных отпродажи гербовых знаков в государственную казну, и, вследствие этого, неэффективность норм об ответственности за нарушение правил о крепостной пошлине и гербовом сборе.Рассматривая правовую природу нотариальной платы, взимаемой до Октябрьской революции 1917 года, диссертант пришел к выводу, что нотариальнаяплата сочетала в себе черты как публично-правового, так и частноправового платежа, поскольку, с одной стороны, имела обязательный и принудительный характер, с другой, ее размер устанавливался по соглашению с заинтересованными лицами.Государственная пошлина была введена в России в 1930 году в ходе проведения налоговой реформы с целью упрощения системы налоговых и неналоговыхизъятий средств в бюджет.

Она заменила собой ряд пошлин, взимавшихся ранее,в том числе гербовый сбор. Однако понятие и место государственной пошлины вналоговой системе определены не были.С середины 80-х годов XX века начался процесс расширения перечня юридически значимых действий, за которые взимается государственная пошлина.

Характеристики

Список файлов диссертации